【正文】 是檢驗《村民委員會組織法》及國家有關(guān)法律法規(guī)、政策文件是否得到貫徹落實好壞的一個重要標志。進一步加強民主決策村級民主決策是依法實行村民自治的核心，讓村民直接參與民主決策，是保證村民行使權(quán)利的核心內(nèi)容。以我省為例，從1987年到現(xiàn)在已經(jīng)進行了八屆村民委員會換屆選舉工作，選舉程序是一屆比一屆規(guī)范，參選率是一屆比一屆高，直選面一屆比一屆大。要把民主選舉工作做好，就必須認真貫徹實施《村民委員會組織法》和國家有關(guān)法律法規(guī)及政策文件。（二）進一步加強“四個民主”以“四個民主”為主線，切實加強村民自治，是加強村民自治組織建設(shè)的基本途徑。進一步修訂完善相關(guān)配套法律法規(guī)。五是明確界定“賄選”，加大懲罰力度。四是對村干部辭職作出規(guī)定。三是縮短選舉的時間。若每屆任期五年，連續(xù)任職以不超過三屆為宜。時間與縣、鄉(xiāng)人大代表換屆選舉同步，減少選民和村干部的的厭選情緒，節(jié)省選舉成本。特別要對黑惡勢力和地下宗教活動擾亂、破壞選舉的現(xiàn)象以法律形式明確懲戒機關(guān)，加大打擊力度。四、加強和改進村民委員會選舉的對策（一）建立、完善相關(guān)法律法規(guī)盡快制定統(tǒng)一的《中華人民共和國村民委員會選舉法》盡快制定統(tǒng)一的《中華人民共和國村民委員會選舉法》是進一步規(guī)范和保障村民民主權(quán)利，促進農(nóng)村基層民主和農(nóng)村三個文明建設(shè)發(fā)展的法律基礎(chǔ)。民主監(jiān)督乏力，村民對村干部的監(jiān)督流于形式當前村民自治工作中，較之村民委員會民主選舉的影響相比，民主決策、民主監(jiān)督和民主管理在各地實行的還很不到位，村級規(guī)章制度還很不完善。另一方面，由于目前農(nóng)村治理方式由傳統(tǒng)行政命令向村民自治、依法指導轉(zhuǎn)變，在這一過程中一些基層政府和職能部門也出現(xiàn)了一些工作上的不適應(yīng)，個別地方還以實行村民自治、村民選舉為由，放任了對村民委員會干部的監(jiān)督約束，導致了基層干群關(guān)系的緊張。可以這樣講，在一些村,村民委員會成員選舉，與其說是干部之間的實力之爭，不如說是宗族之間的實力之爭；村干部的進退去留，與其說是工作的需要和個人的意愿，不如說是其所代表的宗族勢力范圍大小。村民委員會的換屆選舉基本上采取了先提初步候選人，再選正式候選人，然后再實行差額選舉的形式，從而村民在村民委員會選舉中有了更大的選擇權(quán)力，因此村民投票對候選人的當選至關(guān)重要。許多村民本能的把本族人能當上村干部看作是宗族的榮耀，認為由本宗族的人當了村干部會給本宗族帶來方便和實惠，所以，極力游說本族其他村民將選票投向本族候選人。而血緣關(guān)系自然是維系這種群體的重要紐帶。村民投票多以宗族關(guān)系為第一紐帶宗族作為松散型的社會群體，各成員的群體認同感往往在與外部其他群體的沖突中不斷地得到強化。一般情況,在單姓村或以一姓為主的村,通常大姓當主要干部；兩姓或兩姓以上的勢力相當?shù)拇宕甯刹縿t大多由兩姓共同擔任。什么經(jīng)濟發(fā)達的地方候選人競爭激烈的一個主要誘因。四是派性斗爭的需要。目前農(nóng)村干部的從政環(huán)境和以往相比發(fā)生了較大變化，環(huán)境變得更加寬松。