【正文】 三是。對有錢不怕罰的違法生育戶，依照程序提高征收標準。這項工作，既要保證征收到位率，又要保證其影響力。二是加大違法生育當事人社會撫養(yǎng)費的征收。堅持每年至少三次進站普查制度，狠抓進站尾子的清理，將違法懷孕或違法生育的苗頭消除在萌芽狀態(tài)。一是抓住查訪、普查、節(jié)育措施“三個關鍵”，做好控制違法生育的前沿性工作。同時，要與育齡群眾算好經濟對比賬，算好多生育一個孩子，撫育子女的成本，引導群眾自覺選擇少生優(yōu)生。要大力加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村婚育文化一條街建設，利用大、中型公益廣告牌和宣傳櫥窗，抓好輿論環(huán)境宣傳。立足于既逐步轉變群眾的婚育觀念，又確保輿論的高壓態(tài)勢，開展多種形式的宣傳活動。特別是有的村計生專職人員更換后，不少的計生檔案移交不到位。四是村級計生檔案流失現(xiàn)象不容忽視。三是村級“兩室一?！崩寐瘦^低。村干部和育齡群眾對村民自治認識模糊，《村民自治章程》和《村民自治協(xié)議書》形同虛設，村里除二胎絕育措施落實合同和流動人口管理合同外，其它合同基本沒有。多數(shù)制度、流程有文件、有板面，但真正執(zhí)行落實的較少，甚至縣、鄉(xiāng)不督查、不考核，干脆就擱置。(七)村級計劃生育規(guī)范化管理有待于進一步加強。無論通過何種渠道，前提都是違法生育群眾必須具有繳納社會撫養(yǎng)費的經濟能力，否則就束手無策，即使法院強制執(zhí)行，也只是通過封存、扣押拒不交納者的部分動產，頂多對其采取行政拘留措施迫使其繳納，很少象執(zhí)行經濟案件那樣，采取封存、拍賣拒不繳納者的不動產等強制措施，更沒有采用過限制其有關權力的措施。三是社會撫養(yǎng)費征繳手段不多。二是對“流動型”違法生育的處罰不好執(zhí)行。這種人越窮越生，越生越窮，家里經濟十分困難，對其經濟處罰往往難以兌現(xiàn)，即使申請人民法院強制執(zhí)行也無經濟執(zhí)行能力。(六)社會撫養(yǎng)費征收難度大。六是對立型，對村干部或計生工作人員有意見，故意在工作上不配合，給干部出難題。四是流動型，有的已婚育齡婦女外出前查體有環(huán)，但外出后私自取環(huán)；有的常年在外打工的已婚育齡婦女，由于受現(xiàn)居住地長效避孕節(jié)育措施落實不嚴格的影響，落實難度較大。二是對抗型，有違法生育動機，拒不落實長效避孕節(jié)育措施。(五)長效避孕節(jié)育措施落實不夠及時。四是在縣內流動躲生。三是流動人口信息平臺反饋信息有時與實際不符。二是假回函現(xiàn)象嚴重。多數(shù)育齡婦女外出嫌辦理《流動人口婚育證明》手續(xù)麻煩、不好回函，便采取不與村打招呼、不辦證、不簽合同等方式私自外出。(四)流動人口管理存在漏洞。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)對晚婚晚育控制沒有引起高度重視?！痘橐龅怯洍l例》實施后，簡化了程序，取消了村級介紹信，未婚青年只要夠法定婚齡，持身份證和戶口簿就能辦理登記手續(xù)。出現(xiàn)這種現(xiàn)象的根本原因在于群眾舊傳統(tǒng)婚育觀念仍未轉變,客觀原因在于，一是村級源頭管理失去了“抓手”。(三)晚婚晚育率下降幅度較大。不愿抓，是由于世代均在一個村子里居住，撕不開情面，放不開手腳，怕得罪人，得罪一個超生戶，便得罪一個家族，怕形成世仇，對自己和后代不好。通過調研了解，目前個別村干部普遍存在不想抓、不愿抓、不敢抓的思想，工作主動性不強。主要表現(xiàn)在，有的通過假離婚、假遷戶口、假出國達到違法生育的目的；有的一方農業(yè)、另一方非農業(yè)的家庭，通過遷移戶口、弄虛作假辦理非轉農騙取二胎生育計劃；有的以外出打工為由，在流動中違法生育；有的通過冒名頂替進站，逃避管理違法生育；個別村干部包庇親屬違法生育。另外，農村出現(xiàn)了達到法定婚齡不登記先生育、不登記先舉行婚禮、不夠法定婚齡違法生育的三種苗頭性問題，且呈蔓延趨勢。主要是一方初婚、另一方再婚，一方農業(yè)、另一方非農業(yè)的家庭。由于傳統(tǒng)舊生育觀念的影響，多數(shù)一男孩戶想要2個孩子，雙女戶想生男孩，如果管理措施稍一弱化，這部分人便想方設法超生，達到自己的生育目的。二是一男孩戶、雙女戶、未婚青年、不符合省《條例》照顧二胎條件人員違法生育欲望強烈。通過座談了解，計劃生育工作發(fā)展到現(xiàn)在，人們的生育觀念發(fā)生了一定變化，但“一個孩子嫌少、兩個孩子正好、生個男孩養(yǎng)老”的舊傳統(tǒng)生育觀念仍未徹底改變。