【正文】 沒(méi)有得到足夠的重視,農(nóng)村社會(huì)保障始終處于中國(guó)社會(huì)保障體系的邊緣。本文試從目前我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障存在的問(wèn)題出發(fā)，在討論分析的基礎(chǔ)上提出了應(yīng)該采取的對(duì)策。建議安排在春節(jié)前后進(jìn)行換屆，這樣有利于提高換屆選舉的參選率。對(duì)一些山區(qū)小縣，村民居住分散，建議上級(jí)加大對(duì)經(jīng)濟(jì)困難村換屆選舉工作經(jīng)費(fèi)的補(bǔ)助，這樣可以減輕三年一換屆給村級(jí)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。建議上級(jí)組織、民政部門對(duì)候選人資格作出作出明確、詳細(xì)的補(bǔ)充規(guī)定，比如對(duì)違反黨紀(jì)政紀(jì)及觸犯法律被處罰的，在選舉和被選舉時(shí)應(yīng)受到什么限制，限制的程度、范圍、時(shí)限等，應(yīng)作出明確規(guī)定，這樣有利于對(duì)候選人的資格進(jìn)行把關(guān)。同時(shí)，對(duì)三分之一女性代表的要求，建議只作為指導(dǎo)性意見(jiàn)，不作硬性規(guī)定，這樣有利于保證代表的素質(zhì)。三、幾點(diǎn)建議關(guān)于代表人數(shù)問(wèn)題。三要注重加強(qiáng)村級(jí)后備干部隊(duì)伍建設(shè)，平時(shí)有意識(shí)地安排在村級(jí)配套組織、群團(tuán)組織等進(jìn)行實(shí)崗鍛煉，使他們?cè)趯?shí)際工作中增長(zhǎng)才干，贏得黨員群眾的信任，有效解決村干部后繼乏人的問(wèn)題。這次換屆后村干部文化程度明顯提高，主要就得益于村干部“素質(zhì)提升”工程的實(shí)施和連續(xù)四屆村干部大專班的舉辦。五要進(jìn)一步培養(yǎng)后備，用充足的人才提升換屆選舉工作。有效的監(jiān)督是保障。如我縣在這次換屆前對(duì)重點(diǎn)村、難點(diǎn)村提前開展了整頓工作，從最后的效果來(lái)看，全縣6個(gè)后進(jìn)村的換屆選舉工作都進(jìn)行平穩(wěn)。農(nóng)村集體資產(chǎn)發(fā)包、低保申報(bào)、計(jì)劃生育審批等問(wèn)題，如果沒(méi)及時(shí)有效處理，勢(shì)必造成干部與群眾之間矛盾，有人會(huì)利用換屆選舉之機(jī)鬧事，制造麻煩，對(duì)換屆選舉造成負(fù)面影響。三要進(jìn)一步排解矛盾，用和諧的環(huán)境助推換屆選舉工作。二要采取多種形式向群眾介紹候選人的基本情況、工作能力和政績(jī)，讓選民更進(jìn)一步了解候選人。良好的氛圍是前提。三要鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府對(duì)提名產(chǎn)生初步候選人、審查通過(guò)正式候選人和正式投票等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，真正把那些作風(fēng)正派、能力較強(qiáng)、工作扎實(shí)、群眾信任的人確定為候選人。如通過(guò)調(diào)研反映，在這次村委換屆選舉中，由村黨組織書記兼任選委會(huì)主任的規(guī)定，就得到基層黨員群眾的普遍贊同。強(qiáng)力的組織是關(guān)鍵。同時(shí)，在以往村兩委換屆選舉中存在的共性問(wèn)題，如宗族派性勢(shì)力干預(yù)、歷史遺留的問(wèn)題的影響、外出選民參選率不高、選舉開支過(guò)大等問(wèn)題仍然存在，不容忽視。一是外出“能人”考慮經(jīng)濟(jì)因素，不愿當(dāng)“村官”；二是個(gè)別村長(zhǎng)期沒(méi)有發(fā)展年年青黨員，致使黨員隊(duì)伍年齡老化，村干部后繼乏人；三是一些優(yōu)秀的后備干部由于鍛煉的機(jī)會(huì)少，群眾了解不多，再加上在選舉時(shí)，對(duì)群眾宣傳不夠，不能獲得大多數(shù)群眾的支持，致使村干部年輕化、知識(shí)化一時(shí)難以實(shí)現(xiàn)。