此外，有礦產(chǎn)資源、涉及項目占地的村，因潛在利益的誘惑，往往競爭會異常激烈。二是經(jīng)濟利益的驅(qū)使。一是政治地位的追逐。目前農(nóng)村換屆選舉競爭十分激烈，主要表現(xiàn)為競爭職位擴大化、競選群體復雜化、競爭手段多樣化、競選態(tài)勢激烈化。一些競爭者為了達到當選的目的，極力拉幫結(jié)派，擴大自己的勢力，往往出現(xiàn)一個競爭者，就會催生一個以其為首的新的利益群體。部分農(nóng)村干部不適應(yīng)新形勢，觀念轉(zhuǎn)變沒跟上，管理方法沒跟上，素質(zhì)提高沒跟上，在工作中引起干群之間、臺上臺下之間、干部之間的矛盾和對立，這些矛盾逐漸演變?yōu)榕尚灾疇帯Ｎ覈兄鴰浊甑姆饨ㄗ诜ㄉ鐣臍v史，傳統(tǒng)宗族文化有其強大的社會基礎(chǔ)，農(nóng)民出于參政議政、表達利益訴求的需要，更多倚靠最原始的血緣關(guān)系和親屬關(guān)系凝聚在一起，形成了宗族宗派勢力，而且在農(nóng)村中生產(chǎn)生活、處理糾紛、婚喪嫁娶等方面發(fā)揮著較大的作用，這使得宗族勢力存在于當今農(nóng)村并不斷“發(fā)展壯大”。宗族、派性勢力成為農(nóng)村民主政治發(fā)展的制約因素。從選民層面看，部分人臵全局觀念、集體利益于不顧，用手中的民主權(quán)利作交易來滿足一己之私，為金錢而選，為家族而選，為“人情”而選。歸納起來，主要有以下三點：農(nóng)村民主化進程加快和農(nóng)民自身素質(zhì)不高的矛盾。有的競選雙方在選舉會場互相攻擊、指責謾罵，甚至大打出手；有的拿選舉程序“說事”，借機搗亂，搶奪票箱，撕毀選票，大鬧選舉會場，攻擊工作人員。在利益誘惑之下，許多競選者采取各種手段妨礙選民行使選舉權(quán)利、表達個人意志，以達到其當選的目的。四是賄選行為趨于脅迫性，有的競選人雇傭一些社會閑散人員，強迫選民接受錢物，在群眾中造成極壞影響。二是賄選手法趨于隱蔽性，許多競選者不再直接出面，而是委托其他人“出面”私下交易；有的將賄選行為夾雜在正常的感情交流活動之中，今年換屆恰逢春節(jié)，一些人以拜年、慰問之名行拉票賄選之實。由于賄選行為不好界定，且取證困難，在實際操作中，往往難以查實，導致賄選行為大有蔓延之勢。比如部分外出農(nóng)民對換屆選舉不大關(guān)心，不愿回家參加選舉，而且在辦理委托上也頗為隨意，由此造成新的矛盾和糾紛。三是選舉程序難以把握。二是候選人資格難以界定。一些村由于家族派性勢力較大，往往能夠控制選舉結(jié)果。干擾因素增多。信訪主要針對上屆村干部的問題、村內(nèi)各種遺留問題、參選人員當選資格及現(xiàn)實表現(xiàn)問題、選舉程序問題等。信訪數(shù)量上升。第二篇：當前農(nóng)村兩委換屆存在的問題及原因分析當前農(nóng)村兩委”換屆存在問題及原因分析當前農(nóng)村“兩委”換屆選舉競爭日益激烈，許多矛盾和問題集中爆發(fā)，嚴重影響換屆工作正常秩序和“兩委”班子建設(shè)。四是派性斗爭的需要。目前農(nóng)村干部的從政環(huán)境和以往相比發(fā)生了較大變化，環(huán)境變得更加寬松。此外，有礦產(chǎn)資源、涉及項目占地的村，因潛在利益的誘惑，往往競爭會異常激烈。二是經(jīng)濟利益的驅(qū)使。一是政治地位的追逐。目前農(nóng)村換屆選舉競爭十分激烈，主要表現(xiàn)為競爭職位擴大化、競選群體復雜化、競爭手段多樣化、競選態(tài)勢激烈化。