第四篇：當前農村計劃生育工作存在的主要問題及原因分析當前農村計劃生育工作存在的主要問題及原因分析一、當前農村計劃生育工作存在的主要問題及原因分析(一)控制違法生育的任務仍然艱巨。在這種情況下，宗族勢力逐漸壯大，擔負起維護本族村民利益的義務，爭取了很多群眾的支持，從而構成了對村級組織權力的挑戰(zhàn)，嚴重的地方，宗族勢力已經把持著村政，包括把持村委會選舉、村里的資源支配權力。三是薄弱的村級組織管理缺位與農村的宗族干政的矛盾。而有少數(shù)的村民自治組織則把自治理解成絕對自由，不接受村黨組織的正常領導，甚至向黨組織的領導權威發(fā)起挑戰(zhàn)。村黨組織與村民自治組織的關系是否協(xié)調和規(guī)范，直接影響著村民自治能否正常有效地運作。按道理，村委委員會是農村村民的自治組織，然而由于歷史的原因，它實際上還承擔著改革前大隊這樣的經濟組織的職能，管理著農村的集體資產，造成了農村政企不分和政經不分的問題，是加重農民負擔和引發(fā)村級干部腐敗問題的根源。但事實上農民由于處在弱勢地位，其合法權益往往得不到保障，比如在經濟方面被迫接受亂攤派、亂收費、亂罰款、亂克扣，對經濟收益的分配不知情等；政治方面有農民的選舉容易受黨政組織、宗族，甚至社會黑惡勢力的操縱而被變相剝奪等。既有農民的合法權益問題，也有農村基層政權的問題。當土地產出的利潤空間與其他生產的利潤不相上下的時候，土地就成了農民生財?shù)幕A，而當農民承包的土地產出的利潤空間不合理甚至沒有利潤時，農民則難以把土地視為自己的生活保障，相反視為包袱，特別是那些人少田多地方的尤其如此。在發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)過程中尤其如此，興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)（包括在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的私營企業(yè)）十有八九沒有辦理用地手續(xù)，更有甚者，集團性、規(guī)模性占用土地，甚至大面積占用耕地搞開發(fā)區(qū)的問題也大量存在，遍布城鄉(xiāng)的各類開發(fā)區(qū)中，真正經過審批，辦有合法手續(xù)不會有一二成。隨著農村經濟的逐步發(fā)展，農村的各項建設也會相應地增加，尤其是城鎮(zhèn)化建設和發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。我國的農業(yè)發(fā)展到現(xiàn)階段必須逐步朝規(guī)模經營和集約經營繼續(xù)發(fā)展，而以家庭生產的經營形式不利于農村資源的優(yōu)化配置，不利于非農資本對土地和對農業(yè)的投入，不利于規(guī)模經營和集約經營格局的形成。而嚴格地講，村民小組并不是一級組織，只是一個組織下面的活動層次，更不是一級經濟組織，怎么能夠承擔土地的集體所有權責任。土地到底歸那個集體所有呢誰也說不清。我國《土地管理法》規(guī)定，農村的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于農民集體所有?！锻恋爻邪ā芬苑尚问劫x予農民長期而有保障的農村土地承包經營權，這對于保護農民的合法權益，進一步調動農民的積極性，促進農業(yè)和農村經濟發(fā)展，維護農村社會穩(wěn)定，具有重大的意義。改革開放后，我國在農村土地集體所有制不變的基礎上實行了以家庭聯(lián)產承包經營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經營體制，從而確立了現(xiàn)行的中國農村土地的經營制度，這些新的矛盾才得以緩解，并有效地激發(fā)了農民的生產熱情，使我國的農業(yè)得到了空前的發(fā)展。建國后，我國經過土地改革到農村互助合作，逐步建立起了農村土地的集體所有制。古今中外，國與國之間為土地而互相爭奪甚至連年征戰(zhàn)，國內的豪強之間因土地而巧取豪奪、豪強與普通民眾之間因土地而弱肉強食，演繹著數(shù)不盡的血惺故事。農村土地問題包括內部土地承包關系的穩(wěn)定問題和外部征占土地問題。據(jù)《中國新聞網》2003年01月16日資料，海南省近10年來的嬰兒性別比例超過了135，大大高出人口性別比的正常值104—107；2001年10月19日《浙江青年報》 報道：浙江省臺州市椒江區(qū)黃礁鄉(xiāng)、章安鎮(zhèn)、前所鎮(zhèn)等三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的出生嬰兒性別比超出正常很多，第二胎出生嬰兒性別比是平均三個新生兒中有兩個是男孩。