【正文】 其次，選舉產(chǎn)生的村委領(lǐng)導(dǎo)班子在工作中要依法辦事，黨支部既要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，又要加強(qiáng)農(nóng)村民主政治建設(shè)，依法支持和保障村民自治。為此，我們?cè)谶x好一班人，選準(zhǔn)“領(lǐng)頭雁”的工作中，要解放思想，更新觀念，按照“自富能力強(qiáng)、帶富能力強(qiáng)”的“雙強(qiáng)”標(biāo)準(zhǔn)：選用“雙強(qiáng)”型的村支部書記（村委主任）；選配“雙強(qiáng)”型的村組干部；培養(yǎng)“雙強(qiáng)”型的農(nóng)民黨員隊(duì)伍；吸收“雙強(qiáng)”型的農(nóng)民入黨；讓一批政治素質(zhì)好，作風(fēng)踏實(shí)，不謀私利，有奉獻(xiàn)精神，會(huì)管理，懂經(jīng)營(yíng)的人脫穎而出；選人的面要廣、路要寬，不拘一格，可以從種養(yǎng)大戶或農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人中有能力的黨員中選任，也可從外出打工有管理經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)的人員及大中專畢業(yè)生中選任。村兩委班子的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先進(jìn)模范作用能否得到充分發(fā)揮，關(guān)鍵看支部書記。“村子富不富，關(guān)鍵看支部；班子強(qiáng)不強(qiáng)，關(guān)鍵看班長(zhǎng)”。首先村干部的產(chǎn)生過程要在《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》、《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》等法律規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行。那么，在討論鄉(xiāng)村社會(huì)治理時(shí)，切不可離開鄉(xiāng)村社會(huì)實(shí)際而抽象地談?wù)撁裰?、自由、?quán)利這些大詞，更不可以抽象的理念代替對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的冷靜觀察與思考。一是民主選舉、民主監(jiān)督、民主評(píng)議、民主決策和民主管理在農(nóng)村剛剛起步，民主管理制度還不夠健全，干部群眾民主意識(shí)有待進(jìn)一步提高；二是有能力、有知識(shí)的黨員流失嚴(yán)重，由于民主自治機(jī)制不完善，干部能力得不到發(fā)揮，他們中的許多人為了生計(jì)而從事其他活動(dòng)，履行干部職責(zé)成為農(nóng)村干部的“第二職業(yè)”。政治方面：不能轉(zhuǎn)干和提拔重用，干好干壞一個(gè)樣，干部普遍缺乏進(jìn)取心；經(jīng)濟(jì)方面：待遇偏低，老無所養(yǎng)等缺乏工作動(dòng)力；三是工作怕得罪人，得混且混。（五）、農(nóng)村基礎(chǔ)條件差，保障機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制不健全。一是個(gè)別黨員干部官本位思想嚴(yán)重，以自我為中心，“私”字當(dāng)頭，為了守住位子，故意癱瘓組織，甚至千方百計(jì)阻止有水平、有能力、有文化的年輕人加入組織；二是部分村干部的整體素質(zhì)與新形勢(shì)、新任務(wù)的要求不完全適應(yīng)，缺少應(yīng)變能力；三是多數(shù)村干部文化水平低，身無長(zhǎng)處，有為民富民之心，卻無為民富民之策，只滿足于應(yīng)付上級(jí)；四是性別結(jié)構(gòu)不合理，女性黨員偏少；五是廣大農(nóng)村黨員年齡普遍偏大，老觀念和舊思維方式在潛意識(shí)中根深蒂固，加之缺乏技能培訓(xùn)，致富辦法少，思想惰性大，等、靠、要思想嚴(yán)重，部分老黨員甚至以老、窮做資本，帶頭為自己和他人因沒有得到某些救濟(jì)或救濟(jì)偏少而經(jīng)常找鄉(xiāng)、村兩級(jí)的麻煩乃至于上訪。主要體現(xiàn)在：一是由于一些村官的財(cái)務(wù)知識(shí)匱乏，法律意識(shí)淡薄，致使村委會(huì)、村社干部政務(wù)不公開，經(jīng)濟(jì)管理混亂，資金使用收支不透明，甚至自己又批又支，把村集體的財(cái)物當(dāng)成個(gè)人的，想花就花，想拿就拿，肆無忌憚，有的就是有賬，也是白條坐支坐收居多，甚至直接漏收重支，直接侵害村民利益，又由于監(jiān)督的空白，致使違法亂紀(jì)腐敗行為得不到及時(shí)有效制止和糾正，造成群眾利益長(zhǎng)期被侵害，以村干部代表的村委會(huì)公信力極差；二是有些村干部在村內(nèi)家族勢(shì)力龐大，人多勢(shì)眾，在村內(nèi)大權(quán)獨(dú)攬，大小事情一人說了算，對(duì)村民態(tài)度驕橫跋扈，村民敢怒不敢言；三是由于一些村干部在貫徹落實(shí)黨的方針政策和執(zhí)法辦事的過程中做不到一視同仁，優(yōu)親厚友，使人們的心理感到不平衡，引發(fā)一些不必要的社會(huì)矛盾；四是各種矛盾產(chǎn)生后沒有及時(shí)、公正地采取處理措施，甚至在辦事過程中作風(fēng)粗暴、言語粗魯，致使矛盾激化，引發(fā)村民上訪。