【正文】 面對部分逃避、抵制計劃生育工作的對象，就束手無策。當前的計劃生育工作不再是過去的一律用強制手段控制生育數量，而是為對象提供優(yōu)質服務，依法行政。鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦主任工資待遇享受科員級別，負責的工作任務和承擔風險責任比其它部門分管領導還要重；同時，基層干部待遇低，與縣直機關干部相比做的工作多，擔的風險大，待遇卻很少，明顯不公平；再者就是計生工作缺少激勵機制，作為“一票否決”工作獎勵不多，處罰倒不少，片面的處罰只能導致計生工作無人愿做，就是迫于組織壓力做了，也只是完成任務的態(tài)度，沒有任何工作積極性。三劃生育工作面廣，內容復雜，做人的工作沒有一支強有力的工作隊伍是不行的。一、存在問題(一)社會階層深刻變化，群眾思想千差萬別，低生育水平反彈。但隨著具有中國特色社會主義市場經濟的不斷推進,依法治國和社會主義和諧社會的的提出和實踐,農村計劃生育工作呈現出執(zhí)法環(huán)境的深刻變革，干部群眾思想的深刻變化,工作體制機制的深刻轉變,農村計劃生育工作出現了一些新的問題和矛盾，呈現明顯弱化的趨勢,急需進一步分析、研究，采取剛性措施予以解決和處理。對群眾來信來訪，不能上推下卸，敷衍了事，更不能簡單地采取強制措施，人為激化矛盾。它是黨和政府體察民情、了解民意、改進工作的重要渠道，也是化解農村社會矛盾，保障群眾民主權利的主要環(huán)節(jié)。加強信訪工作，維護農村穩(wěn)定。對宗族、宗派、宗教和各種非組織活動干擾、妨礙換屆選舉工作的，要理直氣壯地及時予以制止和糾正，對以暴力、威脅、欺騙、賄賂、偽造選票、砸毀票箱、沖擊選舉會場等行為，破壞、妨礙換屆選舉工作的，要依法堅決打擊。嚴肅選舉紀律，嚴格依法辦事。三是要建立并推行村干部激勵保障機制，穩(wěn)定農村基層隊伍。二是做好村黨組織干部教育管理和培訓工作。農村黨員年齡偏大、文化偏低、村級班子后繼無人是當前農村基層組織建設普遍存在的一個難題，也是制約“公推直選”圓滿成功的重要因素。是要優(yōu)化班子結構，提升整體素質?！肮浦边x”之后，還應該建立充分體現黨內民主監(jiān)督的機制、制度和程序，通過加強對基層黨組織班子成員的日常監(jiān)督，最終把“公推直選”的成果通過制度鞏固下來。選舉大會先選舉黨組織書記，黨組織書記正式候選人落選后參加副書記的選舉，副書記正式候選人落選后參加委員選舉。四要規(guī)范選舉大會有關要求。上級黨組織要派出考察組，對通過紀律審查候選人初步人選進行考察，綜合多數黨員、群眾意見后提出正式候選人預備人選。三要嚴格篩選正式候選人程序。一要明確參加競職人員資格條件。班子監(jiān)督和約束不到位的問題，可通過制定出臺對“公推直選”的村、社區(qū)黨支部班子監(jiān)督、考核和管理的具體辦法，建立村、社區(qū)黨組織班子成員任職試用期制度和目標考核管理制度，解決對班子成員的約束和管理難的問題。如在實際操作中，村支部書記、委員文化年齡要求，可參照農村基層黨政領導班子年齡文化要求進行規(guī)范確定；針對流動黨員增加，黨員參會率難以保證的問題，建議可根據目前外出流動黨員增加的實際情況，適當降低黨員參會率，或在有完備的監(jiān)督機制條件下，允許通過電話推薦候選人和投票選舉?！肮浦边x”“組織派選”和“公推公選”是近年來各地在基層組織換屆選舉工作中的探索和創(chuàng)新，中、省等相關部門應結合各地探索實踐經驗，進一步研究制定統(tǒng)一規(guī)范的選舉辦法和措施。要始終堅持公開、公平、公正和直接、差額、無記名投票的原則，充分尊重群眾意愿，讓選民依法自主選擇當家人。既要了解掌握面上的情況，又要切實摸清各村具體情況。黨組織換屆選舉，政策性強，涉及面廣，如操作不當，很容易出現問題。形成黨委負責同志親自掛帥，分管領導直接負責，各有關部門各司其職，各負其責，密切配合，齊抓共管的工作格局；要建立督促檢查驗收機制。要加強領導，健全換屆工作落實“四項”機制。