【正文】 伍建設的保證，也是實現(xiàn)正規(guī)化管理，規(guī)范化辦案的前提和條件。我們要細化執(zhí)法制度，逐步完善各項制度，履行好職責，完善考核機制，使考核機制與制度管理有機結(jié)合，調(diào)動專賣人員積極性，強化依法行政，文明執(zhí)法，要將制度具體到專賣人員的每一個行政執(zhí)法細節(jié)，確保專賣人員在日常市場管理與行政執(zhí)法過程中做到權(quán)責明確，行為規(guī)范，依法行政，文明執(zhí)法，努力提高自己的行政執(zhí)法水平。對專賣人員的一言一行，每一個工作細節(jié)、流程進行監(jiān)督與約束，對違規(guī)違紀的人員一律依據(jù)制度進行處理。為保障制度的落實，必須加大監(jiān)督力度，加強內(nèi)管職能，在煙草專賣執(zhí)法水平上，正規(guī)化管理，規(guī)范化辦案；在行政執(zhí)法中，做到事實清楚，證據(jù)確鑿，法律依據(jù)充分，處分適當公平，程序合法。（五）獎懲分明，加強考核機制，為切實提高專賣隊伍的工作積極性和創(chuàng)作性，應加強考核機制建設，在工作中獎懲分明，通過實行競爭上崗、待崗、末位淘汰等方法，真正實現(xiàn)“能者上、平者讓、庸者下”，在工作中增強專賣人員的責任意識和危機意識，進一步激發(fā)專賣人員的工作積極性、主動性，在實行獎懲的過程中，一定做到公開、公平、公正，出現(xiàn)問題，該獎就獎，該罰就罰?？傊訌妼Ｙu隊伍建設是一項重要的工作，在當前形式下，我們要堅持以人為本，與時俱進，真抓實干，開拓創(chuàng)新，按照科學發(fā)展的思路，從實際出發(fā)，內(nèi)強素質(zhì)，外樹形象，不斷提高依法行政能力和服務零售戶能力，為煙草行業(yè)健康、穩(wěn)定發(fā)展保駕護航。第五篇：如何加強煙草專賣基層隊伍建設如何加強煙草基層專賣隊伍建設新時期對肩負煙草專賣管理職能的專賣隊伍提出了新的更高要求。目前，專賣管理工作的重要任務之一即為“大力推進專賣隊伍建設”?？h級局專賣作為基層專賣單位，其人員整體素質(zhì)的提高，隊伍建設的強化對鞏固煙草專賣制度具有極為重要的作用。本文在分析基層專賣隊伍建設存在的不足基礎上，從思想、業(yè)務、作風及機制方面探討如何加強基層專賣隊伍建設。一、煙草基層專賣隊伍存在的問題與不足（一）思想上缺少競爭意識，危機感需要增強由于煙草行業(yè)是專賣專營體制，是一個較為特殊的行業(yè)，煙草人長期生存在壟斷的環(huán)境里，經(jīng)濟收入較為穩(wěn)定，受外部沖擊和影響較小，造成部分人員有較強的安穩(wěn)思想，缺乏必要的危機感，同時，多數(shù)基層專賣管理人員習慣于既有程序的常規(guī)煙草稽查工作，形成了行政執(zhí)法較為強勢的工作思維，缺少競爭意識。（二）業(yè)務上知識結(jié)構(gòu)較單一，專業(yè)技能需要提高客觀地說，隨著國務院2004年3月22日發(fā)布了《全面推進依法行政實施綱要》，這些年煙草行政執(zhí)法水平在《綱要》“六項基本要求”上得到較大幅度的提升。煙草行政執(zhí)法的專業(yè)性在一定層面上影響到了執(zhí)法人員知識結(jié)構(gòu)的單一性，局限于本職工作的知識，加之受體制的影響，一部分執(zhí)法人員文化程度偏低，且總體素質(zhì)不高，后續(xù)1學習情況參差不齊，特別是一線專賣人員年齡結(jié)構(gòu)偏大，文化程度很低，在文化知識、法律素養(yǎng)、執(zhí)法技能等與行業(yè)發(fā)展要求有一定距離。（三）作風上偏離現(xiàn)代理念，影響執(zhí)法良好形象煙草執(zhí)法作風直接影響到執(zhí)法對象的對煙草的形象認識。有的執(zhí)法人員在市場檢查時存在不文明現(xiàn)象，有的存在稽查管理時“吃拿卡要”的情況，有的在辦理案卷時沒有遵循便民原則，有的在案件處罰是未能體現(xiàn)公正，有的在對待煙草執(zhí)法認識上存在“整人”思想等，這些偏離現(xiàn)代執(zhí)法理念的思想作風，導致部分人員未能樹立為民執(zhí)法、公正執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法、廉潔執(zhí)法等五個方面的良好形象（四）機制上未能體現(xiàn)激勵，影響人員進取由于煙草體制的原因，影響人員的進出機制。在基層煙草專賣隊伍的人員和其他部門人員一樣，踏入煙草行業(yè)后，就很難通過一定方式將不稱職的人員“請出”行業(yè)，考核工作在一定層面上僅體現(xiàn)為經(jīng)濟上多少和評優(yōu)依據(jù)。同時，目前由于專賣未能開展職稱評定工作，部分較優(yōu)秀的稽查人員，不能考取和聘為較高職稱，而提升待遇和增強歸屬感。