五是后繼乏人情況仍然嚴(yán)重，村干部年輕化、知識(shí)化一時(shí)難以實(shí)現(xiàn)。再如女性代表比例問(wèn)題，此次我縣女性代表比上屆多出597人，這對(duì)于一些人口較少的村，具備較強(qiáng)參政議政能力的婦女原本就不多，想要達(dá)到村民代表中女性代表需達(dá)到三分之一以及村委中有一名婦女的要求，就難免出現(xiàn)對(duì)女代表和女干部降低要求的現(xiàn)象。四是對(duì)于選舉中的一些硬性規(guī)定，部分村在實(shí)際操作中有一定難度。三是政策法規(guī)不明確，導(dǎo)致賄選現(xiàn)象不好界定、難以處理。參選目的的多元化，使得此次村級(jí)換屆選舉不論黨組織換屆還是村委會(huì)換屆，不論是書記(或主任）還是委員競(jìng)選，不論富裕村還是貧困村，競(jìng)選參與面和激烈程度都明顯增加。雖然大多數(shù)參選者是為了發(fā)展村級(jí)經(jīng)濟(jì)和公益事業(yè)，為村民謀福利，但也有少數(shù)人則出于“私利”而參與競(jìng)選。不能“依法行權(quán)”，影響了換屆選舉的廣泛性和民主性。一、存在問(wèn)題一是選民認(rèn)識(shí)與民選制度的要求還存在一定偏差。即使有些事情辦不到，辦不好，矛盾也會(huì)消失和緩和，誤解變成理解，懷疑變成信任，8第三篇：關(guān)于村兩委換屆存在問(wèn)題與思路對(duì)策關(guān)于村兩委換屆存在問(wèn)題與思路對(duì)策隨著“兩推直選”全面推開和新《村民組織法》的實(shí)施，我縣全面完成村兩委換屆選舉工作。農(nóng)村黨員干部應(yīng)端正態(tài)度，從世界觀，價(jià)值觀，權(quán)力觀，金錢觀四個(gè)方面不斷反省自己，不斷提高自己的素養(yǎng)，真正做到廉潔自律，同時(shí)做到村務(wù)公開，政務(wù)公開。農(nóng)村黨員干部應(yīng)該接受農(nóng)民群眾的監(jiān)督，因?yàn)辄h員干部手中的權(quán)力是農(nóng)民群眾賦予的。廣大農(nóng)村黨員干部面對(duì)的是最基層的勞動(dòng)人民群眾。公平公正，不偏不倚，合情合理地處理群眾糾紛。了解農(nóng)民群眾的所思所想，幫助農(nóng)民群眾實(shí)現(xiàn)合理愿望，糾正錯(cuò)誤思想及其帶來(lái)的錯(cuò)誤行為。農(nóng)村專職思想政治工作人員，更不能坐等思想問(wèn)題的出現(xiàn)，要“走百家，訪千戶”“到田頭，進(jìn)工廠”，哪里有農(nóng)民就把工作做到哪里，堅(jiān)持教育群眾與服務(wù)群眾相結(jié)合，在與農(nóng)民推心置腹的交談中向農(nóng)民宣講黨和國(guó)家的路線，方針，政策。在農(nóng)村工作第一線的黨員干部要立足本職工作。（三）要關(guān)心群眾生活關(guān)心群眾生活就是得和群眾在一起，就得去發(fā)動(dòng)群眾的積極性，就得關(guān)心群眾的痛癢，就得真心實(shí)意的為群眾謀利益，解決群眾的生產(chǎn)和生活問(wèn)題，鹽的問(wèn)題，菜的問(wèn)題，房子的問(wèn)題，衣的問(wèn)題，生小孩子的問(wèn)題，解決群眾的一切問(wèn)題。尊重群眾，相信群眾，農(nóng)村黨員干部應(yīng)多走村串戶，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決群眾關(guān)心和迫切需要解決的實(shí)際問(wèn)題，及時(shí)為群眾提供優(yōu)質(zhì)貼心的服務(wù)。處理群眾問(wèn)題時(shí)，多設(shè)身處地?fù)Q位思考，把握好度，注意執(zhí)行政策的原則性和靈活性。在群眾面前不能高高在上，架勢(shì)很大；語(yǔ)言和穿著都要與農(nóng)民群眾協(xié)調(diào)，不能有鮮明強(qiáng)烈的反差。（二）黨員干部要注意群眾工作方法黨員干部在群眾面前說(shuō)話要說(shuō)實(shí)在話，要說(shuō)在群眾的心坎上；講話要深人淺出，通俗易懂，扣人心弦。二是農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收的首位，使干部成為農(nóng)民群眾真正的“知心人”、“貼心人”、“帶頭人”強(qiáng)化干部的為民服務(wù)意識(shí)；教育黨員干部牢同樹立群眾的觀點(diǎn)，承認(rèn)人民群眾是認(rèn)識(shí)和改造世界的主體，是歷史的創(chuàng)造者。