【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 擴(kuò)大化、競(jìng)選群體復(fù)雜化、競(jìng)爭(zhēng)手段多樣化、競(jìng)選態(tài)勢(shì)激烈化。大量的調(diào)研數(shù)據(jù)和案例分析結(jié)果顯示，當(dāng)前農(nóng)村“兩委”換屆競(jìng)爭(zhēng)激烈的表象背后隱藏的是競(jìng)爭(zhēng)動(dòng)機(jī)的多樣化和復(fù)雜化。一是政治地位的追逐。一些人擁有了雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)地位之后，把目光鎖定在農(nóng)村政治舞臺(tái)，試圖一展伸手，全方位實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值，以求真正的“功成名就”。二是經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使。稅費(fèi)改革后，農(nóng)村干部的工資待遇有了保障，特別是今年省委提出“一定三有”工作機(jī)制，將大幅度提高村干部經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，給大多數(shù)競(jìng)爭(zhēng)者以極大誘惑。此外，有礦產(chǎn)資源、涉及項(xiàng)目占地的村，因潛在利益的誘惑，往往競(jìng)爭(zhēng)會(huì)異常激烈。三是從政（工作）環(huán)境的誘惑。目前農(nóng)村干部的從政環(huán)境和以往相比發(fā)生了較大變化，環(huán)境變得更加寬松。特別是連續(xù)幾年的中央一號(hào)文件，出臺(tái)了一系列惠農(nóng)政策，被絕大多數(shù)競(jìng)爭(zhēng)者視為干事創(chuàng)業(yè)、一展才華的大好機(jī)遇。四是派性斗爭(zhēng)的需要。在選舉過(guò)程中，雖然表現(xiàn)為兩個(gè)或幾個(gè)人之間的競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)際上是家族宗派之間、黨內(nèi)派別之間的競(jìng)。什么經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地方候選人競(jìng)爭(zhēng)激烈的一個(gè)主要誘因。（三）宗族派性影響宗族勢(shì)力大小成為村主要干部競(jìng)選的重要籌碼從實(shí)際情況來(lái)看,特別是南方一些地方，如湖南、浙江、廣東、江西等地的農(nóng)村，村主要干部，尤其是村支書(shū)或村主任, 大都來(lái)自大姓家族，而其他當(dāng)選的村干部則大多是大姓家族為了平衡其他姓氏家族的一種產(chǎn)物,這種平衡主要是以族際之間的實(shí)力對(duì)比為主。一般情況,在單姓村或以一姓為主的村,通常大姓當(dāng)主要干部；兩姓或兩姓以上的勢(shì)力相當(dāng)?shù)拇宕甯刹縿t大多由兩姓共同擔(dān)任。有些村即使是小姓人當(dāng)了干部，幕后大多還是由大姓把持，類(lèi)似于“垂簾聽(tīng)政”。村民投票多以宗族關(guān)系為第一紐帶宗族作為松散型的社會(huì)群體，各成員的群體認(rèn)同感往往在與外部其他群體的沖突中不斷地得到強(qiáng)化。在村級(jí)選舉中，由于各方面的利益糾葛,原來(lái)相對(duì)松散的宗族會(huì)以幾個(gè)主要候選人為核心，形成一個(gè)或幾個(gè)不同的群體。而血緣關(guān)系自然是維系這種群體的重要紐帶。由于村民民主意識(shí)和文化素質(zhì)的局限性，村們的選擇往往是由與自己利益關(guān)系大小和血緣關(guān)系的遠(yuǎn)近決定的。許多村民本能的把本族人能當(dāng)上村干部看作是宗族的榮耀，認(rèn)為由本宗族的人當(dāng)了村干部會(huì)給本宗族帶來(lái)方便和實(shí)惠，所以，極力游說(shuō)本族其他村民將選票投向本族候選人。宗族勢(shì)力范圍直接影響村干部“政治前途” 按照《村民委員會(huì)組織法》的規(guī)定，在村民委員會(huì)選舉中政府不直接干預(yù)候選人的提名。