一些競爭者為了達到當選的目的，極力拉幫結(jié)派，擴大自己的勢力，往往出現(xiàn)一個競爭者，就會催生一個以其為首的新的利益群體。部分農(nóng)村干部不適應(yīng)新形勢，觀念轉(zhuǎn)變沒跟上，管理方法沒跟上，素質(zhì)提高沒跟上，在工作中引起干群之間、臺上臺下之間、干部之間的矛盾和對立，這些矛盾逐漸演變?yōu)榕尚灾疇?。我國有著幾千年的封建宗法社會的歷史，傳統(tǒng)宗族文化有其強大的社會基礎(chǔ)，農(nóng)民出于參政議政、表達利益訴求的需要，更多倚靠最原始的血緣關(guān)系和親屬關(guān)系凝聚在一起，形成了宗族宗派勢力，而且在農(nóng)村中生產(chǎn)生活、處理糾紛、婚喪嫁娶等方面發(fā)揮著較大的作用，這使得宗族勢力存在于當今農(nóng)村并不斷“發(fā)展壯大”。宗族、派性勢力成為農(nóng)村民主政治發(fā)展的制約因素。從選民層面看，部分人置全局觀念、集體利益于不顧，用手中的民主權(quán)利作交易來滿足一己之私，為金錢而選，為家族而選，為“人情”而選。歸納起來，主要有以下三點：農(nóng)村民主化進程加快和農(nóng)民自身素質(zhì)不高的矛盾。有的競選雙方在選舉會場互相攻擊、指責謾罵，甚至大打出手；有的拿選舉程序“說事”，借機搗亂，搶奪票箱，撕毀選票，大鬧選舉會場，攻擊工作人員。在利益誘惑之下，許多競選者采取各種手段妨礙選民行使選舉權(quán)利、表達個人意志，以達到其當選的目的。四是賄選行為趨于脅迫性，有的競選人雇傭一些社會閑散人員，強迫選民接受錢物，在群眾中造成極壞影響。二是賄選手法趨于隱蔽性，許多競選者不再直接出面，而是委托其他人“出面”私下交易；有的將賄選行為夾雜在正常的感情交流活動之中，今年換屆恰逢春節(jié)，一些人以拜年、慰問之名行拉票賄選之實。由于賄選行為不好界定，且取證困難，在實際操作中，往往難以查實，導致賄選行為大有蔓延之勢。比如部分外出農(nóng)民對換屆選舉不大關(guān)心，不愿回家參加選舉，而且在辦理委托上也頗為隨意，由此造成新的矛盾和糾紛。三是選舉程序難以把握。二是候選人資格難以界定。一些村由于家族派性勢力較大，往往能夠控制選舉結(jié)果。干擾因素增多。信訪主要針對上屆村干部的問題、村內(nèi)各種遺留問題、參選人員當選資格及現(xiàn)實表現(xiàn)問題、選舉程序問題等。信訪數(shù)量上升。第一篇：當前農(nóng)村“兩委”換屆存在問題及原因分析當前農(nóng)村“兩委”換屆存在問題及原因分析當前農(nóng)村“兩委”換屆選舉競爭日益激烈，許多矛盾和問題集中爆發(fā)，嚴重影響換屆工作正常秩序和“兩委”班子建設(shè)。問題主要表現(xiàn)在以下四個方面。從換屆前幾個月開始，一直到換屆結(jié)束，信訪量集中呈現(xiàn)“井噴”態(tài)勢，而且信訪途徑、形式更加多樣化，信訪目的趨于復雜化。大量矛盾和問題的集中爆發(fā)，實際上是選舉激烈競爭的一種表現(xiàn)形式，一些信訪者反映問題是“賓”，以此達到自己當選或?qū)Ψ铰溥x的目的是“主”。一是家族派性勢力難以遏制。有的故意指使己方黨員（選民）不參加會議或正式選舉前離開會場，導致到會率達不到法定人數(shù)而使選舉中斷。由于政策、文件的規(guī)定很寬范、很原則，導致候選人資格難以界定，只要沒有被剝政治權(quán)利，就難以找到充分的依據(jù)取消其資格。