【正文】 題經(jīng)調(diào)查屬實(shí)的，該改正的改正、該推倒的推倒，并給上訪者一個(gè)滿意的答復(fù)，切實(shí)做到小事不出鎮(zhèn)、大事不出區(qū)，把問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)，保證換屆選舉工作的順利進(jìn)行和全區(qū)的社會(huì)政治穩(wěn)定。其次，要采取典型引路的方式分類有序推進(jìn)，確保選舉工作效率得到提高。（二）廣泛宣傳，強(qiáng)化對(duì)選民民主法制意識(shí)的引導(dǎo)。一些村民文化素質(zhì)較低，學(xué)法、守法自覺性不高，政策法制觀念不強(qiáng)，有時(shí)極易受個(gè)別不法分子的煽動(dòng)、利誘而參與上訪、鬧事等非法活動(dòng)，影響了農(nóng)村的安定團(tuán)結(jié)。二是對(duì)相關(guān)法規(guī)條例貫徹不力。兩委會(huì)班子運(yùn)作難協(xié)調(diào)。部分外出農(nóng)民對(duì)換屆選舉不大關(guān)心，大多數(shù)外出村民認(rèn)為：“我一人不能決定選舉結(jié)果”、“反正人不在村里，選誰(shuí)都無(wú)所謂”，因此他們也不大可能回家參加選舉。三是少數(shù)原任村干部雖有較豐富的工作經(jīng)驗(yàn)和較強(qiáng)的工作能力，也曾為集體和群眾辦過(guò)不少實(shí)事、好事，但由于在平時(shí)工作中，不善于做細(xì)致的群眾思想工作，工作中得罪了一些人，出現(xiàn)出力不討好現(xiàn)象，失去了一部分群眾的擁護(hù)和支持，未能選進(jìn)新一屆村班子。村級(jí)組織換屆選舉工作的存在問(wèn)題及對(duì)策今年以來(lái)，惠陽(yáng)區(qū)委以黨的十七大精神為指導(dǎo)，堅(jiān)持落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，解放思想、大膽實(shí)踐，在村級(jí)組織換屆選舉中，精心組織，周密部署，依法依規(guī)，做到法定的程序不少、規(guī)定的步驟不漏，圓滿完成全區(qū)102個(gè)村、23個(gè)社區(qū)組織的換屆選舉工作，使一大批政治堅(jiān)定、德才兼?zhèn)?、群眾擁護(hù)的優(yōu)秀人才走上了新一屆村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位，使村級(jí)組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力進(jìn)一步增強(qiáng)。三是建立“選舉觀察員”制度。作為村民自治主體之一的村民委員會(huì)不僅要樹立依法自治的意識(shí)而且要牢固樹立“堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)”的思想意識(shí)，不斷增強(qiáng)自覺在的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作的政治覺悟。村黨支部是農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)核心，是政治領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)和思想領(lǐng)導(dǎo)，主要宣傳黨的方針政策，管理好黨務(wù)工作和村黨支部自身的建設(shè)。二是切實(shí)發(fā)揮鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委直接領(lǐng)導(dǎo)和具體指導(dǎo)的作用。選舉大會(huì)的工作人員應(yīng)當(dāng)由村民代表會(huì)議推選產(chǎn)生，并在選舉大會(huì)現(xiàn)場(chǎng)宣布。三是做好候選人提名關(guān)。不能只限于張榜公布名單、印發(fā)或廣播候選人的基本簡(jiǎn)歷，還應(yīng)該提倡候選人與選民直接見面，當(dāng)場(chǎng)回答選民提出的問(wèn)題。在宣傳時(shí)，要重點(diǎn)向廣大農(nóng)民群眾介紹什么是賄選及法律對(duì)賄選的處罰規(guī)定的理解，強(qiáng)化選民的法治意識(shí)，幫助農(nóng)村干部、群眾加深對(duì)有關(guān)村民委員會(huì)選舉的相關(guān)法律法規(guī)的認(rèn)識(shí)，全面、準(zhǔn)確掌握其精神實(shí)質(zhì)，自覺知法守法，并運(yùn)用法律手段規(guī)范自己的行為，不為金錢所動(dòng)，公平地對(duì)待每一位競(jìng)選候選人。