村民委員會(huì)的換屆選舉基本上采取了先提初步候選人，再選正式候選人，然后再實(shí)行差額選舉的形式，從而村民在村民委員會(huì)選舉中有了更大的選擇權(quán)力，因此村民投票對(duì)候選人的當(dāng)選至關(guān)重要。在競(jìng)選過(guò)程中, 各競(jìng)選者都會(huì)以血緣關(guān)系（宗族關(guān)系）為紐帶各打各的“親情牌”，誰(shuí)背后的宗族勢(shì)力大，誰(shuí)就有更大地把握獲勝當(dāng)選?？梢赃@樣講，在一些村,村民委員會(huì)成員選舉，與其說(shuō)是干部之間的實(shí)力之爭(zhēng)，不如說(shuō)是宗族之間的實(shí)力之爭(zhēng)；村干部的進(jìn)退去留，與其說(shuō)是工作的需要和個(gè)人的意愿，不如說(shuō)是其所代表的宗族勢(shì)力范圍大小。（四）監(jiān)督機(jī)制不健全行政監(jiān)督不夠，基層政府和職能部門(mén)監(jiān)督約束不順一方面，由于黨委政府涉農(nóng)部門(mén)較多，存在多頭管理，職能交叉，運(yùn)行機(jī)制不順暢，缺乏強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)村民委員會(huì)選舉工作又是指導(dǎo)關(guān)系而非領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，因此監(jiān)督多、糾錯(cuò)少，許多農(nóng)村遺留問(wèn)題，如農(nóng)村征地拆遷賠償、集體財(cái)產(chǎn)管理不規(guī)范、土地計(jì)生政策執(zhí)行不到位，引發(fā)村民委員會(huì)選舉信訪案件有所上升。另一方面，由于目前農(nóng)村治理方式由傳統(tǒng)行政命令向村民自治、依法指導(dǎo)轉(zhuǎn)變，在這一過(guò)程中一些基層政府和職能部門(mén)也出現(xiàn)了一些工作上的不適應(yīng)，個(gè)別地方還以實(shí)行村民自治、村民選舉為由，放任了對(duì)村民委員會(huì)干部的監(jiān)督約束，導(dǎo)致了基層干群關(guān)系的緊張。司法監(jiān)督不足，違法行為難以得到制裁由于現(xiàn)行的 《村民委員會(huì)組織法》和絕大多數(shù)有關(guān)的地方性法規(guī)都沒(méi)有司法保障制度的規(guī)定，從而不能成為全國(guó)各級(jí)司法機(jī)關(guān)廣泛進(jìn)入村民自治各個(gè)領(lǐng)域、解決村級(jí)民主監(jiān)督各種爭(zhēng)議與沖突的直接法律依據(jù)，進(jìn)而形成了事實(shí)上的“有法可以不依，違法很難必究”的困境。民主監(jiān)督乏力，村民對(duì)村干部的監(jiān)督流于形式當(dāng)前村民自治工作中，較之村民委員會(huì)民主選舉的影響相比，民主決策、民主監(jiān)督和民主管理在各地實(shí)行的還很不到位，村級(jí)規(guī)章制度還很不完善。如：村內(nèi)重大事項(xiàng)該召開(kāi)村民會(huì)議（村民代表會(huì)議）的不召開(kāi)，而用其他形式的會(huì)議代替；一些需要向群眾公開(kāi)的村務(wù)財(cái)務(wù)，僅僅公開(kāi)形式，而不公開(kāi)明細(xì)；應(yīng)該由群眾作主決定的事情，村“兩委”擅自作主，甚至違背民意、踐踏民權(quán)，搞一言堂，嚴(yán)重影響了黨群干群關(guān)系，使村民對(duì)村干部的監(jiān)督流于形式。四、加強(qiáng)和改進(jìn)村民委員會(huì)選舉的對(duì)策（一）建立、完善相關(guān)法律法規(guī)盡快制定統(tǒng)一的《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)選舉法》盡快制定統(tǒng)一的《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)選舉法》是進(jìn)一步規(guī)范和保障村民民主權(quán)利，促進(jìn)農(nóng)村基層民主和農(nóng)村三個(gè)文明建設(shè)發(fā)展的法律基礎(chǔ)。