【正文】 ，違法很難必究”的困境。在制定該法時要對換屆選舉中普遍存在的選民資格認(rèn)定、候選人資格審查、破壞村民委員會換屆選舉的行為以及啟動罷免程序等方面進(jìn)行明確。二是確定村民委員會主任、副主任連選連任的屆數(shù)。根據(jù)村級選民的相對穩(wěn)對的特點(diǎn)，從公布選民名單到正式選舉可規(guī)定為天。通過立法解釋或司法解釋的形式取代沒有法律效力的民政部的通知，對賄選的起止時、賄選人指向、賄選標(biāo)的額、調(diào)查認(rèn)定機(jī)關(guān)及賄選處罰力度等進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定。進(jìn)一步加強(qiáng)民主選舉村民委員會實(shí)行直接選舉，是農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的基本特征，也是實(shí)行村民自治的前提。這些年的實(shí)踐證明，切實(shí)把民主選舉工作做好，就要搞好宣傳，把知情權(quán)交給村民，把推選村民選舉委員會的推選權(quán)交給村民；要搞好選民登記，把選舉權(quán)交給村民；把候選人的提名權(quán)交給村民；把選舉日的投票權(quán)交給村民。進(jìn)一步加強(qiáng)民主決策就必須讓村民有更多的機(jī)會參與民主決策。進(jìn)一步加強(qiáng)村級民主管理，重點(diǎn)是完善村民自治章程和村規(guī)民。，一是要繼續(xù)深化村務(wù)公開民主管理工作。要緊緊圍繞農(nóng)民群眾長期關(guān)注的財務(wù)收支及其執(zhí)行情況，及時、全面、準(zhǔn)確地予以公開，接受群眾監(jiān)督和質(zhì)詢。四是建立健全干部評議制度，強(qiáng)化村干部激勵約束機(jī)制。二是利用普法宣傳教育活動，大力普及《村民委員會組織法》等法律法規(guī)的宣傳，提高農(nóng)民群眾的民主法治觀念和有序參與基層民主政治的能力，特別要加強(qiáng)對大村大姓選民的宣傳力度，使其消除宗族、家族思想。二是要延長宣傳介紹的時間。四是要改進(jìn)宣傳方法。實(shí)踐證明，在村級換屆選舉中，只要嚴(yán)格按照國家法律法規(guī)和地方性法規(guī)辦事，就能保證換屆選舉工作順利進(jìn)行，否則就容易出現(xiàn)差錯，引發(fā)種種問題。要引導(dǎo)選民把各村民小組中有威望，素質(zhì)高、辦事公道的人選為村民代表。四是做好選舉大會組織關(guān)。為保證選民意愿不受干擾，選舉會場要設(shè)立秘密寫票處。做好村民委員會換屆選舉工作，關(guān)鍵在縣（市、區(qū)）委，具體操作在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委與村黨支部。換屆期間，包村領(lǐng)導(dǎo)要深入分包村，幫助查找、解決問題，幫助制定換屆方案，做好群眾的思想工作，到選舉現(xiàn)場指導(dǎo)工作，確保難點(diǎn)村平穩(wěn)換屆，推動整個換屆工作的順利進(jìn)行。選舉前，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要做好逐村的調(diào)查摸底，制定好工作預(yù)案，組織好村級業(yè)務(wù)骨干培訓(xùn)、村財清理和審計等準(zhǔn)備工作，并組織力量駐村指導(dǎo)，具體研究新情況、解決新問題。一是要科學(xué)合理劃分職權(quán)與職責(zé)，處理好黨的領(lǐng)導(dǎo)與具體執(zhí)行村務(wù)的關(guān)系。二是要增強(qiáng)農(nóng)村黨的基層組織執(zhí)政能力，提高村民自治組織的自治能力。村黨支部不能包攬一切，不能直接包辦法律規(guī)定屬于村民自治范圍內(nèi)的事情，也不能認(rèn)為“事不關(guān)已”，無所作為。一是進(jìn)一步加大縣、鄉(xiāng)人大代表的監(jiān)督。選舉前，村“兩委”可通過村民會議或村民代表會議的形式，推選產(chǎn)生一批選舉監(jiān)督員，全程監(jiān)督選舉全過程，及時發(fā)現(xiàn)及糾正選舉中出現(xiàn)的問題，避免引發(fā)群眾的猜疑，真正做到公開、公平、公正選舉。四是引入司法公證制度。但在村民委員會選舉取得重大成效的同，我們還應(yīng)該清楚地看到選舉中存在的一些不容忽視的問題，必須以科學(xué)發(fā)展觀為引領(lǐng)，進(jìn)一步強(qiáng)化村級民主選舉工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、進(jìn)一步完善相關(guān)法律法規(guī)、進(jìn)一步健全完善監(jiān)督機(jī)制，為基層民主制度有更加長遠(yuǎn)發(fā)展奠定堅實(shí)基礎(chǔ)。