二、加強專賣隊伍建設，提升依法行政能力（一）思想意識方面——嚴格規(guī)范首先，明確專賣團隊的共同目標，帕特里克?麥克納、戴維梅?斯特著的《專業(yè)團隊》里提出專業(yè)團隊必須要有“具體、明確和共同的目標”，筆者認為，當前作為煙草行政執(zhí)法的專業(yè)隊伍的共同目標為“嚴格規(guī)范”。二是要強化執(zhí)法理念，提高依法行政能力。依法行政包括實體和程序兩個方面，要始終強調(diào)既要根據(jù)實體法的內(nèi)容嚴格執(zhí)法，又要充分認識程序的獨立價值，堅持程序公正的原則，加強對程序規(guī)定的熟悉、掌握，規(guī)范執(zhí)法程序。三是轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，堅持科學發(fā)展觀，深刻領會現(xiàn)代行政管理“管理即服務”的內(nèi)涵，建立服務型專賣管理模式，強化管理服務意識，提升文明執(zhí)法的水平。（二）業(yè)務技能方面——一專多能統(tǒng)籌執(zhí)法人才隊伍的協(xié)調(diào)發(fā)展，堅持執(zhí)法人才隊伍的可持續(xù)發(fā)展，著眼提高基層一線市場監(jiān)管執(zhí)法能力，堅持以專為主，一專多能，培養(yǎng)一大批能夠執(zhí)行方針政策，掌握辦案技能、熟練運用現(xiàn)代新姿技術、提供優(yōu)質(zhì)服務的基層復合型人才隊伍。基層執(zhí)法人員要提高情報信息收集和案件經(jīng)營能力，要加強調(diào)查取證和案件處理能力，特別是相應法律文書的規(guī)范處理，必須人人過關；注重提高法律素養(yǎng)，熟悉《煙草專賣法》及實施條例、《許可證管理辦法》、《行政許可法》等法律法規(guī)，掌握相關法律的重點和難點；提高真假卷煙鑒別能力，主要掌握當?shù)貢r銷假冒偽劣卷煙的基本特征；提高市場監(jiān)管的水平，增強打假打私的能力。熟練掌握信息系統(tǒng)的操作技能，提高監(jiān)管能力；借鑒和吸納公安部門的先進的辦案方法和經(jīng)驗，提高案件調(diào)查的方法技巧，增強打假破網(wǎng)的實戰(zhàn)能力。（三）隊伍作風方面——具備部隊紀律作風。開展軍事化培訓和技能競賽，磨煉專賣人員的意志品質(zhì)，增加團隊凝聚力和協(xié)作能力，強化紀律意識，培養(yǎng)艱苦奮斗作風。增強為民服務作風。加強作風紀律建設，弘揚講責任、講效率、講紀律的風氣，在專賣隊伍中形成學習研究，求真務實，清正廉潔優(yōu)良作風，嚴格自律，規(guī)范自身行為，樹立良好的煙草專賣隊伍形象。（四）機制建設方面——教管結(jié)合完善教育培訓機制。制定較系統(tǒng)全面的培訓辦法，根據(jù)培訓辦法制定培訓計劃，并適時制定具體培訓實施方案；進一步強化培訓手段，創(chuàng)新培訓方式，拓寬培訓內(nèi)容，擴大培訓人員范圍，有針對性地搞好日常培訓。建立網(wǎng)絡教育、視頻講座、多媒體教學、崗位練兵等多層次、全方位、綜合性的培訓，有計劃地加強對現(xiàn)有專賣人員進行法律法規(guī)、業(yè)務技能、計算機知識、現(xiàn)代營銷與管理等知識的培訓，重點加強專賣稽查人員基本素質(zhì)、稽查技能、案件現(xiàn)場材料制作、法律法規(guī)、真假煙識別等內(nèi)容的系統(tǒng)培訓；強化培訓效果，將培訓成績納入考核激勵體系，與執(zhí)法人員績效、薪酬分配和職務晉升掛鉤。完善考核激勵機制。一是堅持實行競爭上崗的方式，解決專賣隊伍中存在的“能者上、平者讓、庸者下”問題，建立與之相配套的制度，強化專賣人員的危機意識、責任意識和競爭意識，進一步提高專賣人員的工作主動性，努力開創(chuàng)專賣管理的嶄新局面。二是規(guī)范考核機制，健全簡便、科學、操作性強的考核辦法，切實解決干部“能上能下”的問題。把干部考核和干部任用結(jié)合起來，進一步落實基層管理干部的動態(tài)化管理，提高他們的工作積極性和創(chuàng)新性；三是從身份界限上突破，力真解決短期聘用員工的工作發(fā)展問題，使長期合同制員工有危機感和緊迫感，積極進取，努力工作，在專賣隊伍中形成有競爭意識的良好氛圍。用激勵增強活力，關鍵在于不斷深化干部人事和用工分配制度改革，建立有效的激勵約束機制，造就高素質(zhì)干部隊伍和人才隊伍。推進機制創(chuàng)新，用機制保持活力，以創(chuàng)新展現(xiàn)活力。大力推進專賣隊伍建設，從基層做起，通過思想、業(yè)務、作風及機制方面加強基層專賣隊伍建設，為全面建設“嚴格規(guī)范，富有效率，充滿活力”的中國煙草，必將深化依法行政，推進文明執(zhí)法，更好地體現(xiàn)煙草行業(yè)良好形象。