在制定該法時(shí)要對(duì)換屆選舉中普遍存在的選民資格認(rèn)定、候選人資格審查、破壞村民委員會(huì)換屆選舉的行為以及啟動(dòng)罷免程序等方面進(jìn)行明確。特別要對(duì)黑惡勢(shì)力和地下宗教活動(dòng)擾亂、破壞選舉的現(xiàn)象以法律形式明確懲戒機(jī)關(guān)，加大打擊力度。進(jìn)一步完善《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》 一是延長(zhǎng)村民委員會(huì)任期，改三年為五年。時(shí)間與縣、鄉(xiāng)人大代表?yè)Q屆選舉同步，減少選民和村干部的的厭選情緒，節(jié)省選舉成本。二是確定村民委員會(huì)主任、副主任連選連任的屆數(shù)。若每屆任期五年，連續(xù)任職以不超過(guò)三屆為宜。村民委員會(huì)干部的任職時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，雖然有保持工作連續(xù)性等有利方面，但也容易出現(xiàn)家長(zhǎng)作風(fēng)、以權(quán)謀私、固步自封、憑老經(jīng)驗(yàn)辦事等問(wèn)題。三是縮短選舉的時(shí)間。根據(jù)村級(jí)選民的相對(duì)穩(wěn)對(duì)的特點(diǎn)，從公布選民名單到正式選舉可規(guī)定為天。四是對(duì)村干部辭職作出規(guī)定。特別是對(duì)不辭而別或無(wú)故連續(xù)離崗一個(gè)月以上不參加村民委員會(huì)工作的視為自動(dòng)辭職。五是明確界定“賄選”，加大懲罰力度。通過(guò)立法解釋或司法解釋的形式取代沒(méi)有法律效力的民政部的通知，對(duì)賄選的起止時(shí)、賄選人指向、賄選標(biāo)的額、調(diào)查認(rèn)定機(jī)關(guān)及賄選處罰力度等進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定。進(jìn)一步修訂完善相關(guān)配套法律法規(guī)。針對(duì)選舉中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，建議將現(xiàn)有的刑法和三大訴訟法（行政、民事、刑事）等法律加以修改，使其擴(kuò)大到適用于村民委員會(huì)選舉，尤其是將破壞選舉的違法行為，從認(rèn)定到處理做出明確的規(guī)定，以解決因法律法規(guī)籠統(tǒng)造成的無(wú)法可依問(wèn)題。（二）進(jìn)一步加強(qiáng)“四個(gè)民主”以“四個(gè)民主”為主線，切實(shí)加強(qiáng)村民自治，是加強(qiáng)村民自治組織建設(shè)的基本途徑。進(jìn)一步加強(qiáng)民主選舉村民委員會(huì)實(shí)行直接選舉，是農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的基本特征，也是實(shí)行村民自治的前提。要把民主選舉工作做好，就必須認(rèn)真貫徹實(shí)施《村民委員會(huì)組織法》和國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)及政策文件。進(jìn)一步加強(qiáng)民主選舉，就是要嚴(yán)格按照法律和法規(guī)，組織村民按照法定程序直接選舉村民委員會(huì)成員，真正把群眾擁護(hù)的，思想好、作風(fēng)正、有文化、有本領(lǐng)、真心實(shí)意為群眾辦事的人選進(jìn)村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子。以我省為例，從1987年到現(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)行了八屆村民委員會(huì)換屆選舉工作，選舉程序是一屆比一屆規(guī)范，參選率是一屆比一屆高，直選面一屆比一屆大。這些年的實(shí)踐證明，切實(shí)把民主選舉工作做好，就要搞好宣傳，把知情權(quán)交給村民，把推選村民選舉委員會(huì)的推選權(quán)交給村民；要搞好選民登記，把選舉權(quán)交給村民；把候選人的提名權(quán)交給村民；把選舉日的投票權(quán)交給村民。