【文章內(nèi)容簡介】 擴大化、競選群體復(fù)雜化、競爭手段多樣化、競選態(tài)勢激烈化。大量的調(diào)研數(shù)據(jù)和案例分析結(jié)果顯示，當(dāng)前農(nóng)村“兩委”換屆競爭激烈的表象背后隱藏的是競爭動機的多樣化和復(fù)雜化。一是政治地位的追逐。一些人擁有了雄厚的經(jīng)濟基礎(chǔ)和經(jīng)濟地位之后，把目光鎖定在農(nóng)村政治舞臺，試圖一展伸手，全方位實現(xiàn)自身價值，以求真正的“功成名就”。二是經(jīng)濟利益的驅(qū)使。稅費改革后，農(nóng)村干部的工資待遇有了保障，特別是今年省委提出“一定三有”工作機制，將大幅度提高村干部經(jīng)濟補貼，給大多數(shù)競爭者以極大誘惑。此外，有礦產(chǎn)資源、涉及項目占地的村，因潛在利益的誘惑，往往競爭會異常激烈。三是從政（工作）環(huán)境的誘惑。目前農(nóng)村干部的從政環(huán)境和以往相比發(fā)生了較大變化，環(huán)境變得更加寬松。特別是連續(xù)幾年的中央一號文件，出臺了一系列惠農(nóng)政策，被絕大多數(shù)競爭者視為干事創(chuàng)業(yè)、一展才華的大好機遇。四是派性斗爭的需要。在選舉過程中，雖然表現(xiàn)為兩個或幾個人之間的競爭，實際上是家族宗派之間、黨內(nèi)派別之間的競。什么經(jīng)濟發(fā)達的地方候選人競爭激烈的一個主要誘因。（三）宗族派性影響宗族勢力大小成為村主要干部競選的重要籌碼從實際情況來看,特別是南方一些地方，如湖南、浙江、廣東、江西等地的農(nóng)村，村主要干部，尤其是村支書或村主任, 大都來自大姓家族，而其他當(dāng)選的村干部則大多是大姓家族為了平衡其他姓氏家族的一種產(chǎn)物,這種平衡主要是以族際之間的實力對比為主。一般情況,在單姓村或以一姓為主的村,通常大姓當(dāng)主要干部；兩姓或兩姓以上的勢力相當(dāng)?shù)拇宕甯刹縿t大多由兩姓共同擔(dān)任。有些村即使是小姓人當(dāng)了干部，幕后大多還是由大姓把持，類似于“垂簾聽政”。村民投票多以宗族關(guān)系為第一紐帶宗族作為松散型的社會群體，各成員的群體認同感往往在與外部其他群體的沖突中不斷地得到強化。在村級選舉中，由于各方面的利益糾葛,原來相對松散的宗族會以幾個主要候選人為核心，形成一個或幾個不同的群體。而血緣關(guān)系自然是維系這種群體的重要紐帶。由于村民民主意識和文化素質(zhì)的局限性，村們的選擇往往是由與自己利益關(guān)系大小和血緣關(guān)系的遠近決定的。許多村民本能的把本族人能當(dāng)上村干部看作是宗族的榮耀，認為由本宗族的人當(dāng)了村干部會給本宗族帶來方便和實惠，所以，極力游說本族其他村民將選票投向本族候選人。宗族勢力范圍直接影響村干部“政治前途” 按照《村民委員會組織法》的規(guī)定，在村民委員會選舉中政府不直接干預(yù)候選人的提名。村民委員會的換屆選舉基本上采取了先提初步候選人，再選正式候選人，然后再實行差額選舉的形式，從而村民在村民委員會選舉中有了更大的選擇權(quán)力，因此村民投票對候選人的當(dāng)選至關(guān)重要。在競選過程中, 各競選者都會以血緣關(guān)系（宗族關(guān)系）為紐帶各打各的“親情牌”，誰背后的宗族勢力大，誰就有更大地把握獲勝當(dāng)選。可以這樣講，在一些村,村民委員會成員選舉，與其說是干部之間的實力之爭，不如說是宗族之間的實力之爭；村干部的進退去留，與其說是工作的需要和個人的意愿，不如說是其所代表的宗族勢力范圍大小。