一是一些文化素質(zhì)高、懂經(jīng)濟(jì)、會管理的“能人”不愿意當(dāng)“村官”。二是個別村由于黨員隊(duì)伍年齡老化，黨員文化素質(zhì)偏低，合適黨支部人選難覓。從此次換屆選舉來看，不同家族、宗派之間的矛盾在換屆選舉中暴露出來，房界姓氏之間曾經(jīng)出現(xiàn)相互炫耀實(shí)力，爭面子，極力推出各自利益的代表人的現(xiàn)象，表現(xiàn)在明爭暗斗，互拉選票，通過請吃請喝等方式來謀取選民的選票。外出選民參選熱情難調(diào)動。全區(qū)60%左右的村存在因外出選民問題影響，造成選舉人數(shù)難充分保證，從而在一定程度上影響了選舉工作。同時，由于在選舉過程中涉及利益沖突，個別村民借機(jī)有預(yù)謀進(jìn)行無理上訪，甚至出現(xiàn)干擾換屆選舉工作行為，影響換屆選舉工作的順利進(jìn)行。經(jīng)過換屆后，相當(dāng)一部分農(nóng)村基層干部是新當(dāng)選的，沒有經(jīng)過系統(tǒng)的教育培訓(xùn)，在著一些不適應(yīng)：一是政策理論水平較低，工作經(jīng)驗(yàn)少，特別是一些新當(dāng)選的村委會干部，文化層次相對較低，政策理論學(xué)習(xí)不夠，思想觀念更新慢，缺乏市場經(jīng)濟(jì)條件下帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)和駕馭復(fù)雜工作局面的能力。個別鎮(zhèn)、村對農(nóng)村基層組織建設(shè)不夠重視，對《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》（簡稱《條例》）、《中華人民共和國村民委員會組織法》（簡稱《村委會組織法》）學(xué)得不夠、不深，宣傳發(fā)動群眾不夠充分，對農(nóng)民的思想教育和法制宣傳教育抓得不夠到位，致使個別村在選舉中出現(xiàn)一些問題。三是村級后備干部儲備不足。受傳統(tǒng)思想的長期影響，封建迷信、家族、宗族觀念等封建習(xí)俗在農(nóng)村一些地方根深蒂固，特別是近年，隨著改革的深入、農(nóng)村各種深層次矛盾的出現(xiàn)，農(nóng)民精神文化生活現(xiàn)狀堪憂，家族、宗族活動在一些村呈發(fā)展蔓延趨勢，并向村級組織滲透，甚至在個別村出現(xiàn)了村級組織家族化傾向；二是農(nóng)民素質(zhì)與現(xiàn)階段農(nóng)村改革、發(fā)展的需要不相適應(yīng)。要實(shí)行區(qū)領(lǐng)導(dǎo)掛村聯(lián)系責(zé)任制，每位區(qū)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)所掛點(diǎn)鎮(zhèn)的村級組織換屆選舉工作的統(tǒng)領(lǐng)和指導(dǎo)；區(qū)委組織部、民政局等有關(guān)部門要對工作骨干進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使各鎮(zhèn)村都有選舉工作業(yè)務(wù)的“明白人”。同時，要加強(qiáng)對換屆選舉工作的檢查和督導(dǎo)，及時發(fā)現(xiàn)問題，研究問題和解決問題，確保整個選舉工作有序開展。同時，要注重加強(qiáng)對選民的思想教育，教育他們珍惜法律賦予自己的權(quán)利，增強(qiáng)自主意識、競爭意識和民主法制意識，旗臶鮮明地引導(dǎo)他們既要按照上級要求，又要符合自己意愿，推薦和選拔好村干部，真正把思想政治素質(zhì)好、真心實(shí)意為群眾服務(wù)的人選進(jìn)村級領(lǐng)導(dǎo)班子。操作過程中要堅持因村制宜原則、確保穩(wěn)定原則和強(qiáng)化黨組織領(lǐng)導(dǎo)原則，重點(diǎn)把好“三關(guān)”：一是把好選委會產(chǎn)生關(guān)，二是把好推選關(guān)，三是把好正式選舉關(guān)。然后按村情類別抓好第一批、推進(jìn)第二批、謀劃第三批，最后集中力量，攻堅克難、綜合整治，拿下第四批。對因換屆選舉引發(fā)的群眾上訪問題，要責(zé)成專人負(fù)責(zé)處理，能當(dāng)場明確答復(fù)的盡量當(dāng)場答復(fù)，不能當(dāng)場答復(fù)的，要認(rèn)真做好回訪調(diào)查。（四）提高素質(zhì)，強(qiáng)化對當(dāng)選干部任職能力的訓(xùn)導(dǎo)。