進(jìn)一步加強(qiáng)民主決策村級(jí)民主決策是依法實(shí)行村民自治的核心，讓村民直接參與民主決策，是保證村民行使權(quán)利的核心內(nèi)容。只有堅(jiān)持民主決策，農(nóng)民當(dāng)家作主的權(quán)利才能落到實(shí)處。村民能否直接參與民主決策，參與程度如何，是檢驗(yàn)《村民委員會(huì)組織法》及國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)、政策文件是否得到貫徹落實(shí)好壞的一個(gè)重要標(biāo)志。進(jìn)一步加強(qiáng)民主決策就必須讓村民有更多的機(jī)會(huì)參與民主決策。一方面要擴(kuò)展民主決策的范圍，把一切涉及村民切身利益的重要事務(wù)，如確定土地承包轉(zhuǎn)讓形式、劃分宅基地、社會(huì)治安等都交給群眾議定；一方面落實(shí)民主決策的措施，如定期召開(kāi)村民會(huì)議、村民代表會(huì)議，進(jìn)一步規(guī)范村民代表推行、村民代表權(quán)利和義務(wù)、村民會(huì)議向村民代表會(huì)議授權(quán)等方面的規(guī)則和程序，完善村民會(huì)議和村民代表會(huì)議的議事規(guī)則，使民主決策成為一種經(jīng)常性的工作，樹(shù)立民主決策的權(quán)威。進(jìn)一步加強(qiáng)民主管理村級(jí)民主管理是依法實(shí)行村民自治的重點(diǎn)，在農(nóng)村實(shí)行民主管理，就是要讓廣大農(nóng)民群眾充分發(fā)揮自己的聰明才智，利用科學(xué)的方法和民主的手段，依據(jù)黨的方針政策和國(guó)家的法律法規(guī)，管理本居住區(qū)域的公共事務(wù)和公益事業(yè)，有組織、有計(jì)劃地開(kāi)展各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和社會(huì)活動(dòng)。廣大農(nóng)民通過(guò)民主管理，在村務(wù)活動(dòng)中充分體現(xiàn)集體意志，提高科學(xué)管理水平，有效地防止個(gè)人專(zhuān)斷。進(jìn)一步加強(qiáng)村級(jí)民主管理，重點(diǎn)是完善村民自治章程和村規(guī)民。要通過(guò)村民自治章程和村規(guī)民約等制度建設(shè)，把村民的權(quán)利義務(wù)，村級(jí)各類(lèi)組織之間的關(guān)系和工作程序，以及經(jīng)濟(jì)管理、社會(huì)治安、村風(fēng)民俗、婚喪嫁娶、計(jì)劃生育等方面的要求，規(guī)定得明明白白。村里制定和完善了有利于村民自治的有關(guān)制度，村民參與民主管理就有章可循；村務(wù)活動(dòng)照章辦事，村級(jí)民主管理就有了可靠的保障。同時(shí)，要切實(shí)加強(qiáng)村民的自我管理、自我教育、自我服務(wù)和自我監(jiān)督意識(shí)，不斷完善和拓寬民主管理的辦法和渠道，使村民的各種社會(huì)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)臵于有序、規(guī)范的管理之中。，一是要繼續(xù)深化村務(wù)公開(kāi)民主管理工作。村務(wù)公開(kāi)要做到“五有”，即有村務(wù)公開(kāi)欄、有村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組，有村務(wù)公開(kāi)責(zé)任形式，有村務(wù)公開(kāi)時(shí)限，有村務(wù)公開(kāi)反饋意見(jiàn)處理結(jié)果。并要根據(jù)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于健全和完善村務(wù)公開(kāi)和民主管理制度的意見(jiàn)》（中辦發(fā)[2004]17號(hào)）文件精神，努力做到村務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容、形式和程序“三個(gè)到位”，重點(diǎn)推進(jìn)財(cái)務(wù)公開(kāi)。