（四）監(jiān)督機制不健全行政監(jiān)督不夠，基層政府和職能部門監(jiān)督約束不順一方面，由于黨委政府涉農(nóng)部門較多，存在多頭管理，職能交叉，運行機制不順暢，缺乏強有力的組織領(lǐng)導(dǎo)，對村民委員會選舉工作又是指導(dǎo)關(guān)系而非領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，因此監(jiān)督多、糾錯少，許多農(nóng)村遺留問題，如農(nóng)村征地拆遷賠償、集體財產(chǎn)管理不規(guī)范、土地計生政策執(zhí)行不到位，引發(fā)村民委員會選舉信訪案件有所上升。另一方面，由于目前農(nóng)村治理方式由傳統(tǒng)行政命令向村民自治、依法指導(dǎo)轉(zhuǎn)變，在這一過程中一些基層政府和職能部門也出現(xiàn)了一些工作上的不適應(yīng)，個別地方還以實行村民自治、村民選舉為由，放任了對村民委員會干部的監(jiān)督約束，導(dǎo)致了基層干群關(guān)系的緊張。司法監(jiān)督不足，違法行為難以得到制裁由于現(xiàn)行的 《村民委員會組織法》和絕大多數(shù)有關(guān)的地方性法規(guī)都沒有司法保障制度的規(guī)定，從而不能成為全國各級司法機關(guān)廣泛進入村民自治各個領(lǐng)域、解決村級民主監(jiān)督各種爭議與沖突的直接法律依據(jù)，進而形成了事實上的“有法可以不依，違法很難必究”的困境。民主監(jiān)督乏力，村民對村干部的監(jiān)督流于形式當(dāng)前村民自治工作中，較之村民委員會民主選舉的影響相比，民主決策、民主監(jiān)督和民主管理在各地實行的還很不到位，村級規(guī)章制度還很不完善。如：村內(nèi)重大事項該召開村民會議（村民代表會議）的不召開，而用其他形式的會議代替；一些需要向群眾公開的村務(wù)財務(wù)，僅僅公開形式，而不公開明細；應(yīng)該由群眾作主決定的事情，村“兩委”擅自作主，甚至違背民意、踐踏民權(quán)，搞一言堂，嚴(yán)重影響了黨群干群關(guān)系，使村民對村干部的監(jiān)督流于形式。四、加強和改進村民委員會選舉的對策（一）建立、完善相關(guān)法律法規(guī)盡快制定統(tǒng)一的《中華人民共和國村民委員會選舉法》盡快制定統(tǒng)一的《中華人民共和國村民委員會選舉法》是進一步規(guī)范和保障村民民主權(quán)利，促進農(nóng)村基層民主和農(nóng)村三個文明建設(shè)發(fā)展的法律基礎(chǔ)。在制定該法時要對換屆選舉中普遍存在的選民資格認定、候選人資格審查、破壞村民委員會換屆選舉的行為以及啟動罷免程序等方面進行明確。特別要對黑惡勢力和地下宗教活動擾亂、破壞選舉的現(xiàn)象以法律形式明確懲戒機關(guān)，加大打擊力度。進一步完善《中華人民共和國村民委員會組織法》 一是延長村民委員會任期，改三年為五年。時間與縣、鄉(xiāng)人大代表換屆選舉同步，減少選民和村干部的的厭選情緒，節(jié)省選舉成本。二是確定村民委員會主任、副主任連選連任的屆數(shù)。若每屆任期五年，連續(xù)任職以不超過三屆為宜。村民委員會干部的任職時間過長，雖然有保持工作連續(xù)性等有利方面，但也容易出現(xiàn)家長作風(fēng)、以權(quán)謀私、固步自封、憑老經(jīng)驗辦事等問題。三是縮短選舉的時間。根據(jù)村級選民的相對穩(wěn)對的特點，從公布選民名單到正式選舉可規(guī)定為天。四是對村干部辭職作出規(guī)定。特別是對不辭而別或無故連續(xù)離崗一個月以上不參加村民委員會工作的視為自動辭職。五是明確界定“賄選”，加大懲罰力度。通過立法解釋或司法解釋的形式取代沒有法律效力的民政部的通知，對賄選的起止時、賄選人指向、賄選標(biāo)的額、調(diào)查認定機關(guān)及賄選處罰力度等進行詳細規(guī)定。