二是要對(duì)新上任的村級(jí)班子成員實(shí)行目標(biāo)承諾制，即對(duì)當(dāng)時(shí)選舉時(shí)競(jìng)職演說(shuō)稿提出的規(guī)劃，逐條逐句的落實(shí)兌現(xiàn)情況，并將結(jié)果張榜公布，凡不履行承諾的，要求其限期改正，限期不改正的建議其自動(dòng)辭職。要通過(guò)村民自治章程和村規(guī)民約等制度建設(shè)，把村民的權(quán)利義務(wù)，村級(jí)各類組織之間的關(guān)系和工作程序，以及經(jīng)濟(jì)管理、社會(huì)治安、村風(fēng)民俗、婚喪嫁娶、計(jì)劃生育等方面的要求，規(guī)定得明明白白。進(jìn)一步加強(qiáng)民主決策村級(jí)民主決策是依法實(shí)行村民自治的核心，讓村民直接參與民主決策，是保證村民行使權(quán)利的核心內(nèi)容。進(jìn)一步修訂完善相關(guān)配套法律法規(guī)。若每屆任期五年，連續(xù)任職以不超過(guò)三屆為宜。民主監(jiān)督乏力，村民對(duì)村干部的監(jiān)督流于形式當(dāng)前村民自治工作中，較之村民委員會(huì)民主選舉的影響相比，民主決策、民主監(jiān)督和民主管理在各地實(shí)行的還很不到位，村級(jí)規(guī)章制度還很不完善。許多村民本能的把本族人能當(dāng)上村干部看作是宗族的榮耀，認(rèn)為由本宗族的人當(dāng)了村干部會(huì)給本宗族帶來(lái)方便和實(shí)惠，所以，極力游說(shuō)本族其他村民將選票投向本族候選人。什么經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地方候選人競(jìng)爭(zhēng)激烈的一個(gè)主要誘因。二是經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使。部分農(nóng)村干部不適應(yīng)新形勢(shì)，觀念轉(zhuǎn)變沒跟上，管理方法沒跟上，素質(zhì)提高沒跟上，在工作中引起干群之間、臺(tái)上臺(tái)下之間、干部之間的矛盾和對(duì)立，這些矛盾逐漸演變?yōu)榕尚灾疇?zhēng)。歸納起來(lái)，主要有以下三點(diǎn)：農(nóng)村民主化進(jìn)程加快和農(nóng)民自身素質(zhì)不高的矛盾。二是賄選手法趨于隱蔽性，許多競(jìng)選者不再直接出面，而是委托其他人“出面”私下交易；有的將賄選行為夾雜在正常的感情交流活動(dòng)之中，今年換屆恰逢春節(jié)，一些人以拜年、慰問(wèn)之名行拉票賄選之實(shí)。二是候選人資格難以界定。信訪數(shù)量上升。此外，有礦產(chǎn)資源、涉及項(xiàng)目占地的村，因潛在利益的誘惑，往往競(jìng)爭(zhēng)會(huì)異常激烈。一些競(jìng)爭(zhēng)者為了達(dá)到當(dāng)選的目的，極力拉幫結(jié)派，擴(kuò)大自己的勢(shì)力，往往出現(xiàn)一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)者，就會(huì)催生一個(gè)以其為首的新的利益群體。從選民層面看，部分人置全局觀念、集體利益于不顧，用手中的民主權(quán)利作交易來(lái)滿足一己之私，為金錢而選，為家族而選，為“人情”而選。四是賄選行為趨于脅迫性，有的競(jìng)選人雇傭一些社會(huì)閑散人員，強(qiáng)迫選民接受錢物，在群眾中造成極壞影響。三是選舉程序難以把握。信訪主要針對(duì)上屆村干部的問(wèn)題、村內(nèi)各種遺留問(wèn)題、參選人員當(dāng)選資格及現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)問(wèn)題、選舉程序問(wèn)題等。從換屆前幾個(gè)月開始，一直到換屆結(jié)束，信訪量集中呈現(xiàn)“井噴”態(tài)勢(shì)，而且信訪途徑、形式更加多樣化，信訪目的趨于復(fù)雜化。由于政策、文件的規(guī)定很寬范、很原則，導(dǎo)致候選人資格難以界定，只要沒有被剝政治權(quán)利，就難以找到充分的依據(jù)取消其資格。三是賄選投入趨于金錢化，許多賄選人不再滿足于請(qǐng)選民吃吃喝喝、給選民生活用品和一些辦事承諾，而是直接用錢買票。而當(dāng)前農(nóng)民的民主意識(shí)、法制觀念和綜合素質(zhì)還滯后于民主政治發(fā)展的進(jìn)程。三是對(duì)權(quán)力和利益的追逐催生出新的派性。稅費(fèi)改革后，農(nóng)村干部的工資待遇有了保障，特別是今年省委提出“一定三有”工作機(jī)制，將大幅度提高村干部經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，給大多數(shù)競(jìng)爭(zhēng)者以極大誘惑。