【正文】 的法律法規(guī)。全國人大應(yīng)盡快制定一部系統(tǒng)全面的《農(nóng)村社會保障法》,就農(nóng)村社會保障應(yīng)遵循的原則、主要內(nèi)容和形式、管理體制、資金來源與發(fā)放、保障的項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)、社會保障的監(jiān)督、法律責(zé)任等做出明確規(guī)定。國務(wù)院應(yīng)根據(jù)《農(nóng)村社會保障法》的要求,及時制定相關(guān)條例,如《農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)條例》、《農(nóng)村合作醫(yī)療條例》等,完善《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》,各地應(yīng)制定相應(yīng)的地方性法規(guī)。這樣,形成以全國人大制定的《農(nóng)村社會保障法》為總領(lǐng)的,以國務(wù)院針對農(nóng)村社保問題制定的專門條例為主體的,并配以地方人大和地方政府的實(shí)施辦法為補(bǔ)充的法律體系。、實(shí)事求是、因地制宜、分類實(shí)施、量力而行的原則從實(shí)際出發(fā)、實(shí)事求是就是既要看到農(nóng)村社保體系建立的迫切性,又要考慮中國的國情,不能一蹴而就地進(jìn)行全方位的創(chuàng)建工作,范圍要由小到大,項(xiàng)目由低到高。因地制宜就是在現(xiàn)階段應(yīng)采取循序漸進(jìn)和差別對待的做法,經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)可以適當(dāng)提高保障標(biāo)準(zhǔn),落后地區(qū)應(yīng)適度降低。分類實(shí)施就是抓緊建立影響力大、需求迫切的養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和最低生活保障這三項(xiàng)制度的建立健全工作。量力而行就是在制定繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與保障標(biāo)準(zhǔn)的時候不宜定得過高,要由少到多、標(biāo)準(zhǔn)要由低到高。資金不足,管理混亂,是我國農(nóng)村社會保障的核心問題。要從根本上解決這一問題,就必須建立起適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的多渠道資金籌集和運(yùn)行管理機(jī)制。首先,在資金籌集上,要加大政府財(cái)政投入,多渠道籌集保障資金。資金緊缺是我國農(nóng)村社會保障制度遲遲不能建立的根本原因。要解決這一問題,首先要提高社會保障資金在財(cái)政支出中的比例。而且把增加投入部分重點(diǎn)投入農(nóng)村,使城鄉(xiāng)社會保障適度平均,使國家成為農(nóng)村社保資金來源的首要保障。但由于我國農(nóng)村人口多,國家財(cái)力有限,也不能依靠單一的國家財(cái)政來開展社會保障工作,這就要求我們以改革和創(chuàng)新的精神,廣拓渠道,多形式籌措社會保障資金。措施一,積極探索國家糧補(bǔ)資金用于農(nóng)村社保建設(shè)的途徑。通過對種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼,是國家安農(nóng)、惠農(nóng)的一項(xiàng)好政策。但是,隨著國家糧補(bǔ)政策的連續(xù)實(shí)施,糧補(bǔ)資金對農(nóng)民補(bǔ)貼的實(shí)際效用呈遞減趨勢,如果把這一筆資金用于建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn),所顯示的政策效用將是巨大的。措施二,發(fā)行社會保障彩票,接受社會捐贈。發(fā)行農(nóng)村社會保障彩票,是直接為9億農(nóng)村居民謀福利的大好事。要利用廣播、電視、報(bào)紙、期刊等媒體進(jìn)行大力宣傳,動員人民積極參與這一利國利民的活動。發(fā)行彩票籌集到的資金由財(cái)政部門統(tǒng)一收受,主要用于農(nóng)村的社會救助。措施三,應(yīng)充分利用社會力量,發(fā)揚(yáng)扶貧濟(jì)困的優(yōu)良傳統(tǒng),動員全社會都來關(guān)心支持和積極參與農(nóng)村社保事業(yè),鼓勵先富起來的地區(qū)幫助貧窮落后地區(qū),積極捐資捐款,從而不斷擴(kuò)大資金來源。其次,在資金管理上,要加強(qiáng)管理,確保資金保值增值。針對資金管理混亂、存在很大風(fēng)險(xiǎn)的現(xiàn)狀,應(yīng)建立事業(yè)性的資金管理機(jī)構(gòu),專門從事資金的存儲和管理,并設(shè)立專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu),對資金的管理和運(yùn)營進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督。