五是由此缺乏社會保障，很多農民抱著養(yǎng)兒防老，積谷防饑觀念不變，影響了農村的計劃生育工作開展，農村的超生現(xiàn)象仍然很普遍，很多人不生兒子不罷休，又引發(fā)了非法進行胎兒性別鑒定和選擇性的終止妊娠問題。四是農村貧困群體缺乏最基本生活保障。我鎮(zhèn)鄰近一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，常年賣血的農民達數(shù)千人之多，除了肝功呈陽性的人外，幾乎家家有人賣血，有的夫妻雙雙賣血。一些年紀稍大的則采取“小病就挨，大病就埋”的辦法消極應付。同時由于受資源和農民收入的制約，農村的學生讀不起書的問題越來嚴重；特別是教育產業(yè)化的實施，使一大批應該享受中、高等教育的的農民子弟因為交不越高額的學費和生活費而被擋在學校門外。據(jù)資料：我國農業(yè)人口占總人口的62%。人多是我國最大的特點。因此，糧食安全永遠也馬虎不得。中國綠色食品協(xié)會會長劉連馥說：“照這種趨勢發(fā)展，如果糧食產地面積和產量都越來越少，而人口卻在不斷增加，到2030年，拿什么來維持那么多人的生存？”。據(jù)有關資料，我國的糧食產地面積曾經高達15億畝，年產量也曾經達到5億噸左右。在糧食價格持續(xù)下降的同時，農民的負擔卻逐年增加。改革開放后，由于家庭聯(lián)產承包責任制的推行，農民的生產積極性得到了比較好的調動；同時農業(yè)生產技術的改進，生產水平有了大幅度提高，我國的糧食供應由過去長期的短缺轉為供過于求，一個千百年來沒有解決好的吃飯問題得以解決。糧食是人類社會存在和發(fā)展的最基本物質條件，不僅直接關系到國計民生的安危，也影響到世界的和平與安定?！板X”的問題，加劇了社會的不公平，影響了農民的生產積極性，影響了農業(yè)和農村經濟健康和可持續(xù)發(fā)展，影響了農村的政權建設，影響了黨和政府在人民心目中的形象，影響了農村的穩(wěn)定基礎。比如農村的學校、衛(wèi)生設施建設、鄉(xiāng)村公路（曾經還有縣鄉(xiāng)公路）、農村的水利基本建設、城鎮(zhèn)建設都要由農民來出資出力，加重了農民的負擔。再次是鄉(xiāng)村公共建設由誰來投資的問題。另一方面任務下達到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，考評也是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府而言，稅收完不完成任務，縣市問的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長，因此就出現(xiàn)了財稅部門不收稅，而沒有收稅職能的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部則成了財稅收繳主體的有悖法律的怪現(xiàn)象。而問題不僅僅是這些，名譽上是實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政包干，實際上是把稅收的負擔壓在了鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一方面不管你鄉(xiāng)鎮(zhèn)有沒有稅源，也不管你稅源增長如何，只是在下達稅收包干（實際是上繳）任務每年以兩位數(shù)的增幅增長，從而使大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政出現(xiàn)了空轉。而事實上縣市領導出于保本級財政的目的出發(fā)，往往采取犧牲鄉(xiāng)鎮(zhèn)利益的做法，該給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)的不給予，不該收鄉(xiāng)鎮(zhèn)的則在財政支付時強行克扣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導則由于其政治命運的決定權掌握在其手中而只能被動接受。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的留成辦法是由縣市一級決定的，一般采取的辦法是“一定三年，包死基數(shù)，超收分成，缺額不補”。