在培訓(xùn)內(nèi)容上突出黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策、鄧小平理論和江澤民同志“三個代表”重要思想，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技、法律和市場經(jīng)濟(jì)知識的學(xué)習(xí)，并建立嚴(yán)格的教育培訓(xùn)考評考核制度，完成每年區(qū)委對農(nóng)村兩委會主要干部集中培訓(xùn)一遍，鎮(zhèn)黨委對農(nóng)村兩委會班子其他成員、入黨積極分子、農(nóng)村后備干部輪訓(xùn)一遍的任務(wù)；二是要以學(xué)習(xí)先進(jìn)典型、先進(jìn)事跡為契機(jī)，切實(shí)解決群眾觀念不強(qiáng)、宗旨意識淡化、工作方法簡單、有傷害群眾感情的問題；三是要組織黨員干部學(xué)業(yè)務(wù)、練技術(shù)，提高為人民服務(wù)本領(lǐng)，解決一部分黨員不想帶頭、不會帶頭、帶不起頭的問題；四是要突出法律法規(guī)基本知識教育，增強(qiáng)法制觀念，提高善做群眾工作的本領(lǐng)，學(xué)會用經(jīng)濟(jì)的、法律的手段解決群眾糾紛，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，做學(xué)法、執(zhí)法、守法的帶頭人。一方面，要堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，始終把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)作加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的根本出發(fā)點(diǎn)和最終歸宿，要因地制宜，揚(yáng)長避短，積極探索在新形勢下鞏固發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的新途徑。同時，還要宣傳、表彰和獎勵政績突出、群眾擁護(hù)的農(nóng)村干部，弘揚(yáng)正氣，樹立典型，示范引導(dǎo)。隨著近幾年來我市開展村、社區(qū)黨組織換屆選舉探索實(shí)踐的進(jìn)一步深入筆者提出以下幾個主要問題與對策：一 村、社區(qū)黨組織換屆選舉存在的主要問題選舉辦法中部分規(guī)定與農(nóng)村實(shí)際不相適應(yīng)。盡管這使黨內(nèi)民主的范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，但卻與《黨章》規(guī)定相沖突。顯然，“公推直選”“公推公選”和“組織派選”都與此相違背。這就使這種選舉的民主和競爭性大打折扣。（事實(shí)上上屆選舉時間為23天）存在選舉監(jiān)督機(jī)制較為滯后的問題。近幾年我通過走訪調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在個別新當(dāng)選的支部班子和個別班子成員中出現(xiàn)了對下負(fù)責(zé)、對上應(yīng)付的不良傾向。要通過多種渠道，廣泛深入地開展宣傳、教育，讓換屆選舉的目的意義、方法措施等精神進(jìn)村入戶，入耳入腦，家喻戶曉，使廣大黨員、群眾明白實(shí)行這項(xiàng)工作的重要性和必要性；增強(qiáng)民主觀念、法制觀念，防止和克服不積極、不主動、怕增加麻煩，怕影響個人意圖的實(shí)現(xiàn)等等模糊和錯誤認(rèn)識，提高自覺性和主動性。在實(shí)施中，要及時督促、檢查、驗(yàn)收，發(fā)現(xiàn)哪個環(huán)節(jié)、哪個方面出現(xiàn)問題要及時加以解決；要加強(qiáng)調(diào)查研究，堅持分類指導(dǎo)。對可能出現(xiàn)的問題要有充分的估計，對于哪些情況復(fù)雜、矛盾較多或過去換屆中曾經(jīng)出現(xiàn)過問題的村要重點(diǎn)指導(dǎo)，做好深入細(xì)致的工作，了解群眾的心聲。特別是對實(shí)際操作中遇到的一些實(shí)際困難和問題，應(yīng)結(jié)合農(nóng)村實(shí)際對選舉辦法進(jìn)行修改、規(guī)范和明確，同時研究出臺相關(guān)配套制度和措施。在“公推公選”工作中，要圍繞五個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，完善并形成一整套規(guī)范實(shí)用的制度機(jī)制。