二、做好村、社區(qū)黨組織換屆選舉對策要加強宣傳，增強廣大干群參與選舉工作的積極性和自覺性。個別支部成員在思想上認為自已是群眾選舉的，組織不能隨意撤換，在工作中表現為對上級黨委和指示貫徹不力，不能正確處理個人利益、局部利益和全局利益的關系。如果缺乏后續(xù)的監(jiān)督機制，那么基層黨組織就無法直接罷免不稱職的黨員干部。選舉結束后，如何在隨后的任期內，對當選的人進行制度化的監(jiān)督，使其按照競選提出的“施政綱領”行使、兌現競選承諾，不違背黨員民眾的意志，在這方面還需要更多的研究和探索。同時，嚴格的選舉程序需要進行多輪投票，老百姓把大量的時間花在選舉上，為他們帶來繁重負擔，影響正常的生產生活，有“過度政治化”的傾向。換屆選舉成本過大的問題較為突出。然而實際操作過程中，部分基層黨組織主持選舉的委員會和上級黨委在候選人提名上發(fā)揮了主導作用，民眾的作用僅在于對黨組織推薦或提名的人選表示肯定或否定的意見而已，這個程序被稱為“民意調查投票”“群眾測評”或群眾投信任票，而投票或測評的結果并未要求向廣大群眾公開，僅作為上級黨委研究確定正式候選人的的參考意見而非決定性意見。確保換屆選舉的真實性問題有待解決。也就是說，不管是村黨支部選舉還是社區(qū)黨組織的選舉，不管是預選還是正式選舉，都是廣大黨員的事務和黨內的事務，普通群眾無權參與?，F行《黨章》規(guī)定，支部委員由黨員大會選舉產生?！肮浦边x”“公推公選”和“組織派選”中進行了多種選舉制度的創(chuàng)新，但都堅持了一個原則，即基層黨組織的選舉不僅是廣大黨員的權利，普通群眾也可以參與進來，都強調將候選人的提名權與正式選舉權分別由普通群眾和黨員行使。如在“公推直選”實際操作中，村支部書記、委員文化年齡條件如何規(guī)范界定；近年來，尤其山區(qū)農村外出務工黨員不斷增加，黨員參會率要求必須達到80%以上難以保證；參加推選初步候選人的群眾代表如何產生，群眾代表名額與黨員人數比例如何確定；黨員聯名和群眾聯名推薦如何區(qū)別；如何有效地對“公推直選”的黨組織班子進行監(jiān)督和約束等等。作為長期堅持在一線農村青年黨員。隨著經濟和社會的不斷發(fā)展，各項改革的不斷深入，人民群眾的民主意識和參政議政積極性得到不斷增強。要從政治上關心、生活上幫助、工作上支持入手，成立農村黨員扶助基金，提高農村基層干部的政治、物質待遇，增強村干部崗位的吸引力，給農村干部創(chuàng)造一個寬松的工作環(huán)境。對發(fā)展村集體經濟，要改變過去“撒胡椒面”式的幫扶，采取集中投入、共建項目、統(tǒng)一經營、利潤分成的長效幫扶機制，要以科技服務和信息服務為重點，加快農業(yè)社會化服務體系建設，為發(fā)展壯大集體經濟提供良好的條件和環(huán)境。為解決村干部崗位缺乏吸引力問題，要注重發(fā)展村集體經濟，把用干部與關心干部結合起來。通過系列培訓，切實增強村“兩委”干部的政策觀念，提高基層干部的政治素養(yǎng)、業(yè)務水平和辦事能力，達到打造一支高素質的農村基層干部隊伍的目標。堅持以區(qū)委黨校中心為龍頭，以各基層黨校為依托，以農村現代遠程教育為載體，以農村黨員活動室為輻射點，建立經常性黨員干部教育機構，形成區(qū)、鎮(zhèn)、村三級聯動的教育培訓網絡，認真實施“強素質、建隊伍、樹形象”工程。要重視抓好農村基層干部的培訓工作。對問題特別突出的老大難村，要抽調組織、紀檢、檢察、信訪、公安、審計等部門組成聯合工作組進村開展工作。對上訪者反映的問題經調查屬實的，該改正的改正、該推倒的推倒，并給上訪者一個滿意的答復，切實做到小事不出鎮(zhèn)、大事不出區(qū)，把問題解決在萌芽狀態(tài)，保證換屆選舉工作的順利進行和全區(qū)的社會政治穩(wěn)定。對工作做得扎實、成績突出的進行通報表揚，對態(tài)度不端正、工作拖拉落后的予以批評。再次，要加強監(jiān)督，化解矛盾，確保換屆選舉工作扎實穩(wěn)妥地進行。