【正文】 構(gòu)老化，文化程度低，社區(qū)知識(shí)、思想觀念相對(duì)落后，特別體現(xiàn)在民主法制觀念和服務(wù)手段 上。同時(shí)，目前社區(qū)干部待遇偏低，沒(méi)有納入社會(huì)保障系列，他們感到政治上無(wú)盼 頭，利益上無(wú)享頭，前途上無(wú)奔頭，工作無(wú)動(dòng)力，一些優(yōu)秀人才難以被吸引和留住。３、服務(wù)功能的高標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)費(fèi)短缺、投入不夠的矛盾。在全面建設(shè)小康社會(huì)的過(guò) 程中，社區(qū)黨員和居民的需求水準(zhǔn)不斷升高，對(duì)社區(qū)服務(wù)提出了新的要求。但目前由 于社區(qū)投入不足，導(dǎo)致各種服務(wù)設(shè)施不完善，服務(wù)領(lǐng)域不寬，服務(wù)功能不全，服務(wù)水平不高。同時(shí)，一批下崗黨員、離退休黨員、流動(dòng)黨員涌進(jìn)社區(qū)，社區(qū)黨員數(shù)驟增，黨建活動(dòng)陣地不夠、活動(dòng)經(jīng)費(fèi)壓力加大現(xiàn)象比較普遍。４、繁重的行政負(fù)擔(dān)與社區(qū)黨建工作的矛盾。由于傳統(tǒng)觀念的慣性作用，有的社 區(qū)居委會(huì)被當(dāng)作政府的延伸點(diǎn)，當(dāng)作政府在基層的“角”，經(jīng)常有行政命令任務(wù)，有檢查驗(yàn)收。這樣，一方面社區(qū)承擔(dān)了太多的政府職能，工作呈行政化傾向，成為“經(jīng) 濟(jì)、行政、社會(huì)復(fù)合體”，社區(qū)自治形同虛設(shè)；另一方面，社區(qū)工作者疲于應(yīng)付，投 入黨建工作的精力較少，更無(wú)精力思謀社區(qū)服務(wù)。５、日益復(fù)雜的社區(qū)黨員群體與單一的管理模式、活動(dòng)方式的矛盾。社區(qū)內(nèi)黨員 類別復(fù)雜，既有從業(yè)黨員，又有無(wú)業(yè)黨員；既有公有單位黨員，又有非公黨員；既有 本地黨員，又有外地黨員；既有高收入黨員，又有低收入困難黨員。他們的思想、需 求又各不相同。面對(duì)這樣的黨建生態(tài)，目前社區(qū)黨建工作存在三個(gè)方面的不適應(yīng)：一 是社區(qū)黨建資源的缺乏與社區(qū)黨員隊(duì)伍的急增不相適應(yīng)；二是社區(qū)黨員隊(duì)伍的教育管 理方式與社區(qū)黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的復(fù)雜化不相適應(yīng)；三是社區(qū)黨員的需求多樣化和教育服 務(wù)內(nèi)容的貧乏不相適應(yīng)。二、進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)黨建工作的對(duì)策１、進(jìn)一步加大宣傳力度，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，形成齊抓共管、共駐共建的好的氛圍。要 利用各種會(huì)議、媒體和活動(dòng)，大力宣傳社區(qū)黨建的重要性。一是統(tǒng)一各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn) 識(shí)，克服社區(qū)“虛事務(wù)”、“軟任務(wù)”的思想，樹(shù)立“不抓社區(qū)黨建是失職、抓不好 社區(qū)黨建是不稱職”的思想觀念，實(shí)施社區(qū)黨建“領(lǐng)導(dǎo)工程”。二是統(tǒng)一各職能部 門(mén)、單位黨組織負(fù)責(zé)人的認(rèn)識(shí)，克服“與己無(wú)關(guān)”的思想，形成共駐共建機(jī)制。三是 統(tǒng)一社區(qū)廣大黨員和群眾的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)認(rèn)知度、認(rèn)同感，營(yíng)造人人知曉、個(gè)個(gè)參與社 區(qū)黨建的濃烈氛圍。針對(duì)有的在職黨員“單位意識(shí)”強(qiáng)、“社區(qū)意識(shí)”差，對(duì)單位 “藕斷絲連”的現(xiàn)象，推行社區(qū)黨組織與轄區(qū)黨組織的雙向評(píng)議制度，對(duì)社區(qū)“四 評(píng)”，對(duì)單位“三議”：評(píng)社區(qū)服務(wù)，看群眾是否滿意；評(píng)社區(qū)事務(wù)，看是否公開(kāi)文 明；評(píng)干部形象，看是否稱職。