通過向紀(jì)檢監(jiān)察、公安、反貪、信訪、審計等部門了解情況，對候選人初步人選的遵紀(jì)守法、廉潔自律、生活作風(fēng)等方面進(jìn)行審查。要加強(qiáng)大會選舉的監(jiān)督，安排一定的人大代表、政協(xié)委員、老干部、村民代表等列席。同時，要研究解決“公推直選”“公推公選”和“組織派選”個別要求和程序與現(xiàn)行黨章相抵觸的問題。為此，要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村黨員發(fā)展，抓好“五三一”工程和農(nóng)村黨員發(fā)展“雙向培養(yǎng)”活動，建立入黨積極分子隊(duì)伍，改進(jìn)培養(yǎng)方式，夯實(shí)培養(yǎng)責(zé)任，不斷提高發(fā)展工作的質(zhì)量和水平。建議結(jié)合實(shí)際盡快制定待遇保障辦法，落實(shí)村干部工資補(bǔ)貼、養(yǎng)老補(bǔ)助金制度，醫(yī)療保險制度和離任補(bǔ)助等制度辦法和措施，不斷提高在職村干部待遇，逐步解決村干部離任后的生活補(bǔ)助，穩(wěn)定農(nóng)村基層干部隊(duì)伍。對違反治安管理規(guī)定的，由公安機(jī)關(guān)依法予以處罰；構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)，依法追究其刑事責(zé)任。要堅持及時、就地、依法解決問題和思想教育疏導(dǎo)相結(jié)合的原則，對群眾反映屬實(shí)，確實(shí)存在違法、違紀(jì)行為的，應(yīng)及時對有關(guān)單位和人員予以查處，對群眾反映與實(shí)際情況有出入的，要向群眾說明情況，澄清事實(shí)，消除誤解；對群眾反映的問題一時解決不了的，要耐心解釋，說明原因，爭取群眾的理解?！板X”：首先是農(nóng)民收入問題。據(jù)有關(guān)資料，1996年后，我國農(nóng)民收入增長一直徘徊在4％上下，而這增長幅度包括經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的數(shù)據(jù)。農(nóng)民收入增長較快。其初衷是為了調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府理財?shù)姆e極性。造成這些問題的根本原因是我國目前大多數(shù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)不具備建立財政的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，同時，縣市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政分成辦法也束縛了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的積極性。如我鎮(zhèn)去年上繳的財稅任務(wù)520萬元，實(shí)際返還給我鎮(zhèn)的只有320萬元，僅能保證本鎮(zhèn)中、小學(xué)教師和衛(wèi)生院的經(jīng)費(fèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)支出則要另想辦法。更有甚者“引稅”（不屬于自己征稅范圍的稅收以遠(yuǎn)低于規(guī)定的稅率標(biāo)準(zhǔn)引過來）這個新時代的稅收怪胎也應(yīng)運(yùn)而生，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)就是通過引稅來解決當(dāng)?shù)囟愒床蛔愕膯栴}，以減少自身的貼補(bǔ)，造成了國家稅收的大量流失。隨著國家對減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的重視，特別是農(nóng)村稅費(fèi)改革后，向農(nóng)民亂收費(fèi)、亂收費(fèi)的問題少了，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政又沒有能力承擔(dān)基本建設(shè)和公共服務(wù)保障的職責(zé)，因此出現(xiàn)了農(nóng)村基本建設(shè)投入空檔問題。糧食問題曾是千百年來困擾人類和歷朝歷代統(tǒng)治者的“天”字號的大問題，之所以有“民以食為天”之說大概源自于此。在這種情況下，農(nóng)民把土地當(dāng)成包袱，因而對土地不加珍惜，占用糧田建房的大量出現(xiàn)。