財(cái)務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容包括各項(xiàng)收入支出、各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)、收益分配、土地承包、救災(zāi)款物發(fā)放等情況。要緊緊圍繞農(nóng)民群眾長(zhǎng)期關(guān)注的財(cái)務(wù)收支及其執(zhí)行情況，及時(shí)、全面、準(zhǔn)確地予以公開(kāi)，接受群眾監(jiān)督和質(zhì)詢(xún)。二是要對(duì)新上任的村級(jí)班子成員實(shí)行目標(biāo)承諾制，即對(duì)當(dāng)時(shí)選舉時(shí)競(jìng)職演說(shuō)稿提出的規(guī)劃，逐條逐句的落實(shí)兌現(xiàn)情況，并將結(jié)果張榜公布，凡不履行承諾的，要求其限期改正，限期不改正的建議其自動(dòng)辭職。三是要建立健全農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度。進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村集體財(cái)務(wù)收支審批程序，對(duì)各項(xiàng)開(kāi)支實(shí)行“一枝筆”簽字，同時(shí)完善民主理財(cái)小組成員推選產(chǎn)生方式，由民主理財(cái)小組嚴(yán)格把關(guān)，實(shí)現(xiàn)開(kāi)支雙重把關(guān)。四是建立健全干部評(píng)議制度，強(qiáng)化村干部激勵(lì)約束機(jī)制。民主評(píng)議村干部要采取村干部述職和村民無(wú)記名投票的方式進(jìn)行，每半年進(jìn)行一次，評(píng)議結(jié)果分為優(yōu)秀、稱(chēng)職和不稱(chēng)職三個(gè)檔次，并將評(píng)議結(jié)果與村干部的使用和工資（補(bǔ)貼）標(biāo)準(zhǔn)直接掛鉤。對(duì)連續(xù)兩次被評(píng)為不稱(chēng)職的村干部，根據(jù)其在村中職務(wù)，分別按黨內(nèi)有關(guān)規(guī)定或《村民委員會(huì)組織法》有關(guān)規(guī)定處理。（三）逐步減少宗族勢(shì)力影響加強(qiáng)政治思想法律法規(guī)宣傳教育一是通過(guò)灌輸黨的“十七大”以來(lái)的文件精神、社會(huì)公德、思想品質(zhì)等知識(shí)，教育農(nóng)村廣大干部、群眾誠(chéng)實(shí)守信，以社會(huì)公德為準(zhǔn)繩，培養(yǎng)良好的道德品質(zhì)，正直無(wú)私、提高政治素質(zhì)。二是利用普法宣傳教育活動(dòng)，大力普及《村民委員會(huì)組織法》等法律法規(guī)的宣傳，提高農(nóng)民群眾的民主法治觀念和有序參與基層民主政治的能力，特別要加強(qiáng)對(duì)大村大姓選民的宣傳力度，使其消除宗族、家族思想。在宣傳時(shí)，要重點(diǎn)向廣大農(nóng)民群眾介紹什么是賄選及法律對(duì)賄選的處罰規(guī)定的理解，強(qiáng)化選民的法治意識(shí)，幫助農(nóng)村干部、群眾加深對(duì)有關(guān)村民委員會(huì)選舉的相關(guān)法律法規(guī)的認(rèn)識(shí)，全面、準(zhǔn)確掌握其精神實(shí)質(zhì)，自覺(jué)知法守法，并運(yùn)用法律手段規(guī)范自己的行為，不為金錢(qián)所動(dòng)，公平地對(duì)待每一位競(jìng)選候選人。改進(jìn)宣傳介紹辦法，切實(shí)保障選民的知情權(quán)一是要拓寬宣傳介紹范圍。宣傳不能只限于在村民小組會(huì)議上介紹，必須進(jìn)村入戶，采取群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的多種形式，進(jìn)行系統(tǒng)的宣傳教育。二是要延長(zhǎng)宣傳介紹的時(shí)間。不僅要在提名候選人時(shí)進(jìn)行介紹，而且要在醞釀協(xié)商、確定正式候選人階段，直到投票選舉日前一天，都應(yīng)該利用各種機(jī)會(huì)和形式進(jìn)行宣傳介紹。三是要擴(kuò)大宣傳介紹的內(nèi)容。不能只限于介紹候選人的年齡、性別、工作簡(jiǎn)歷等基本情況，而要如實(shí)介紹候選人的政治表現(xiàn)、工作能力、參政水平等方面的情況。