評(píng)議由社區(qū)黨建聯(lián)系會(huì)主持，評(píng)議結(jié)果在社區(qū)中公 布。２、進(jìn)一步健全組織機(jī)構(gòu)，理順各種關(guān)系，形成好的工作機(jī)制。要進(jìn)一步明確社 區(qū)居委會(huì)的工作職責(zé)，理順各組織機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系，如街道與居委會(huì)的關(guān)系，街道、社區(qū)黨組織與轄區(qū)單位黨組織、黨員的關(guān)系，街道社區(qū)居委會(huì)與有關(guān)職能部門(mén)的關(guān) 系。在此基礎(chǔ)上，形成一套好的工作機(jī)制，一是綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。在縣區(qū)成立社區(qū)黨建 工作指導(dǎo)委員會(huì)，在街道成立社區(qū)黨建協(xié)調(diào)委員會(huì)，在社區(qū)成立黨建聯(lián)席會(huì)。二是廣泛參與機(jī)制。組織社區(qū)內(nèi)各機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)、社會(huì)中介組織的黨組織，在職黨 員、流動(dòng)黨員、離退休黨員參與社區(qū)黨建，做到思想工作聯(lián)做，社會(huì)治安聯(lián)防，公益 事業(yè)聯(lián)辦，社區(qū)環(huán)境聯(lián)建，文體活動(dòng)聯(lián)誼，社區(qū)經(jīng)濟(jì)聯(lián)抓。三是責(zé)任落實(shí)機(jī)制。如社 區(qū)黨建工作責(zé)任制、考核評(píng)價(jià)制、檢查督辦制等。３、進(jìn)一步改善結(jié)構(gòu)，提高素質(zhì)，建設(shè)一支好的社區(qū)干部隊(duì)伍。一是拓寬選人渠 道。以從機(jī)關(guān)派、從企事業(yè)單位聘、從大中專畢業(yè)生中選、從社會(huì)上招等選人用人方 式，選拔一批優(yōu)秀年輕干部到社區(qū)工作。沙市區(qū)面向社會(huì)公開(kāi)招考了５１名大專生，下到社區(qū)通過(guò)社區(qū)居民選舉，３２人擔(dān)任居委會(huì)正副主任。荊州區(qū)今年也選派了１２ 名大專生到社區(qū)工作。二是改進(jìn)選任方式，按社區(qū)自治要求，探索社區(qū)干部直選、黨 組織書(shū)記“三推一選”。全面推行社區(qū)干部聘任制。沙市區(qū)采取“筆試”入圍、面試 測(cè)評(píng)、依法選舉的辦法，對(duì)社區(qū)干部實(shí)行全員競(jìng)爭(zhēng)上崗，３６４名參選人員，落選１ ０５人。三是加強(qiáng)社區(qū)干部教育培訓(xùn)。每年至少培訓(xùn)一次。最近，荊州市委組織部舉 辦的黨建示范社區(qū)負(fù)責(zé)人培訓(xùn)班，把專家授課與經(jīng)驗(yàn)交流、實(shí)地考察相結(jié)合，收到較 好效果。四是建立健全社區(qū)干部激勵(lì)制度。對(duì)社區(qū)干部定崗、定責(zé)，要采取多種方式 確保社區(qū)干部工資的及時(shí)發(fā)放，為社區(qū)干部辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)，解決社區(qū)干部 的后顧之憂，使社區(qū)干部全身心投入到社區(qū)工作中去。對(duì)表現(xiàn)突出、群眾公認(rèn)的優(yōu)秀 干部予以表彰，授予各種政治榮譽(yù)。４、進(jìn)一步加大物化投入和政策扶持，構(gòu)建好的陣地設(shè)施。保證社區(qū)黨組織的辦 公用房和建好黨員活動(dòng)陣地是抓好社區(qū)黨建的基礎(chǔ)性工程。