據(jù)中國新聞網透露，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政負債保守估計在2000億元至2200億元左右，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債400萬元左右，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債竟超過上千萬元。然而由于財源不足、分成辦法不當、事權與財權不對等、管理和運行機制不健全等諸多因素，它至今并沒有真正成為相對獨立的一級財政，不能履行為本轄區(qū)居民和農民提供需求的鄉(xiāng)村道路、基礎教育、衛(wèi)生防疫、環(huán)境保護、醫(yī)療、文化等公共產品和服務的基本職責。我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政是撤消人民公社建立鄉(xiāng)政府時，按照“一級政府一級財政”的原則建立起來的。從1997年開始，糧食價格連續(xù)六年大幅度下降，2001年取消保護價后，每50公斤稻谷價格最低降到40元以內，農民種糧幾乎無利潤。除了種籽、化肥、農藥、農機（具）的折舊、水電等生產資料和規(guī)定范圍內的“三提五統(tǒng)”開支，每50公斤糧食的利潤空間在3550元之間。實際上在一些經濟欠發(fā)達地區(qū)以及基本以農業(yè)（糧食）為主的地方，其增長率普遍比這個增幅低許多，不少地方其實是負增長。然而隨著糧食等大宗農產品產量大幅度增加，農產品供應由賣方市場逐步轉為買方市場，價格持續(xù)下跌，引發(fā)了農民收入增幅的逐步下降?！叭r”問題的核心其實是農民收入問題。歸納農村存在的問題，主要表現(xiàn)為五個字，即“錢”、“糧”、“人”、“地”、“權”等。對群眾來信來訪，不能上推下卸，敷衍了事，更不能簡單地采取強制措施，人為激化矛盾。它是黨和政府體察民情、了解民意、改進工作的重要渠道，也是化解農村社會矛盾，保障群眾民主權利的主要環(huán)節(jié)。加強信訪工作，維護農村穩(wěn)定。對宗族、宗派、宗教和各種非組織活動干擾、妨礙換屆選舉工作的，要理直氣壯地及時予以制止和糾正，對以暴力、威脅、欺騙、賄賂、偽造選票、砸毀票箱、沖擊選舉會場等行為，破壞、妨礙換屆選舉工作的，要依法堅決打擊。嚴肅選舉紀律，嚴格依法辦事。三是要建立并推行村干部激勵保障機制，穩(wěn)定農村基層隊伍。二是做好村黨組織干部教育管理和培訓工作。農村黨員年齡偏大、文化偏低、村級班子后繼無人是當前農村基層組織建設普遍存在的一個難題，也是制約“公推直選”圓滿成功的重要因素。是要優(yōu)化班子結構，提升整體素質。“公推直選”之后，還應該建立充分體現(xiàn)黨內民主監(jiān)督的機制、制度和程序，通過加強對基層黨組織班子成員的日常監(jiān)督，最終把“公推直選”的成果通過制度鞏固下來。選舉大會先選舉黨組織書記，黨組織書記正式候選人落選后參加副書記的選舉，副書記正式候選人落選后參加委員選舉。四要規(guī)范選舉大會有關要求。上級黨組織要派出考察組，對通過紀律審查候選人初步人選進行考察，綜合多數(shù)黨員、群眾意見后提出正式候選人預備人選。三要嚴格篩選正式候選人程序。一要明確參加競職人員資格條件。班子監(jiān)督和約束不到位的問題，可通過制定出臺對“公推直選”的村、社區(qū)黨支部班子監(jiān)督、考核和管理的具體辦法，建立村、社區(qū)黨組織班子成員任職試用期制度和目標考核管理制度，解決對班子成員的約束和管理難的問題。如在實際操作中，村支部書記、委員文化年齡要求，可參照農村基層黨政領導班子年齡文化要求進行規(guī)范確定；針對流動黨員增加，黨員參會率難以保證的問題，建議可根據(jù)目前外出流動黨員增加的實際情況，適當降低黨員參會率，或在有完備的監(jiān)督機制條件下，允許通過電話推薦候選人和投票選舉?！肮浦边x”“組織派選”和“公推公選”是近年來各地在基層組織換屆選舉工作中的探索和創(chuàng)新，中、省等相關部門應結合各地探索實踐經驗，進一步研究制定統(tǒng)一規(guī)范的選舉辦法和措施。要始終堅持公開、公平、公正和直接、差額、無記名投票的原則，充分尊重群眾意愿，讓選民依法自主選擇當家人。既要了解掌握面上的情況，又要切實摸清各村具體情況。黨組織換屆選舉，政策性強，涉及面廣，如操作不當，很容易出現(xiàn)問題。形成黨委負責同志親自掛帥，分管領導直接負責，各有關部門各司其職，各負其責，密切配合，齊抓共管的工作格局；要建立督促檢查驗收機制。要加強領導，健全換屆工作落實“四項”機制。二、做好村、社區(qū)黨組織換屆選舉對策要加強宣傳，增強廣大干群參與