四是要改進(jìn)宣傳方法。不能只限于張榜公布名單、印發(fā)或廣播候選人的基本簡(jiǎn)歷，還應(yīng)該提倡候選人與選民直接見(jiàn)面，當(dāng)場(chǎng)回答選民提出的問(wèn)題。如有的地方，推行競(jìng)選演說(shuō)辦法，候選人在選舉大會(huì)上發(fā)表競(jìng)選演說(shuō)，這樣有利于增強(qiáng)選民對(duì)候選人的全面了解，有利于消除宗族勢(shì)力干擾選舉，有利于選民在聽(tīng)其言、觀其行之后，對(duì)候選人進(jìn)行全面評(píng)估，在相互比較之中，理智地做出選擇。嚴(yán)格規(guī)范選舉各個(gè)環(huán)節(jié)和程序，嚴(yán)防“暗箱”操作。實(shí)踐證明，在村級(jí)換屆選舉中，只要嚴(yán)格按照國(guó)家法律法規(guī)和地方性法規(guī)辦事，就能保證換屆選舉工作順利進(jìn)行，否則就容易出現(xiàn)差錯(cuò)，引發(fā)種種問(wèn)題。因此，為科學(xué)規(guī)范投票程序，保證每一位選民的民主權(quán)利，避免宗族黑惡勢(shì)力操縱選舉，在選舉中應(yīng)重點(diǎn)做好以下幾方面工作：一是嚴(yán)把選舉程序關(guān)。要嚴(yán)格按照《村民委員會(huì)組織法》、地方性村民委員會(huì)選舉辦法規(guī)定以及省、市文件精神，做好換屆選舉各個(gè)環(huán)節(jié)的工作。二是做好村民代表推選關(guān)。要引導(dǎo)選民把各村民小組中有威望，素質(zhì)高、辦事公道的人選為村民代表。三是做好候選人提名關(guān)。要教育和引導(dǎo)廣大選民正確行使民主權(quán)利，把公道正派、作風(fēng)務(wù)實(shí)，想為民辦事、能為民辦事的優(yōu)秀人員推選為村民委員會(huì)成員候選人。提倡把村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員按照規(guī)定程序推選為村民委員會(huì)成員候選人，并注重女性候選人的提名。四是做好選舉大會(huì)組織關(guān)。正式選舉時(shí)，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委要派出精干力量予以配合，村選舉委員會(huì)要積極組織選民到指定地點(diǎn)參加投票，當(dāng)場(chǎng)領(lǐng)票、寫(xiě)票、投票，集中唱票計(jì)票，當(dāng)場(chǎng)公布選舉結(jié)果，確保參選率。要嚴(yán)格控制委托投票的數(shù)量，規(guī)范代寫(xiě)選票，嚴(yán)禁使用流動(dòng)票箱投票。要認(rèn)真做好選票的講解、發(fā)放工作，耐心細(xì)致地解答村民疑問(wèn)，提高選票的有效率。為保證選民意愿不受干擾，選舉會(huì)場(chǎng)要設(shè)立秘密寫(xiě)票處。選舉大會(huì)的工作人員應(yīng)當(dāng)由村民代表會(huì)議推選產(chǎn)生，并在選舉大會(huì)現(xiàn)場(chǎng)宣布。村民委員會(huì)成員候選人及其直系親屬，不得成為選舉大會(huì)的工作人員。（四）實(shí)行目標(biāo)管理，建立監(jiān)督機(jī)制建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)管理體系。做好村民委員會(huì)換屆選舉工作，關(guān)鍵在縣（市、區(qū)）委，具體操作在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委與村黨支部。江澤民總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)“基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖”。在換屆選舉期間，要強(qiáng)化縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)地位，形成一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)促一級(jí)、一級(jí)帶一級(jí)、層層抓落實(shí)的工