由于換屆選舉涉及人員眾多，程序復雜，在操作時難以駕馭和把握。賄選行為蔓延。一是賄選現(xiàn)象趨于普遍性，賄選涉及的村數(shù)、人數(shù)增多。三是賄選投入趨于金錢化，許多賄選人不再滿足于請選民吃吃喝喝、給選民生活用品和一些辦事承諾，而是直接用錢買票。違規(guī)手段升級。競選手段由背后秘密搞小動作升級為公開擾亂選舉秩序，由串聯(lián)、拉票等非組織手段升級為暴力、威脅等違法行為。農(nóng)村“兩委”換屆選舉暴露出的各種矛盾和問題，雖然表現(xiàn)在換屆之時、選舉之中，但透過現(xiàn)象看本質(zhì)，把它放在整個農(nóng)村社會的大環(huán)境中去審視、分析，問題的出現(xiàn)和矛盾的形成實際上是當前農(nóng)村社會矛盾的綜合反映。而當前農(nóng)民的民主意識、法制觀念和綜合素質(zhì)還滯后于民主政治發(fā)展的進程。從競爭者的層面看，為了到達個人目的，對法律法規(guī)斷章取義,片面理解為我所用，甚至以身試法，鋌而走險。一是傳統(tǒng)的宗族勢力根深蒂固。二是農(nóng)村干部執(zhí)政能力不強引發(fā)矛盾。三是對權(quán)力和利益的追逐催生出新的派性。選舉動機多樣化和復雜化導致競爭激烈程度的加劇。大量的調(diào)研數(shù)據(jù)和案例分析結(jié)果顯示，當前農(nóng)村“兩委”換屆競爭激烈的表象背后隱藏的是競爭動機的多樣化和復雜化。一些人擁有了雄厚的經(jīng)濟基礎(chǔ)和經(jīng)濟地位之后，把目光鎖定在農(nóng)村政治舞臺，試圖一展伸手，全方位實現(xiàn)自身價值，以求真正的“功成名就”。稅費改革后，農(nóng)村干部的工資待遇有了保障，特別是今年省委提出“一定三有”工作機制，將大幅度提高村干部經(jīng)濟補貼，給大多數(shù)競爭者以極大誘惑。三是從政（工作）環(huán)境的誘惑。特別是連續(xù)幾年的中央一號文件，出臺了一系列惠農(nóng)政策，被絕大多數(shù)競爭者視為干事創(chuàng)業(yè)、一展才華的大好機遇。在選舉過程中，雖然表現(xiàn)為兩個或幾個人之間的競爭，實際上是家族宗派之間、黨內(nèi)派別之間的競。問題主要表現(xiàn)在以下四個方面。從換屆前幾個月開始，一直到換屆結(jié)束，信訪量集中呈現(xiàn)“井噴”態(tài)勢，而且信訪途徑、形式更加多樣化，信訪目的趨于復雜化。大量矛盾和問題的集中爆發(fā)，實際上是選舉激烈競爭的一種表現(xiàn)形式，一些信訪者反映問題是“賓”，以此達到自己當選或?qū)Ψ铰溥x的目的是“主”。一是家族派性勢力難以遏制。有的故意指使己方黨員（選民）不參加會議或正式選舉前離開會場，導致到會率達不到法定人數(shù)而使選舉中斷。由于政策、文件的規(guī)定很寬范、很原則，導致候選人資格難以界定，只要沒有被剝政治權(quán)利，就難以找到充分的依據(jù)取消其資格。由于換屆選舉涉及人員眾多，程序復雜，在操作時難以駕馭和把握。賄選行為蔓延。一是賄選現(xiàn)象趨于普遍性，賄選涉及的村數(shù)、人數(shù)增多。三是賄選投入趨于金錢化，許多賄選人不再滿足于請選民吃吃喝喝、給選民生活用品和一些辦事承諾，而是直接用錢買票。違規(guī)手段升級。競選手段由背后秘密搞小動作升級為公開擾亂選舉秩序，由串聯(lián)、拉票等非組織手段升級為暴力、威脅等違法行為。