具體工作中，由于群眾在認(rèn)識(shí)上的局限性，群眾總是從自身利益上考慮問(wèn)題，而這往往是問(wèn)題的關(guān)節(jié)點(diǎn)，干部群眾如果不處理好，將會(huì)成為事件的矛盾沖突所在。三、原因分析農(nóng)村工作黨群干群關(guān)系緊張問(wèn)題的出現(xiàn)，既有客觀原因，又有主觀原因，既有歷史原因，又有現(xiàn)實(shí)的原因。這些問(wèn)題在農(nóng)村中是普遍存在的。一說(shuō)讓群眾交錢，非常積極，還會(huì)用大喇叭通知限期交上，交不上后果自負(fù)；等給群眾發(fā)錢或什么東西時(shí)，非常不情愿，一拖再拖，好像群眾拿的是他們家的東西一樣；一些黨員干部對(duì)農(nóng)民揭發(fā)出來(lái)的問(wèn)題不是積極解決，而是采取壓制的辦法。通過(guò)走訪的統(tǒng)計(jì)情況看，60％以上的群眾認(rèn)為廣大農(nóng)村黨員干部能自覺(jué)履行黨員義務(wù)、積極向上反映群眾意見(jiàn)愿望、多方協(xié)調(diào)爭(zhēng)取項(xiàng)目資金、努力帶領(lǐng)群眾增收致激化、斷裂。近期我有幸深入沿口鎮(zhèn)五一村圍繞農(nóng)村黨群干群關(guān)系這一課題，通過(guò)入戶走訪、問(wèn)卷調(diào)查等形式，對(duì)這一情況進(jìn)行了較為全面深入的調(diào)查和了解，形成了以下調(diào)研報(bào)告。解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題，事關(guān)全面建設(shè)小康社會(huì)大局，必須始終作為全黨工作的重中之重”。我們黨的最大政治優(yōu)勢(shì)是密切聯(lián)系群眾，黨執(zhí)政后的最大危險(xiǎn)是脫離群眾”。新時(shí)期密切黨群干群關(guān)系，必須要加強(qiáng)學(xué)習(xí)和修養(yǎng)，努力提高自身素質(zhì)；堅(jiān)持群眾路線，改進(jìn)工作方法；真心實(shí)意為群眾辦實(shí)事、好事；廉潔自律，做個(gè)好官。通過(guò)“雙帶工程”、使農(nóng)民黨員做到“三個(gè)帶頭”，爭(zhēng)當(dāng)“三個(gè)先鋒”，即著眼于生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕，帶頭調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和采用農(nóng)業(yè)先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，做致富先鋒和科技推廣先鋒；著眼于鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔，帶頭崇尚科學(xué)、弘揚(yáng)美德，做樹立農(nóng)村文明新風(fēng)的先鋒；著眼于管理民主，帶頭履行應(yīng)盡義務(wù)和解決矛盾糾紛，做遵紀(jì)守法的先鋒和維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的先鋒。讓黨員引導(dǎo)和幫助群眾發(fā)展生產(chǎn)，勤勞致富。農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè)是農(nóng)村基層組織建設(shè)的重要組成部分，農(nóng)村黨員處在農(nóng)村工作的第一線，只有農(nóng)村黨員真正發(fā)揮先鋒模范作用，才能切實(shí)增強(qiáng)黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。搶抓省、市、（區(qū)）財(cái)政扶持機(jī)遇，要加快解決以村級(jí)辦公室、活動(dòng)室為重點(diǎn)的農(nóng)村基層組織場(chǎng)所建設(shè)，進(jìn)一步完善黨組織活動(dòng)陣地和農(nóng)村教育培訓(xùn)陣地的建設(shè)，改善村級(jí)黨組織活動(dòng)條件和農(nóng)民群眾受教育培訓(xùn)的條件。