同時應(yīng)強(qiáng)調(diào)資金的專用性,任何組織和個人不得以任何理由挪作他用,對違規(guī)者應(yīng)嚴(yán)肅處理,追究其法律責(zé)任。在加強(qiáng)管理的同時,要注意通過多種渠道,確保資金增值。比如,可購買國債、金融債券,可由地方政府擔(dān)保,通過銀行貸款用于地方建設(shè),可設(shè)立投資專營機(jī)構(gòu)等,凡有利于資金保值增值的都可以采用。目前,世界上有160多個國家先后建立了包括農(nóng)村居民在內(nèi)的社會保障制度。學(xué)習(xí)它們的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),特別是發(fā)展中國家農(nóng)村社會保障制度建立的起始時間、與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系、資金的來源、保障的項(xiàng)目和保障水平等,對我國建立和健全農(nóng)村社會保障體系能起到很大的借鑒作用。4結(jié)語農(nóng)村社會保障體系是我國社會保障體系的重要組成部分，是全面建設(shè)小康社會的重要內(nèi)容，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建立和諧社會的需要，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村穩(wěn)定的重要保證。進(jìn)一步完善農(nóng)村社會保障體系，對于擴(kuò)大內(nèi)需，拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，解決“三農(nóng)”問題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，都具有非常重要的意義。[參考文獻(xiàn)][1][J].寧夏大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會版),2003(6).[2][M].北京：中國農(nóng)業(yè)出版社，2003．[4][M].北京：中國財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，2002．[5]陳佳貴，[M].北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2004．[作者簡介]仵廣海（1982－），男，安徽亳州人，河海大學(xué)公共管理學(xué)院行政管理專業(yè)碩士研究生,研究方向?yàn)楣步?jīng)濟(jì)。第五篇：淺談新形勢下國防教育存在的問題及對策加強(qiáng)國防教育，提高青少年的國防意識，是德育內(nèi)容之一，也是愛國主義教育的組成部分。它關(guān)系到國家安全和民族前途，關(guān)系到青少年能否成為祖國和人民所需要的合格接班人。國防教育內(nèi)容十分廣泛，其主要包括四個方面：（1）國防觀念教育：使青少年認(rèn)識軍隊(duì)的作用，熱愛人民解放軍，并建立正確的國防形勢觀、國防 義務(wù)觀、國防光榮觀和國防法紀(jì)觀。（2）國防精神教育：使青少年樹立愛國精神、奉獻(xiàn)精神、革命英雄主義和犧牲精神。（3）國防知識教育：使青少年了解現(xiàn)代軍事知識、現(xiàn)代武器知識和現(xiàn)代防護(hù)知識。（4）對青少年進(jìn)行初步的國防訓(xùn)練，具備一定的軍事技能。當(dāng)今，和平與發(fā)展已成為世界的兩大主題。世界要和平、國家要發(fā)展、社會要進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)要繁榮、生活要提高，這是各國人民的普遍要求。中國人民也要黨的領(lǐng)導(dǎo)下，正如火如荼地進(jìn)行社會主義市場經(jīng)濟(jì)的建設(shè)，一切工作都圍繞著“經(jīng)濟(jì)建設(shè)”這個中心而展開。人們也普遍認(rèn)識到經(jīng)濟(jì)發(fā)展是綜合國力增長的基礎(chǔ)，是中華民族屹立于強(qiáng)國之林的保證。但在教育新一代的過程中，有些教育工作者在強(qiáng)調(diào)“經(jīng)濟(jì)建設(shè)”這個中心時，忽略了國防教育的重要性。而使生活在幸福、安定環(huán)境中的新一代，在國防意識方面，產(chǎn)生了許多誤區(qū)，其主要表現(xiàn)在以下幾個方面： 一、一部分中學(xué)生認(rèn)為國防教育對他們來說還為之尚早： 在一些中學(xué)生眼中，參加國防建設(shè)乃是成年人的事，為國防事業(yè)而奉獻(xiàn)都是將來才做的，他們不明白“國家興亡，匹夫有責(zé)”，不明白國防意識應(yīng)從現(xiàn)在開始培養(yǎng)。試問，一個不為國愛安危著想的學(xué)生，能夠?yàn)樯鐣?，為人民而努力學(xué)習(xí)嗎？二、沒有全面認(rèn)識到當(dāng)今世界的形勢： 當(dāng)今世界，雖然沒有發(fā)生世界性的大規(guī)模戰(zhàn)爭，但發(fā)生了一些震動世界的局部戰(zhàn)爭和政治事件。例如：“蘇聯(lián)解體”、“兩伊戰(zhàn)爭”、“多國部隊(duì)與南聯(lián)盟之間的戰(zhàn)爭”、“阿以爭端為軸心的中東問題”。