進一步修訂完善相關(guān)配套法律法規(guī)。針對選舉中出現(xiàn)的新情況、新問題，建議將現(xiàn)有的刑法和三大訴訟法（行政、民事、刑事）等法律加以修改，使其擴大到適用于村民委員會選舉，尤其是將破壞選舉的違法行為，從認定到處理做出明確的規(guī)定，以解決因法律法規(guī)籠統(tǒng)造成的無法可依問題。（二）進一步加強“四個民主”以“四個民主”為主線，切實加強村民自治，是加強村民自治組織建設(shè)的基本途徑。進一步加強民主選舉村民委員會實行直接選舉，是農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的基本特征，也是實行村民自治的前提。要把民主選舉工作做好，就必須認真貫徹實施《村民委員會組織法》和國家有關(guān)法律法規(guī)及政策文件。進一步加強民主選舉，就是要嚴(yán)格按照法律和法規(guī)，組織村民按照法定程序直接選舉村民委員會成員，真正把群眾擁護的，思想好、作風(fēng)正、有文化、有本領(lǐng)、真心實意為群眾辦事的人選進村級領(lǐng)導(dǎo)班子。以我省為例，從1987年到現(xiàn)在已經(jīng)進行了八屆村民委員會換屆選舉工作，選舉程序是一屆比一屆規(guī)范，參選率是一屆比一屆高，直選面一屆比一屆大。這些年的實踐證明，切實把民主選舉工作做好，就要搞好宣傳，把知情權(quán)交給村民，把推選村民選舉委員會的推選權(quán)交給村民；要搞好選民登記，把選舉權(quán)交給村民；把候選人的提名權(quán)交給村民；把選舉日的投票權(quán)交給村民。進一步加強民主決策村級民主決策是依法實行村民自治的核心，讓村民直接參與民主決策，是保證村民行使權(quán)利的核心內(nèi)容。只有堅持民主決策，農(nóng)民當(dāng)家作主的權(quán)利才能落到實處。村民能否直接參與民主決策，參與程度如何，是檢驗《村民委員會組織法》及國家有關(guān)法律法規(guī)、政策文件是否得到貫徹落實好壞的一個重要標(biāo)志。進一步加強民主決策就必須讓村民有更多的機會參與民主決策。一方面要擴展民主決策的范圍，把一切涉及村民切身利益的重要事務(wù)，如確定土地承包轉(zhuǎn)讓形式、劃分宅基地、社會治安等都交給群眾議定；一方面落實民主決策的措施，如定期召開村民會議、村民代表會議，進一步規(guī)范村民代表推行、村民代表權(quán)利和義務(wù)、村民會議向村民代表會議授權(quán)等方面的規(guī)則和程序，完善村民會議和村民代表會議的議事規(guī)則，使民主決策成為一種經(jīng)常性的工作，樹立民主決策的權(quán)威。進一步加強民主管理村級民主管理是依法實行村民自治的重點，在農(nóng)村實行民主管理，就是要讓廣大農(nóng)民群眾充分發(fā)揮自己的聰明才智，利用科學(xué)的方法和民主的手段，依據(jù)黨的方針政策和國家的法律法規(guī)，管理本居住區(qū)域的公共事務(wù)和公益事業(yè)，有組織、有計劃地開展各種經(jīng)濟活動和社會活動。廣大農(nóng)民通過民主管理，在村務(wù)活動中充分體現(xiàn)集體意志，提高科學(xué)管理水平，有效地防止個人專斷。進一步加強村級民主管理，重點是完善村民自治章程和村規(guī)民。要通過村民自治章程和村規(guī)民約等制度建設(shè)，把村民的權(quán)利義務(wù)，村級各類組織之間的關(guān)系和工作程序，以及經(jīng)濟管理、社會治安、村風(fēng)民俗、婚喪嫁娶、計劃生育等方面的要求，規(guī)定得明明白白。