在中國歷史上曾有過因?yàn)榧Z食豐收而忽略糧食安全而帶來的沉重教訓(xùn)，現(xiàn)在我國人口已經(jīng)達(dá)到了13億，這么一個人口大國，糧食一旦出了問題，那不僅是中國的災(zāi)難，也是世界的災(zāi)難。當(dāng)前的問題一是農(nóng)村人口基數(shù)大。三是農(nóng)村的醫(yī)療保障滯后，農(nóng)民看不起病的問題非常普遍的現(xiàn)象，很多農(nóng)民對待生病的做法是一拖二挨，實(shí)在挨不過去才上醫(yī)院診療。按有關(guān)部門規(guī)定，一個人兩次抽血的時間間隔不能少于六個月，可有人一個星期賣血一次，極個別人一個星期賣兩次，嚴(yán)重推殘了自己的身體。導(dǎo)致了農(nóng)村新生人口性別比例的嚴(yán)重失調(diào)。土地是農(nóng)業(yè)的最基本的生產(chǎn)資料，是農(nóng)民賴以生存的基礎(chǔ)，也是一切物質(zhì)依附的基礎(chǔ)，更是國家穩(wěn)定的基礎(chǔ)。農(nóng)村土地的集體所有結(jié)束了過去傳統(tǒng)形式的矛盾，應(yīng)該說是一種進(jìn)步，但土地的集體所有和“一大二公”的經(jīng)營形式也引發(fā)了不少新的問題?，F(xiàn)在農(nóng)村土地的問題，一是農(nóng)村土地所有權(quán)的不明朗。在人民公社時期，農(nóng)村的土地是“（人民公社、大隊(duì)、生產(chǎn)小隊(duì)）三級所有，隊(duì)（生產(chǎn)小隊(duì)）為基礎(chǔ)”，從現(xiàn)在的實(shí)際來看，很多地方的土地所有權(quán)在村小組一級。三是保護(hù)土地與農(nóng)村建設(shè)用地的矛盾。四是土地與農(nóng)民收入的矛盾。農(nóng)民的合法權(quán)益受法律保護(hù)，這是見諸于我國的很多法律法規(guī)的。二是村黨支部與村委會的關(guān)系問題。村“兩委”的這些矛盾嚴(yán)重削弱著農(nóng)村基層組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，影響了農(nóng)村的穩(wěn)定。由于村級組織戰(zhàn)斗力的普遍薄弱，造成了村級組織管理的缺位，一些曾經(jīng)絕跡的社會丑惡現(xiàn)象沉渣泛起，賭博、建廟、抬迎菩薩在農(nóng)村極為普遍，非法宗教和農(nóng)村的惡勢力趁虛介入，農(nóng)村的精神文明建設(shè)令人堪憂。據(jù)反映，農(nóng)村中多數(shù)群眾仍希望生育2個及以上的孩子，而且有男孩。其次，不符合省《條例》照顧二胎條件的人員想方設(shè)法超生。三是違法生育手段多樣。不想抓，是由于受村委會三年換屆的影響，個別村干部怕落選、丟位子?！痘橐龅怯洍l例》實(shí)施后，由于登記手續(xù)的簡化，出現(xiàn)了初婚人數(shù)激增、晚婚率大幅度下降的狀況，且難以扭轉(zhuǎn)。二是臺帳管理、合同約束未落實(shí)到位。一是流動人口漏管現(xiàn)象嚴(yán)重。有的育齡群眾通過黑市辦假回函；有的通過親屬在外地冒名頂替查體辦回函；有的不擇手段獲取流入地流動人口空白回函單，自己填寫孕、育、節(jié)育情況，寄回流出地。有的育齡群眾辦理了外出打工手續(xù)，實(shí)際上并未外出，而是在縣內(nèi)流動，有的居住在親戚家中，有的在縣城租房居住。三是患病不適應(yīng)型，育齡群眾身體患有不適手術(shù)的各種疾病。從以上幾種類型分析，一類、二類所占比重較大。個別超生戶，法院先后拘留數(shù)次，仍不繳納社會撫養(yǎng)費(fèi)。目前向違法生育群眾征繳社會撫養(yǎng)費(fèi)，不外乎人口計生部門直接征繳或提請法院非訴執(zhí)行這兩種渠道。一是村級計劃生育各項(xiàng)制度、流程制定得較好，但執(zhí)行不到位。在《章程》中規(guī)定的違約責(zé)任，基本沒有執(zhí)行。由于有的村計生專職人員責(zé)任心不強(qiáng)、保管不善，導(dǎo)致往年計生檔案流失。要充分利用人口學(xué)校開課學(xué)習(xí)、印發(fā)宣傳材料、粉刷固定標(biāo)語、廣播喇叭定時宣傳和組裝宣傳車等形式，全面宣傳中央《決定》、省委省政府《實(shí)施意見》和計劃生育“一法三規(guī)一條例”，營造濃厚的輿論聲勢。(二)強(qiáng)化管理措施，堅決遏制違法生育。按照“一孩首選放環(huán)、二孩首選結(jié)扎”的原則，切實(shí)抓好已婚育齡婦女長效避孕節(jié)育措施的及時落實(shí)，筑牢控制違法生育的第一道防線。對經(jīng)濟(jì)困難或有其他特殊情況的違法生育戶，可“一次征收，分次繳納”，在一次首付的基礎(chǔ)上，此后每繳一次，使其年年繳得起，年年受一次計劃生育政策