首先，確定一批選舉工作試點村，由區(qū)、鎮(zhèn)抽調人員進行駐村指導，在工作實踐中摸索經驗，搞出樣板；把村班子堅強、村委會干部威信高、能保證順利過渡的村作為第二批；把兩委班子齊全、能夠正常開展工作的村作為第三批；把宗派矛盾突出，村情復雜、工作難度大的村作為最后一批。其次，要采取典型引路的方式分類有序推進，確保選舉工作效率得到提高。在選舉實施階段，要嚴格程序、依法操作，并直接接受群眾監(jiān)督，使選舉工作真正實現“陽光操作”，努力贏得群眾的信賴和支持。（三）嚴格把關，強化對換屆選舉工作的指導。要做好每個層面的工作，引導村民把注意力集中換屆選舉上來，對在家的村民，要突出宣傳村委會組織法，用群眾喜聞樂見的方式，引導他們認識換屆選舉的意義和作用；對外出的選民，要采取發(fā)信函、打電話的方法，將換屆選舉的工作準備和進展情況及時告知他們，爭取他們回鄉(xiāng)參加選舉；對干預換屆選舉的宗族、幫派，要堅持正面教育、多方疏導，對他們提出的問題要認真解答。（二）廣泛宣傳，強化對選民民主法制意識的引導。選舉工作開始前，各鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）要做好村財清理和審計、干部考察、社情民意調查等準備工作，組織力量駐村具體指導。要切實發(fā)揮鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）黨（工）委直接領導和具體指導的作用。要建立健全目標責任體系，強化區(qū)、鎮(zhèn)、村三級黨組織的領導，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局，換屆選舉工作的實施提供堅強的組織保證。一些村民文化素質較低，學法、守法自覺性不高，政策法制觀念不強，有時極易受個別不法分子的煽動、利誘而參與上訪、鬧事等非法活動，影響了農村的安定團結。一是一些封建殘余思想還未徹底消除。一是一些村黨員發(fā)展緩慢，黨員隊伍老化問題較突出，一批農村青年得不到黨組織及時有效的培養(yǎng)教育，造成農村黨員隊伍后繼乏人；二是一些鎮(zhèn)村組織對后備干部隊伍建設重視不夠，缺乏經常性的教育培訓和管理機制，特別是對一些有文化、有能力、素質較高的年輕人不注意壓擔子，缺少培養(yǎng)鍛煉，制約了優(yōu)秀年輕干部的健康成長，致使村級后備人才匱乏，造成換屆選舉中出現村官難覓的現象。比如對村委會候選人政治條件的規(guī)定就比較籠統(tǒng)；對一些房界姓干擾選舉、影響村民行使民主權利的行為和對因換屆問題無理上訪上訴問題，缺乏相應的法律追究規(guī)定等等，這些都影響了村委會組織法的正常貫徹執(zhí)行。二是對相關法規(guī)條例貫徹不力。少數基層領導干部對村級組織換屆選舉工作的復雜性和艱巨性認識不夠足，對基層情況缺乏深入的調查研究，由于操作中組織不夠嚴密，對選舉過程中出現的一些小問題處理不夠及時，致使小問題復雜化。二是一些村干部宗旨意識不強，法制觀念淡薄，在村務管理中，工作方法簡單粗暴、紀律松馳、作風飄浮，脫離了群眾，損害了黨群、干群關系。農村基層干部政策理論水平、工作作風及工作能力難適應。兩委會班子運作難協調。由于極個別村在換屆過程中操作環(huán)節(jié)不嚴謹，造成一些負面影響，一些村民意見比較大，通過電話、信件等形式進行上訪上訴。因換屆上訪上訴問題難解決。一些村因為怕麻煩，沒有印制書面“委托書”，有些外出選民只是采用口頭委托，造成在家的父母、兄弟、夫妻之間爭著委托填寫選票，致使委托失控。部分外出農民對換屆選舉不大關心，大多數外出村民認為：“我一人不能決定選舉結果”、“反正人不在村里，選誰都無所謂”，因此他們也不大可能回家參加選舉。這一情況發(fā)生后，當地鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府及時調解，認真做好兩姓人的思想工作，才使村民們愉快參加選舉。有個別候選人考慮自己當選的可能性不大，就籠絡本族的一些選民在選舉中搞“小動作”，“我干不成你也別想干”，故意在選舉中“活動”。宗派勢力干擾難消除。