村里制定和完善了有利于村民自治的有關(guān)制度，村民參與民主管理就有章可循；村務(wù)活動照章辦事，村級民主管理就有了可靠的保障。同時，要切實加強村民的自我管理、自我教育、自我服務(wù)和自我監(jiān)督意識，不斷完善和拓寬民主管理的辦法和渠道，使村民的各種社會活動和經(jīng)濟活動臵于有序、規(guī)范的管理之中。，一是要繼續(xù)深化村務(wù)公開民主管理工作。村務(wù)公開要做到“五有”，即有村務(wù)公開欄、有村務(wù)公開監(jiān)督小組，有村務(wù)公開責(zé)任形式，有村務(wù)公開時限，有村務(wù)公開反饋意見處理結(jié)果。并要根據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度的意見》（中辦發(fā)[2004]17號）文件精神，努力做到村務(wù)公開的內(nèi)容、形式和程序“三個到位”，重點推進財務(wù)公開。財務(wù)公開的內(nèi)容包括各項收入支出、各項財產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)、收益分配、土地承包、救災(zāi)款物發(fā)放等情況。要緊緊圍繞農(nóng)民群眾長期關(guān)注的財務(wù)收支及其執(zhí)行情況，及時、全面、準(zhǔn)確地予以公開，接受群眾監(jiān)督和質(zhì)詢。二是要對新上任的村級班子成員實行目標(biāo)承諾制，即對當(dāng)時選舉時競職演說稿提出的規(guī)劃，逐條逐句的落實兌現(xiàn)情況，并將結(jié)果張榜公布，凡不履行承諾的，要求其限期改正，限期不改正的建議其自動辭職。三是要建立健全農(nóng)村財務(wù)管理制度。進一步規(guī)范農(nóng)村集體財務(wù)收支審批程序，對各項開支實行“一枝筆”簽字，同時完善民主理財小組成員推選產(chǎn)生方式，由民主理財小組嚴(yán)格把關(guān)，實現(xiàn)開支雙重把關(guān)。四是建立健全干部評議制度，強化村干部激勵約束機制。民主評議村干部要采取村干部述職和村民無記名投票的方式進行，每半年進行一次，評議結(jié)果分為優(yōu)秀、稱職和不稱職三個檔次，并將評議結(jié)果與村干部的使用和工資（補貼）標(biāo)準(zhǔn)直接掛鉤。對連續(xù)兩次被評為不稱職的村干部，根據(jù)其在村中職務(wù)，分別按黨內(nèi)有關(guān)規(guī)定或《村民委員會組織法》有關(guān)規(guī)定處理。（三）逐步減少宗族勢力影響加強政治思想法律法規(guī)宣傳教育一是通過灌輸黨的“十七大”以來的文件精神、社會公德、思想品質(zhì)等知識，教育農(nóng)村廣大干部、群眾誠實守信，以社會公德為準(zhǔn)繩，培養(yǎng)良好的道德品質(zhì)，正直無私、提高政治素質(zhì)。二是利用普法宣傳教育活動，大力普及《村民委員會組織法》等法律法規(guī)的宣傳，提高農(nóng)民群眾的民主法治觀念和有序參與基層民主政治的能力，特別要加強對大村大姓選民的宣傳力度，使其消除宗族、家族思想。在宣傳時，要重點向廣大農(nóng)民群眾介紹什么是賄選及法律對賄選的處罰規(guī)定的理解，強化選民的法治意識，幫助農(nóng)村干部、群眾加深對有關(guān)村民委員會選舉的相關(guān)法律法規(guī)的認識，全面、準(zhǔn)確掌握其精神實質(zhì)，自覺知法守法，并運用法律手段規(guī)范自己的行為，不為金錢所動，公平地對待每一位競選候選人。改進宣傳介紹辦法，切實保障選民的知情權(quán)一是要拓寬宣傳介紹范圍。宣傳不能只限于在村民小組會議上介紹，必須進村入戶，采取群眾喜聞樂見的多種形式，進行系統(tǒng)的宣傳教育。二是要延長宣傳介紹的時間。