【正文】 伍建設(shè)的保證，也是實(shí)現(xiàn)正規(guī)化管理，規(guī)范化辦案的前提和條件。我們要細(xì)化執(zhí)法制度，逐步完善各項(xiàng)制度，履行好職責(zé)，完善考核機(jī)制，使考核機(jī)制與制度管理有機(jī)結(jié)合，調(diào)動(dòng)專賣人員積極性，強(qiáng)化依法行政，文明執(zhí)法，要將制度具體到專賣人員的每一個(gè)行政執(zhí)法細(xì)節(jié)，確保專賣人員在日常市場(chǎng)管理與行政執(zhí)法過(guò)程中做到權(quán)責(zé)明確，行為規(guī)范，依法行政，文明執(zhí)法，努力提高自己的行政執(zhí)法水平。對(duì)專賣人員的一言一行，每一個(gè)工作細(xì)節(jié)、流程進(jìn)行監(jiān)督與約束，對(duì)違規(guī)違紀(jì)的人員一律依據(jù)制度進(jìn)行處理。為保障制度的落實(shí)，必須加大監(jiān)督力度，加強(qiáng)內(nèi)管職能，在煙草專賣執(zhí)法水平上，正規(guī)化管理，規(guī)范化辦案；在行政執(zhí)法中，做到事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，法律依據(jù)充分，處分適當(dāng)公平，程序合法。（五）獎(jiǎng)懲分明，加強(qiáng)考核機(jī)制，為切實(shí)提高專賣隊(duì)伍的工作積極性和創(chuàng)作性，應(yīng)加強(qiáng)考核機(jī)制建設(shè)，在工作中獎(jiǎng)懲分明，通過(guò)實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗、待崗、末位淘汰等方法，真正實(shí)現(xiàn)“能者上、平者讓、庸者下”，在工作中增強(qiáng)專賣人員的責(zé)任意識(shí)和危機(jī)意識(shí)，進(jìn)一步激發(fā)專賣人員的工作積極性、主動(dòng)性，在實(shí)行獎(jiǎng)懲的過(guò)程中，一定做到公開、公平、公正，出現(xiàn)問(wèn)題，該獎(jiǎng)就獎(jiǎng)，該罰就罰?？傊訌?qiáng)專賣隊(duì)伍建設(shè)是一項(xiàng)重要的工作，在當(dāng)前形式下，我們要堅(jiān)持以人為本，與時(shí)俱進(jìn)，真抓實(shí)干，開拓創(chuàng)新，按照科學(xué)發(fā)展的思路，從實(shí)際出發(fā)，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹形象，不斷提高依法行政能力和服務(wù)零售戶能力，為煙草行業(yè)健康、穩(wěn)定發(fā)展保駕護(hù)航。第五篇：如何加強(qiáng)煙草專賣基層隊(duì)伍建設(shè)如何加強(qiáng)煙草基層專賣隊(duì)伍建設(shè)新時(shí)期對(duì)肩負(fù)煙草專賣管理職能的專賣隊(duì)伍提出了新的更高要求。目前，專賣管理工作的重要任務(wù)之一即為“大力推進(jìn)專賣隊(duì)伍建設(shè)”?？h級(jí)局專賣作為基層專賣單位，其人員整體素質(zhì)的提高，隊(duì)伍建設(shè)的強(qiáng)化對(duì)鞏固煙草專賣制度具有極為重要的作用。本文在分析基層專賣隊(duì)伍建設(shè)存在的不足基礎(chǔ)上，從思想、業(yè)務(wù)、作風(fēng)及機(jī)制方面探討如何加強(qiáng)基層專賣隊(duì)伍建設(shè)。一、煙草基層專賣隊(duì)伍存在的問(wèn)題與不足（一）思想上缺少競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，危機(jī)感需要增強(qiáng)由于煙草行業(yè)是專賣專營(yíng)體制，是一個(gè)較為特殊的行業(yè)，煙草人長(zhǎng)期生存在壟斷的環(huán)境里，經(jīng)濟(jì)收入較為穩(wěn)定，受外部沖擊和影響較小，造成部分人員有較強(qiáng)的安穩(wěn)思想，缺乏必要的危機(jī)感，同時(shí)，多數(shù)基層專賣管理人員習(xí)慣于既有程序的常規(guī)煙草稽查工作，形成了行政執(zhí)法較為強(qiáng)勢(shì)的工作思維，缺少競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。（二）業(yè)務(wù)上知識(shí)結(jié)構(gòu)較單一，專業(yè)技能需要提高客觀地說(shuō)，隨著國(guó)務(wù)院2004年3月22日發(fā)布了《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，這些年煙草行政執(zhí)法水平在《綱要》“六項(xiàng)基本要求”上得到較大幅度的提升。