（三）一些村官（尤其是村內(nèi)“一把手”）履行職責(zé)有法不依，未真正按“民主管理、民主決策、民主監(jiān)督”的原則來開展工作，由此所引發(fā)的問題和矛盾與中央提出的建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的決策背道而馳，成為農(nóng)村最不和諧的問題之一。村民之間發(fā)生糾紛后，糾紛雙方常常請(qǐng)鄉(xiāng)村混混來以惡制惡，用非正常手段解決矛盾；三是介入村級(jí)決策的實(shí)施。介入方式主要有三：一是介入選舉。不正常的選舉，產(chǎn)生了不稱職的村委會(huì)，為農(nóng)村的發(fā)展埋下了陰影。如果村官是他們所在的村民小組的，可能就會(huì)在今后的基礎(chǔ)公共設(shè)施建設(shè)和其他支農(nóng)惠農(nóng)方面向本組傾斜，這就使選舉村干部與自身的利益掛鉤，當(dāng)選的村干部也就更能有效地影響村委會(huì)做出有利于本自然村的決定。村民之間的利益往往是以地域關(guān)系為基礎(chǔ)的，不同的地域關(guān)系產(chǎn)生和形成了村民之間的不同派別。二是在推行村民自治的過程中，出現(xiàn)了農(nóng)民民主意識(shí)貧乏、政府行為失范、家族勢(shì)力抬頭，黑惡勢(shì)力操縱選舉等問題。在選舉中，目前主要是依照《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》組織選舉工作。一、當(dāng)前村委會(huì)建設(shè)中存在的主要問題及原因（一）村干部選舉有失民主、公正，很難達(dá)到民眾的期望。就近幾年來說，雖然中央出臺(tái)了一系列發(fā)展農(nóng)業(yè)、穩(wěn)定農(nóng)村、富裕農(nóng)民的惠農(nóng)政策，更加注重從基礎(chǔ)和戰(zhàn)略的高度來解決“三農(nóng)”問題。這一模式的推出，客觀上有利于權(quán)力的集中，對(duì)于有效調(diào)適村委會(huì)和黨支部之間的矛盾沖突，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，以及推進(jìn)農(nóng)村民主政治建設(shè)，有著不可忽視的作用。而村委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)核心——村支書這個(gè)不是“官”的官，在村內(nèi)是“下管雞毛蒜皮，上管婚喪嫁娶”，是黨和政府在群眾中最基層的代言人。一個(gè)地方要實(shí)現(xiàn)“生產(chǎn)發(fā)展，生活寬裕，鄉(xiāng)風(fēng)文明，村容整潔，管理民主”的新農(nóng)村建設(shè)工作目標(biāo)，就必須大力加強(qiáng)農(nóng)村基層建設(shè)，不斷增強(qiáng)村委會(huì)的戰(zhàn)斗力、凝聚力和創(chuàng)造力。新形勢(shì)下農(nóng)村村兩委存在的問題及對(duì)策農(nóng)村基層建設(shè)是國(guó)家政權(quán)的基礎(chǔ)。（五）建立激勵(lì)約束機(jī)制，解決村組干部主動(dòng)性不夠，積極性不高的問題。（三）建立健全農(nóng)村自治組織的各項(xiàng)規(guī)章制度。二、對(duì)策（一）依法選舉，依法管理。（五）、農(nóng)村基礎(chǔ)條件差，保障機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制不健全。（三）一些村官（尤其是村內(nèi)“一把手”）履行職責(zé)有法不依，未真正按“民主管理、民主決策、民主監(jiān)督”的原則來開展工作，由此所引發(fā)的問題和矛盾與中央提出的建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的決策背道而馳，成為農(nóng)村最不和諧的問題之一。第一篇：新形勢(shì)下農(nóng)村村兩委存在的問題及對(duì)策論文提要新形勢(shì)下農(nóng)村村兩委存在的問題及對(duì)策一、當(dāng)前村委會(huì)建設(shè)中存在的主要問題及原因（一）村干部選舉有失民主、公正，很難達(dá)到民眾的期望。（二）鄉(xiāng)村混混介入農(nóng)村治理工作，嚴(yán)重干擾了農(nóng)村民主管理、村民自治各項(xiàng)工作。（四）基層黨支部未發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)核心作用，班子戰(zhàn)斗力不強(qiáng)，缺乏“雙帶”（即:帶頭致富,帶領(lǐng)群眾致富）能力的村干部，黨員的先鋒模范作用未體現(xiàn)出來。（六）、民主管理機(jī)制不健全，村民自治有待加強(qiáng)。（二）提高村干部和農(nóng)民的整體素質(zhì)，增強(qiáng)農(nóng)民的法制觀念和民主意識(shí)。（四）因地制宜調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。