不僅要在提名候選人時進行介紹，而且要在醞釀協(xié)商、確定正式候選人階段，直到投票選舉日前一天，都應(yīng)該利用各種機會和形式進行宣傳介紹。三是要擴大宣傳介紹的內(nèi)容。不能只限于介紹候選人的年齡、性別、工作簡歷等基本情況，而要如實介紹候選人的政治表現(xiàn)、工作能力、參政水平等方面的情況。四是要改進宣傳方法。不能只限于張榜公布名單、印發(fā)或廣播候選人的基本簡歷，還應(yīng)該提倡候選人與選民直接見面，當(dāng)場回答選民提出的問題。如有的地方，推行競選演說辦法，候選人在選舉大會上發(fā)表競選演說，這樣有利于增強選民對候選人的全面了解，有利于消除宗族勢力干擾選舉，有利于選民在聽其言、觀其行之后，對候選人進行全面評估，在相互比較之中，理智地做出選擇。嚴(yán)格規(guī)范選舉各個環(huán)節(jié)和程序，嚴(yán)防“暗箱”操作。實踐證明，在村級換屆選舉中，只要嚴(yán)格按照國家法律法規(guī)和地方性法規(guī)辦事，就能保證換屆選舉工作順利進行，否則就容易出現(xiàn)差錯，引發(fā)種種問題。因此，為科學(xué)規(guī)范投票程序，保證每一位選民的民主權(quán)利，避免宗族黑惡勢力操縱選舉，在選舉中應(yīng)重點做好以下幾方面工作：一是嚴(yán)把選舉程序關(guān)。要嚴(yán)格按照《村民委員會組織法》、地方性村民委員會選舉辦法規(guī)定以及省、市文件精神，做好換屆選舉各個環(huán)節(jié)的工作。二是做好村民代表推選關(guān)。要引導(dǎo)選民把各村民小組中有威望，素質(zhì)高、辦事公道的人選為村民代表。三是做好候選人提名關(guān)。要教育和引導(dǎo)廣大選民正確行使民主權(quán)利，把公道正派、作風(fēng)務(wù)實，想為民辦事、能為民辦事的優(yōu)秀人員推選為村民委員會成員候選人。提倡把村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員按照規(guī)定程序推選為村民委員會成員候選人，并注重女性候選人的提名。四是做好選舉大會組織關(guān)。正式選舉時，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委要派出精干力量予以配合，村選舉委員會要積極組織選民到指定地點參加投票，當(dāng)場領(lǐng)票、寫票、投票，集中唱票計票，當(dāng)場公布選舉結(jié)果，確保參選率。要嚴(yán)格控制委托投票的數(shù)量，規(guī)范代寫選票，嚴(yán)禁使用流動票箱投票。要認真做好選票的講解、發(fā)放工作，耐心細致地解答村民疑問，提高選票的有效率。為保證選民意愿不受干擾，選舉會場要設(shè)立秘密寫票處。選舉大會的工作人員應(yīng)當(dāng)由村民代表會議推選產(chǎn)生，并在選舉大會現(xiàn)場宣布。村民委員會成員候選人及其直系親屬，不得成為選舉大會的工作人員。（四）實行目標(biāo)管理，建立監(jiān)督機制建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)管理體系。做好村民委員會換屆選舉工作，關(guān)鍵在縣（市、區(qū)）委，具體操作在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委與村黨支部。江澤民總書記多次強調(diào)“基礎(chǔ)不牢，地動山搖”。在換屆選舉期間，要強化縣、鄉(xiāng)、村三級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)地位，形成一級抓一級、一級促一級、一級帶一級、層層抓落實的工