農(nóng)村“兩委”換屆選舉暴露出的各種矛盾和問題，雖然表現(xiàn)在換屆之時、選舉之中，但透過現(xiàn)象看本質(zhì)，把它放在整個農(nóng)村社會的大環(huán)境中去審視、分析，問題的出現(xiàn)和矛盾的形成實際上是當前農(nóng)村社會矛盾的綜合反映。而當前農(nóng)民的民主意識、法制觀念和綜合素質(zhì)還滯后于民主政治發(fā)展的進程。從競爭者的層面看，為了到達個人目的，對法律法規(guī)斷章取義片面理解為我所用，甚至以身試法，鋌而走險。一是傳統(tǒng)的宗族勢力根深蒂固。二是農(nóng)村干部執(zhí)政能力不強引發(fā)矛盾。三是對權(quán)力和利益的追逐催生出新的派性。選舉動機多樣化和復雜化導致競爭激烈程度的加劇。大量的調(diào)研數(shù)據(jù)和案例分析結(jié)果顯示，當前農(nóng)村“兩委”換屆競爭激烈的表象背后隱藏的是競爭動機的多樣化和復雜化。一些人擁有了雄厚的經(jīng)濟基礎(chǔ)和經(jīng)濟地位之后，把目光鎖定在農(nóng)村政治舞臺，試圖一展伸手，全方位實現(xiàn)自身價值，以求真正的“功成名就”。稅費改革后，農(nóng)村干部的工資待遇有了保障，特別是今年省委提出“一定三有”工作機制，將大幅度提高村干部經(jīng)濟補貼，給大多數(shù)競爭者以極大誘惑。三是從政（工作）環(huán)境的誘惑。特別是連續(xù)幾年的中央一號文件，出臺了一系列惠農(nóng)政策，被絕大多數(shù)競爭者視為干事創(chuàng)業(yè)、一展才華的大好機遇。在選舉過程中，雖然表現(xiàn)為兩個或幾個人之間的競爭，實際上是家族宗派之間、黨內(nèi)派別之間的競。（三）宗族派性影響宗族勢力大小成為村主要干部競選的重要籌碼從實際情況來看,特別是南方一些地方，如湖南、浙江、廣東、江西等地的農(nóng)村，村主要干部，尤其是村支書或村主任, 大都來自大姓家族，而其他當選的村干部則大多是大姓家族為了平衡其他姓氏家族的一種產(chǎn)物,這種平衡主要是以族際之間的實力對比為主。有些村即使是小姓人當了干部，幕后大多還是由大姓把持，類似于“垂簾聽政”。在村級選舉中，由于各方面的利益糾葛,原來相對松散的宗族會以幾個主要候選人為核心，形成一個或幾個不同的群體。由于村民民主意識和文化素質(zhì)的局限性，村們的選擇往往是由與自己利益關(guān)系大小和血緣關(guān)系的遠近決定的。宗族勢力范圍直接影響村干部“政治前途” 按照《村民委員會組織法》的規(guī)定，在村民委員會選舉中政府不直接干預候選人的提名。在競選過程中, 各競選者都會以血緣關(guān)系（宗族關(guān)系）為紐帶各打各的“親情牌”，誰背后的宗族勢力大，誰就有更大地把握獲勝當選。（四）監(jiān)督機制不健全行政監(jiān)督不夠，基層政府和職能部門監(jiān)督約束不順一方面，由于黨委政府涉農(nóng)部門較多，存在多頭管理，職能交叉，運行機制不順暢，缺乏強有力的組織領(lǐng)導，對村民委員會選舉工作又是指導關(guān)系而非領(lǐng)導關(guān)系，因此監(jiān)督多、糾錯少，許多農(nóng)村遺留問題，如農(nóng)村征地拆遷賠償、集體財產(chǎn)管理不規(guī)范、土地計生政策執(zhí)行不到位，引發(fā)村民委員會選舉信訪案件有所上升。司法監(jiān)督不足，違法