（六）、加強(qiáng)基層組織陣地建設(shè)，為村“兩委”和村民自治增強(qiáng)活力。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，實(shí)行由村民直選村委會(huì)，是農(nóng)村推行民主政治的一項(xiàng)重要舉措。充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，使黨的基層組織真正成為推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的組織者、推動(dòng)者、實(shí)踐者，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供強(qiáng)有力的組織保證。特別是由村民直選村主任、村支書一肩挑，屬于村民自治推進(jìn)中的制度創(chuàng)新。但我們又看到與制度創(chuàng)新相伴隨的，是有些一把手濫用權(quán)力，村民自治變?yōu)辄h支部自治甚至是村黨支書（主任）個(gè)人自治。但是，隨著農(nóng)業(yè)稅減免政策的逐步到位、農(nóng)村改革的進(jìn)一步深化和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，村委會(huì)面臨著一系列新情況、新問題、新矛盾、新挑戰(zhàn)。主要原因有三：一是對(duì)選舉中出現(xiàn)問題的處理缺少法律依據(jù)。但是，在一些地方（諸如對(duì)選舉中出現(xiàn)問題的處理）還不完善。主要體現(xiàn)在：賄選成風(fēng)，“誰給好處就選誰”，選舉的過程成了政治賭博的過程；農(nóng)村宗法、宗教勢(shì)力抬頭，誰家人多勢(shì)力大，村民就被迫選誰； “拳頭、棍棒里面出村官”；也有村黨支部權(quán)力被架空，支部培養(yǎng)，推薦干部成了空話；三是地域影響選舉的公正性。因?yàn)閷?duì)大多數(shù)的選民來說，他們考慮的更多的是自身的利益。因此我們可以發(fā)現(xiàn)，傳統(tǒng)文化中的地域因素對(duì)選舉也起著不可忽視的作用。（二）鄉(xiāng)村混混介入農(nóng)村治理工作，嚴(yán)重干擾了農(nóng)村民主管理、村民自治各項(xiàng)工作。惟利是圖，軟硬兼施，通過利誘、威逼和打擊報(bào)復(fù)等手段，為自己的頭目或者傀儡強(qiáng)拉選票；二是介入村民日常糾紛的處理。有些村干部與混混存在權(quán)錢交易或利于瓜葛，促成了村干部和混混相互勾結(jié)，狼狽為奸，橫行鄉(xiāng)里，為所欲為。個(gè)別村干部作風(fēng)不端、工作方式粗暴、侵害村民利益等問題引發(fā)新的矛盾和上訪。（四）基層黨支部未發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)核心作用，班子戰(zhàn)斗力不強(qiáng)，缺乏“雙帶”（即:帶頭致富,帶領(lǐng)群眾致富）能力的村干部，黨員的先鋒模范作用未體現(xiàn)出來?？傊?，因?yàn)閺V大農(nóng)村黨員干部綜合素質(zhì)偏低，發(fā)展思路不清晰，導(dǎo)致理解黨的方針、政策水平不高，決策能力、工作能力低下，嚴(yán)重影響了基層組織的戰(zhàn)斗力，黨員先進(jìn)性不突出。一是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，農(nóng)村稅費(fèi)改革后，村級(jí)正常開支面臨很大的缺口，嚴(yán)重影響著村委會(huì)的規(guī)范運(yùn)行和職能作用的發(fā)揮，更滿足不了群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要；二是社會(huì)保障機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制不完善，對(duì)村級(jí)干部缺乏相應(yīng)的激勵(lì)措施。（六）、民主管理機(jī)制不健全，村民自治有待加強(qiáng)。二、對(duì)策新形勢(shì)下，要解決目前農(nóng)村基層組織存在的主要問題，建設(shè)一支富有戰(zhàn)斗力和開創(chuàng)精神的村級(jí)強(qiáng)班子、好班子，加快農(nóng)村發(fā)展經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步增加農(nóng)民收入。通過調(diào)查了解，可以考慮從以下幾個(gè)方面著手：（一）依法選舉，依法管理。關(guān)鍵抓好“選人”，建設(shè)一支富有戰(zhàn)斗力的村級(jí)班子，尤其要調(diào)配好支部書記。農(nóng)村各項(xiàng)工作千頭萬緒，需要處在最基層的黨支部和村委會(huì)逐項(xiàng)落實(shí)。班子選好了，“一把手”選準(zhǔn)了，農(nóng)民致富奔小康就會(huì)有希望。此外，要不斷補(bǔ)充新鮮血液，吸收年輕黨員，擴(kuò)大黨員隊(duì)伍，把農(nóng)村致富能手中的積極分子作為后備干部進(jìn)行培養(yǎng)，從根本上改變黨員隊(duì)伍年齡老化、文化偏低、能力較弱和后備干部乏人的狀況。（二）提高村干部和農(nóng)民的整體素質(zhì)，增強(qiáng)農(nóng)民的法制觀念和民主意識(shí)。要大力實(shí)施