煙草行政執(zhí)法的專業(yè)性在一定層面上影響到了執(zhí)法人員知識(shí)結(jié)構(gòu)的單一性，局限于本職工作的知識(shí)，加之受體制的影響，一部分執(zhí)法人員文化程度偏低，且總體素質(zhì)不高，后續(xù)1學(xué)習(xí)情況參差不齊，特別是一線專賣人員年齡結(jié)構(gòu)偏大，文化程度很低，在文化知識(shí)、法律素養(yǎng)、執(zhí)法技能等與行業(yè)發(fā)展要求有一定距離。（三）作風(fēng)上偏離現(xiàn)代理念，影響執(zhí)法良好形象煙草執(zhí)法作風(fēng)直接影響到執(zhí)法對(duì)象的對(duì)煙草的形象認(rèn)識(shí)。有的執(zhí)法人員在市場(chǎng)檢查時(shí)存在不文明現(xiàn)象，有的存在稽查管理時(shí)“吃拿卡要”的情況，有的在辦理案卷時(shí)沒(méi)有遵循便民原則，有的在案件處罰是未能體現(xiàn)公正，有的在對(duì)待煙草執(zhí)法認(rèn)識(shí)上存在“整人”思想等，這些偏離現(xiàn)代執(zhí)法理念的思想作風(fēng)，導(dǎo)致部分人員未能樹立為民執(zhí)法、公正執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法、廉潔執(zhí)法等五個(gè)方面的良好形象（四）機(jī)制上未能體現(xiàn)激勵(lì)，影響人員進(jìn)取由于煙草體制的原因，影響人員的進(jìn)出機(jī)制。在基層煙草專賣隊(duì)伍的人員和其他部門人員一樣，踏入煙草行業(yè)后，就很難通過(guò)一定方式將不稱職的人員“請(qǐng)出”行業(yè)，考核工作在一定層面上僅體現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)上多少和評(píng)優(yōu)依據(jù)。同時(shí)，目前由于專賣未能開展職稱評(píng)定工作，部分較優(yōu)秀的稽查人員，不能考取和聘為較高職稱，而提升待遇和增強(qiáng)歸屬感。二、加強(qiáng)專賣隊(duì)伍建設(shè)，提升依法行政能力（一）思想意識(shí)方面——嚴(yán)格規(guī)范首先，明確專賣團(tuán)隊(duì)的共同目標(biāo)，帕特里克?麥克納、戴維梅?斯特著的《專業(yè)團(tuán)隊(duì)》里提出專業(yè)團(tuán)隊(duì)必須要有“具體、明確和共同的目標(biāo)”，筆者認(rèn)為，當(dāng)前作為煙草行政執(zhí)法的專業(yè)隊(duì)伍的共同目標(biāo)為“嚴(yán)格規(guī)范”。二是要強(qiáng)化執(zhí)法理念，提高依法行政能力。依法行政包括實(shí)體和程序兩個(gè)方面，要始終強(qiáng)調(diào)既要根據(jù)實(shí)體法的內(nèi)容嚴(yán)格執(zhí)法，又要充分認(rèn)識(shí)程序的獨(dú)立價(jià)值，堅(jiān)持程序公正的原則，加強(qiáng)對(duì)程序規(guī)定的熟悉、掌握，規(guī)范執(zhí)法程序。三是轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，深刻領(lǐng)會(huì)現(xiàn)代行政管理“管理即服務(wù)”的內(nèi)涵，建立服務(wù)型專賣管理模式，強(qiáng)化管理服務(wù)意識(shí)，提升文明執(zhí)法的水平。（二）業(yè)務(wù)技能方面——一專多能統(tǒng)籌執(zhí)法人才隊(duì)伍的協(xié)調(diào)發(fā)展，堅(jiān)持執(zhí)法人才隊(duì)伍的可持續(xù)發(fā)展，著眼提高基層一線市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法能力，堅(jiān)持以專為主，一專多能，培養(yǎng)一大批能夠執(zhí)行方針政策，掌握辦案技能、熟練運(yùn)用現(xiàn)代新姿技術(shù)、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的基層復(fù)合型人才隊(duì)伍。基層執(zhí)法人員要提高情報(bào)信息收集和案件經(jīng)營(yíng)能力，要加強(qiáng)調(diào)查取證和案件處理能力，特別是相應(yīng)法律文書的規(guī)范處理，必須人人過(guò)關(guān)；注重提高法律素養(yǎng)，熟悉《煙草專賣法》及實(shí)施條例、《許可證管理辦法》、《行政許可法》等法律法規(guī)，掌握相關(guān)法律的重點(diǎn)和難點(diǎn)；提高真假卷煙鑒別能力，主要掌握當(dāng)?shù)貢r(shí)銷假冒偽劣卷煙的基本特征；提高市場(chǎng)監(jiān)管的水平，增強(qiáng)打假打私的能力。