中學(xué)生對于這些世界重大事件了解，大都有是不清晰的，一鱗半爪的，而不是全面完整的，他們并沒有意識到世界各種矛盾在深入發(fā)展，流血沖突和局部戰(zhàn)爭仍繼續(xù)存在，仍影響著我們的生存、發(fā)展。三、沒有意識到霸權(quán)主義、強(qiáng)權(quán)政治的存在，始終是解決和平發(fā)展問題的主要障礙： 搞霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治的國家，企圖把自己的政治制度，意識形勢、價(jià)值觀念和經(jīng)濟(jì)模式強(qiáng)加于人，奉行“以大欺小，以強(qiáng)凌弱，以富壓貧?！眲虞m以聯(lián)合國名義，“制裁”主權(quán)國家。如此美國借口“人權(quán)”問題干涉我國內(nèi)政，又比如美轟炸我駐南使館，這些都是霸權(quán)主義的表現(xiàn)，而當(dāng)代青少年成長于和平年代，對霸權(quán)主義與強(qiáng)權(quán)政治并無深刻體會，更沒有認(rèn)識到霸權(quán)主義，強(qiáng)權(quán)政治是世界和平的主要障礙。四、青少年極其缺乏軍事知識和軍事技能： 學(xué)校在新生入學(xué)時，有些沒有進(jìn)行軍訓(xùn)，有些進(jìn)行了一至二周的軍訓(xùn)，但目的不明確，時間又這么短，能讓學(xué)生的國家意識提高多少？它最多只能讓學(xué)生學(xué)會立正、向左向右轉(zhuǎn)，而對于軍事防護(hù)知識，為國拼搏的精神，學(xué)生又能了解多少？這難道就是我們所要進(jìn)行的軍訓(xùn)嗎？ 針對以上國防教育方面存在的問題，我們當(dāng)前應(yīng)抓緊時間補(bǔ)好國防教育這堂課，采取相應(yīng)的對策：一、首先應(yīng)提高德育工作者重視國防教育的思想意識，認(rèn)識國防教育對于中學(xué)生成長的重要性，這是加強(qiáng)國防教育的前提。學(xué)生的國防意識啟蒙，一般是從教師開始的，當(dāng)教師引導(dǎo)學(xué)生進(jìn)入廣闊的軍事天地，他們會迫不及待地了解，去探索這新鮮而又充滿刺激的領(lǐng)域，相反，當(dāng)一個教師設(shè)有認(rèn)識到國防教育的重要性，不注意國防教育時，學(xué)生又怎么能懂得他們今日安寧的學(xué)習(xí)、生活離不開人民解放軍的防護(hù)？顯然國防意識只能是一片空白。二、在課堂教學(xué)中，應(yīng)充分利用有關(guān)的教學(xué)內(nèi)容，時刻不忘加強(qiáng)國防教育，例如：電腦課可向?qū)W生講解全球軍事科技已電腦化，如美軍于1988年提出使用不同的機(jī)器人組成機(jī)器人“戰(zhàn)爭群”方案，并計(jì)劃于2004年列編股役。化學(xué)課可向?qū)W生講解軍事知識，如兩伊戰(zhàn)爭中生化武器在戰(zhàn)爭中的運(yùn)用，給兩國人民帶來深重的災(zāi)難。而政治課擔(dān)負(fù)著加強(qiáng)國防教育的主要任務(wù)，其教材內(nèi)容很多和國防教育密切相關(guān)，教師可詳盡闡述自己的見解，幫助學(xué)生提高國防意識。三、進(jìn)行軍訓(xùn)，這是加強(qiáng)國防教育的有效手段。我市已有3個軍事教育基地，我們應(yīng)充分利用。進(jìn)行軍訓(xùn)，目的應(yīng)明確，不能僅僅只停留在教會學(xué)生立正、向左向右轉(zhuǎn)，同時軍訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)豐富多彩，除基本軍事技能訓(xùn)練外，還要開展一些現(xiàn)代軍事防護(hù)知識，同時也可開展模范人物學(xué)習(xí)會，讓學(xué)生明確軍隊(duì)的作用，培養(yǎng)學(xué)生的愛國主義精神、奉獻(xiàn)精神，只有這樣，才能全面實(shí)現(xiàn)軍訓(xùn)目的，提高學(xué)生的國防意識。四、開展時事評論活動，這是一種可普遍采用的加強(qiáng)國防教育的方法。當(dāng)新聞、報(bào)刊報(bào)道有關(guān)國防方面的問題時，應(yīng)及時地積極倡導(dǎo)學(xué)生針對性地對時事進(jìn)行評論。例如：98抗洪，可讓學(xué)生明確軍隊(duì)在抗洪斗爭中的作用，讓學(xué)生自覺向抗洪斗爭中的英雄人物學(xué)習(xí)，支持災(zāi)區(qū)的抗洪斗爭，培養(yǎng)愛國主義意識。又如：以美國為首的北約維和部隊(duì)轟炸我駐南使館事件。讓學(xué)生評論，在激憤陳詞中激發(fā)學(xué)生愛國主義思想，并充分認(rèn)識到國家的貧窮、落后，只能受他國的欺凌，這些都可讓學(xué)生真實(shí)體會國防的重要性，從而自覺提高國防意識。此外，還可開辦“少年軍校”，開展擁軍優(yōu)屬等活動?？傊?，可因地制宜，充分利用本地區(qū)的國防教育條件，靈活機(jī)動地開展國防教育活動，提高中學(xué)生的國防意識，使新一代成為祖國和人民需要的合格接班人?！丁?br 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