三是少數原任村干部雖有較豐富的工作經驗和較強的工作能力，也曾為集體和群眾辦過不少實事、好事，但由于在平時工作中，不善于做細致的群眾思想工作，工作中得罪了一些人，出現出力不討好現象，失去了一部分群眾的擁護和支持，未能選進新一屆村班子。三怕干工作得不到相應的補償，因而不愿意當村干部。比如一些人，一怕當干部干工作得罪人。一、村級組織換屆選舉工作存在的“六難”問題合適的“兩委”候選人難確定。村級組織換屆選舉工作的存在問題及對策今年以來，惠陽區(qū)委以黨的十七大精神為指導，堅持落實科學發(fā)展觀，解放思想、大膽實踐，在村級組織換屆選舉中，精心組織，周密部署，依法依規(guī)，做到法定的程序不少、規(guī)定的步驟不漏，圓滿完成全區(qū)102個村、23個社區(qū)組織的換屆選舉工作，使一大批政治堅定、德才兼?zhèn)洹⑷罕姄碜o的優(yōu)秀人才走上了新一屆村級領導崗位，使村級組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力進一步增強。它不僅推進了農村民主政治的發(fā)展，也對整個國家的民主政治改革起到了積極作用。為保證村民委員會選舉過程依法、公開、透明、規(guī)范、有序進行，建議在選舉期間，將司法公證制度引進到選舉過程中，特別是對一些不依法依規(guī)辦事的重點村、難點村引入司法公證制度，由公證機關對選舉工作中的主要環(huán)節(jié)進行公證，不僅可以確保選舉的每個程序和環(huán)節(jié)都嚴格依法依規(guī)操作，而且還能增強群眾的法律意識。這樣不僅可以使社會各階層更多的了解農村基層民主，而且還能對村民委員會選舉工作實施有效監(jiān)督，提高選舉的民主程度和選舉質量。三是建立“選舉觀察員”制度。二是建立村民委員會選舉監(jiān)督制度?？梢酝ㄟ^公布監(jiān)督舉報電話、設立投訴舉報信箱、在指定網站留言等形式，對村民提出的問題，在調查核實的基礎上給予認真回復。推進基層民主選舉健康發(fā)展最重要的環(huán)節(jié)就是建立健全符合農村選舉實際的監(jiān)督機制。作為村民自治主體之一的村民委員會不僅要樹立依法自治的意識而且要牢固樹立“堅持和加強黨的領導”的思想意識，不斷增強自覺在的領導下開展工作的政治覺悟。村黨支部要善于對村里的重大事項做出正確的決策，做好思想政治工作，使村民委員會和村民自愿接受這些決策并付諸實施；同時，村黨支部及所有黨員要發(fā)揮模范帶頭作用，積極宣傳黨的方針政策，宣傳國家法律法規(guī)，引導村民自治健康有序地發(fā)展。村黨支部要根據黨的方針政策進一步加強建設力度，改進領導方式，提高領導水平和執(zhí)政能力，以適應基層民主政治發(fā)展的要求。但村黨支部應該督促村民委員會依法實行自治，并通過村民會議或者村民代表會議形成的決議，監(jiān)督村民委員會貫徹落，監(jiān)督村民委員會和村民委員會干部的工作。村黨支部是農村的領導核心，是政治領導、組織領導和思想領導，主要宣傳黨的方針政策，管理好黨務工作和村黨支部自身的建設。村黨支部與村民委員會的關系是我國政治生活中黨政關系的自然延伸，要處理好村黨支部與村民委員會的關系就必須依法責權定位，明確二者的關系。三是由縣級選舉機構制定選舉工作目標細化方案，對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）換屆工作進行細化分解，明確責任單位、責任人、責任內容、責任時間，并定期以簡報形式進行通報。鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆選舉工作領導小組要結合實際，制定切實可行的工作方案，保證換屆選舉和農村各項工作兩不誤。二是切實發(fā)揮鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委直接領導和具體指導的作用。一是實行縣級領導分包責任制，保證選舉工作按照上級精神認真落實。江澤民總書記多次強調“基礎不牢，地動山搖”。