熟練掌握信息系統(tǒng)的操作技能，提高監(jiān)管能力；借鑒和吸納公安部門的先進(jìn)的辦案方法和經(jīng)驗(yàn)，提高案件調(diào)查的方法技巧，增強(qiáng)打假破網(wǎng)的實(shí)戰(zhàn)能力。（三）隊(duì)伍作風(fēng)方面——具備部隊(duì)紀(jì)律作風(fēng)。開展軍事化培訓(xùn)和技能競(jìng)賽，磨煉專賣人員的意志品質(zhì)，增加團(tuán)隊(duì)凝聚力和協(xié)作能力，強(qiáng)化紀(jì)律意識(shí)，培養(yǎng)艱苦奮斗作風(fēng)。增強(qiáng)為民服務(wù)作風(fēng)。加強(qiáng)作風(fēng)紀(jì)律建設(shè)，弘揚(yáng)講責(zé)任、講效率、講紀(jì)律的風(fēng)氣，在專賣隊(duì)伍中形成學(xué)習(xí)研究，求真務(wù)實(shí)，清正廉潔優(yōu)良作風(fēng)，嚴(yán)格自律，規(guī)范自身行為，樹立良好的煙草專賣隊(duì)伍形象。（四）機(jī)制建設(shè)方面——教管結(jié)合完善教育培訓(xùn)機(jī)制。制定較系統(tǒng)全面的培訓(xùn)辦法，根據(jù)培訓(xùn)辦法制定培訓(xùn)計(jì)劃，并適時(shí)制定具體培訓(xùn)實(shí)施方案；進(jìn)一步強(qiáng)化培訓(xùn)手段，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，拓寬培訓(xùn)內(nèi)容，擴(kuò)大培訓(xùn)人員范圍，有針對(duì)性地搞好日常培訓(xùn)。建立網(wǎng)絡(luò)教育、視頻講座、多媒體教學(xué)、崗位練兵等多層次、全方位、綜合性的培訓(xùn)，有計(jì)劃地加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有專賣人員進(jìn)行法律法規(guī)、業(yè)務(wù)技能、計(jì)算機(jī)知識(shí)、現(xiàn)代營(yíng)銷與管理等知識(shí)的培訓(xùn)，重點(diǎn)加強(qiáng)專賣稽查人員基本素質(zhì)、稽查技能、案件現(xiàn)場(chǎng)材料制作、法律法規(guī)、真假煙識(shí)別等內(nèi)容的系統(tǒng)培訓(xùn)；強(qiáng)化培訓(xùn)效果，將培訓(xùn)成績(jī)納入考核激勵(lì)體系，與執(zhí)法人員績(jī)效、薪酬分配和職務(wù)晉升掛鉤。完善考核激勵(lì)機(jī)制。一是堅(jiān)持實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗的方式，解決專賣隊(duì)伍中存在的“能者上、平者讓、庸者下”問(wèn)題，建立與之相配套的制度，強(qiáng)化專賣人員的危機(jī)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，進(jìn)一步提高專賣人員的工作主動(dòng)性，努力開創(chuàng)專賣管理的嶄新局面。二是規(guī)范考核機(jī)制，健全簡(jiǎn)便、科學(xué)、操作性強(qiáng)的考核辦法，切實(shí)解決干部“能上能下”的問(wèn)題。把干部考核和干部任用結(jié)合起來(lái)，進(jìn)一步落實(shí)基層管理干部的動(dòng)態(tài)化管理，提高他們的工作積極性和創(chuàng)新性；三是從身份界限上突破，力真解決短期聘用員工的工作發(fā)展問(wèn)題，使長(zhǎng)期合同制員工有危機(jī)感和緊迫感，積極進(jìn)取，努力工作，在專賣隊(duì)伍中形成有競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)的良好氛圍。用激勵(lì)增強(qiáng)活力，關(guān)鍵在于不斷深化干部人事和用工分配制度改革，建立有效的激勵(lì)約束機(jī)制，造就高素質(zhì)干部隊(duì)伍和人才隊(duì)伍。推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新，用機(jī)制保持活力，以創(chuàng)新展現(xiàn)活力。大力推進(jìn)專賣隊(duì)伍建設(shè)，從基層做起，通過(guò)思想、業(yè)務(wù)、作風(fēng)及機(jī)制方面加強(qiáng)基層專賣隊(duì)伍建設(shè)，為全面建設(shè)“嚴(yán)格規(guī)范，富有效率，充滿活力”的中國(guó)煙草，必將深化依法行政，推進(jìn)文明執(zhí)法，更好地體現(xiàn)煙草行業(yè)良好形象。