在社區(qū)建設(shè)中，地方政府 要給予相應(yīng)的政策扶持，一是城建規(guī)劃，在小區(qū)建設(shè)審批中必須有配套的社區(qū)辦公用 房；二是社區(qū)內(nèi)國(guó)有、集體閑置資產(chǎn)社區(qū)優(yōu)先共享；三是企業(yè)破產(chǎn)的資產(chǎn)中剝離資產(chǎn) 用于下崗黨員建社區(qū)；四是政府各職能部門(mén)在向社區(qū)下派工作任務(wù)的要做到“權(quán)隨責(zé) 轉(zhuǎn)、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”；五是對(duì)社區(qū)興辦的各種有償?shù)謨敺?wù)項(xiàng)目實(shí)行政策扶持，增強(qiáng)造血 功能；六是市、縣（區(qū)）要把社區(qū)干部工資和辦公經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。近年來(lái)，我市 采取街道撥付一點(diǎn)、共建單位扶持一點(diǎn)、黨費(fèi)支持一點(diǎn)、社區(qū)自籌一點(diǎn)等辦法，在各 社區(qū)建立了黨員活動(dòng)陣地，其中３５％的面積在５０平米以上，電教設(shè)施全，學(xué)習(xí)活 動(dòng)環(huán)境優(yōu)。５、進(jìn)一步加大黨員管理模式和活動(dòng)方式的探索，尋求社區(qū)黨建好的途徑。加強(qiáng) 對(duì)社區(qū)內(nèi)黨員的分類管理。一是直接管理社區(qū)黨員。經(jīng)常組織他們學(xué)習(xí)，劃分黨員責(zé) 任區(qū)，搞好民主評(píng)議，組織各種黨建主題活動(dòng)。二是探索管理流動(dòng)黨員。對(duì)流出的黨 員，要跟蹤聯(lián)系，掌握其思想、工作情況；對(duì)流入的但關(guān)系未轉(zhuǎn)的黨員，要組織他們 參與社區(qū)黨組織的活動(dòng)，發(fā)揮他們的作用。三是協(xié)助管理在職黨員。把轄區(qū)單位在職 黨員在社區(qū)中的表現(xiàn)反饋給其所在單位。在黨員考核、提干、晉級(jí)、評(píng)先表模等 事宜中要主動(dòng)征求在職黨員所住社區(qū)黨組織的意見(jiàn)，并把社區(qū)對(duì)在職黨員在社區(qū)的表 現(xiàn)評(píng)價(jià)作為重要依據(jù)之一。四是幫扶下崗困難黨員。發(fā)揮黨組織廣泛聯(lián)系轄區(qū)和外界 社會(huì)的優(yōu)勢(shì)，幫助下崗黨員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，解決特困黨員的生活問(wèn)題。積極探索黨員活動(dòng)方式。在單位黨員中開(kāi)展志愿者服務(wù)活動(dòng)，在下崗黨員中開(kāi)展 “雙帶”（帶頭再就業(yè)、帶領(lǐng)職工再就業(yè)）活動(dòng)，在退休黨員中開(kāi)展黨員責(zé)任區(qū)、先 鋒崗活動(dòng)。荊州區(qū)荊東社區(qū)２００２年８月創(chuàng)辦雷鋒互助社，通過(guò)“愛(ài)心儲(chǔ)蓄”形式 進(jìn)行社區(qū)服務(wù)。一年來(lái)，社區(qū)黨員居民“儲(chǔ)蓄”好事４０００多件。一些市直機(jī)關(guān)、事業(yè)單位黨員與社區(qū)特困黨員開(kāi)展了“結(jié)對(duì)共建”活動(dòng)，為他們送學(xué)習(xí)資料、送致富 信息、送溫暖，幫助他們走出困境，增強(qiáng)對(duì)黨的信心，努力發(fā)揮先鋒模范作用。６、進(jìn)一步抓好創(chuàng)建示范社區(qū)活動(dòng)，形成抓社區(qū)黨建好的工作載體。以創(chuàng)建黨建 工作示范社區(qū)活動(dòng)為抓手，推動(dòng)整個(gè)社區(qū)黨建工作上水平，上臺(tái)階。一是抓好各種硬 件和軟件建設(shè)。硬件建設(shè)包括基礎(chǔ)陣地建設(shè)、社區(qū)管理和服務(wù)設(shè)施建設(shè)。軟件建設(shè)包 括工作制度建設(shè)、工作機(jī)制建設(shè)、黨建活動(dòng)設(shè)計(jì)等。二是要發(fā)揮示范點(diǎn)的示范和試驗(yàn) 作用。示范點(diǎn)要在基礎(chǔ)陣地建設(shè)上作示范、在發(fā)揮黨組織和黨員作用上作示范、在提 高社區(qū)管理和社區(qū)服務(wù)水平上作示范，在建立共聯(lián)共建機(jī)制、加強(qiáng)各類黨員管理、提 高黨建活動(dòng)效益上作探索。三是充分發(fā)揮示范點(diǎn)的輻射帶動(dòng)作用。經(jīng)常組織參觀學(xué)習(xí)，用點(diǎn)上的經(jīng)驗(yàn)指導(dǎo)面上的工作，用樣板來(lái)帶動(dòng)其他社區(qū)的黨建工作。