同時(shí)建立“工作責(zé)任到村，目標(biāo)量化到村，監(jiān)督考核到村，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲到村”的工作責(zé)任制，以保證村級(jí)干部充分覆行職責(zé)。首先，在推薦黨代表、人大代表、政協(xié)委員、勞動(dòng)模范時(shí)向其傾斜，使他們?cè)谡紊嫌袠s譽(yù)。五是要轉(zhuǎn)變村干部的工作方向，增強(qiáng)“雙帶”能力，鼓勵(lì)黨員干部帶頭，興辦各類經(jīng)濟(jì)實(shí)體，促進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)增收，形成一種干部當(dāng)能人，能人當(dāng)干部的良好氛圍。二是要利用大戶帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。發(fā)展村級(jí)經(jīng)濟(jì)一是要因地制宜，抓好農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。(四)因地制宜調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。關(guān)于村委會(huì)的資金收支，可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)其進(jìn)行“雙代管”；對(duì)于村主任（支書）的財(cái)務(wù)支出，要成立理財(cái)小組予以監(jiān)控。把村民自治制度落到實(shí)處，把兩委班子建設(shè)成為一支能自覺(jué)實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨的基本路線和各項(xiàng)方針政策，廉潔勤政，奮發(fā)有為的新農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)集體。特別是要注意總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推行一些已被實(shí)踐證明行之有效的制度，如村民（黨員）民主評(píng)議制度、村委會(huì)（黨 支部）定期報(bào)告工作制度、村民代表會(huì)質(zhì)詢制度、民主日制度等。（2）兩會(huì)議事制度，包括黨員議事會(huì)制度和村民代表大會(huì)議事制度。凡涉及村莊整體利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和村民切身利益的重大問(wèn)題，可以由村黨支部或村委會(huì)提出初步議案，提交村兩委聯(lián)席會(huì)議討論并擬定初步?jīng)Q策方案，然后將決策方案向群眾公布，在廣泛征求群眾意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，由兩委聯(lián)席會(huì)議形成決議。（三）建立健全農(nóng)村自治組織的各項(xiàng)規(guī)章制度。首先把鄉(xiāng)村黨員干部作為骨干進(jìn)行培訓(xùn)，采取多種形式進(jìn)行法律法規(guī)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)和先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)技術(shù)的培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)村黨員干部調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的能力，使這些新農(nóng)村建設(shè)的骨干力量首先成為新型農(nóng)民。新農(nóng)村建設(shè)的主體是農(nóng)民，只有不斷提高農(nóng)民的整體素質(zhì)，培養(yǎng)一大批有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)才有可靠的保證和戰(zhàn)略高度。