問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面。有的故意指使己方黨員（選民）不參加會(huì)議或正式選舉前離開會(huì)場(chǎng)，導(dǎo)致到會(huì)率達(dá)不到法定人數(shù)而使選舉中斷。一是賄選現(xiàn)象趨于普遍性，賄選涉及的村數(shù)、人數(shù)增多。農(nóng)村“兩委”換屆選舉暴露出的各種矛盾和問(wèn)題，雖然表現(xiàn)在換屆之時(shí)、選舉之中，但透過(guò)現(xiàn)象看本質(zhì)，把它放在整個(gè)農(nóng)村社會(huì)的大環(huán)境中去審視、分析，問(wèn)題的出現(xiàn)和矛盾的形成實(shí)際上是當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)矛盾的綜合反映。二是農(nóng)村干部執(zhí)政能力不強(qiáng)引發(fā)矛盾。一些人擁有了雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)地位之后，把目光鎖定在農(nóng)村政治舞臺(tái)，試圖一展伸手，全方位實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值，以求真正的“功成名就”。在選舉過(guò)程中，雖然表現(xiàn)為兩個(gè)或幾個(gè)人之間的競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)際上是家族宗派之間、黨內(nèi)派別之間的競(jìng)。由于村民民主意識(shí)和文化素質(zhì)的局限性，村們的選擇往往是由與自己利益關(guān)系大小和血緣關(guān)系的遠(yuǎn)近決定的。司法監(jiān)督不足，違法行為難以得到制裁由于現(xiàn)行的 《村民委員會(huì)組織法》和絕大多數(shù)有關(guān)的地方性法規(guī)都沒有司法保障制度的規(guī)定，從而不能成為全國(guó)各級(jí)司法機(jī)關(guān)廣泛進(jìn)入村民自治各個(gè)領(lǐng)域、解決村級(jí)民主監(jiān)督各種爭(zhēng)議與沖突的直接法律依據(jù)，進(jìn)而形成了事實(shí)上的“有法可以不依，違法很難必究”的困境。二是確定村民委員會(huì)主任、副主任連選連任的屆數(shù)。通過(guò)立法解釋或司法解釋的形式取代沒有法律效力的民政部的通知，對(duì)賄選的起止時(shí)、賄選人指向、賄選標(biāo)的額、調(diào)查認(rèn)定機(jī)關(guān)及賄選處罰力度等進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定。這些年的實(shí)踐證明，切實(shí)把民主選舉工作做好，就要搞好宣傳，把知情權(quán)交給村民，把推選村民選舉委員會(huì)的推選權(quán)交給村民；要搞好選民登記，把選舉權(quán)交給村民；把候選人的提名權(quán)交給村民；把選舉日的投票權(quán)交給村民。進(jìn)一步加強(qiáng)村級(jí)民主管理，重點(diǎn)是完善村民自治章程和村規(guī)民。要緊緊圍繞農(nóng)民群眾長(zhǎng)期關(guān)注的財(cái)務(wù)收支及其執(zhí)行情況，及時(shí)、全面、準(zhǔn)確地予以公開，接受群眾監(jiān)督和質(zhì)詢。二是利用普法宣傳教育活動(dòng)，大力普及《村民委員會(huì)組織法》等法律法規(guī)的宣傳，提高農(nóng)民群眾的民主法治觀念和有序參與基層民主政治的能力，特別要加強(qiáng)對(duì)大村大姓選民的宣傳力度，使其消除宗族、家族思想。四是要改進(jìn)宣傳方法。要引導(dǎo)選民把各村民小組中有威望，素質(zhì)高、辦事公道的人選為村民代表。為保證選民意愿不受干擾，選舉會(huì)場(chǎng)要設(shè)立秘密寫票處。換屆期間，包村領(lǐng)導(dǎo)要深入分包村，幫助查找、解決問(wèn)題，幫助制定換屆方案，做好群眾的思想工作，到選舉現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)工作，確保難點(diǎn)村平穩(wěn)換屆，推動(dòng)整個(gè)換屆工作的順利進(jìn)行。一是要科學(xué)合理劃分職權(quán)與職責(zé)，處理好黨的領(lǐng)導(dǎo)與具體執(zhí)行村務(wù)的關(guān)系。村黨支部不能包攬一切，不能直接包辦法律規(guī)定屬于村民自治范圍內(nèi)的事情，也不能認(rèn)為“事不關(guān)已”，無(wú)所作為。選舉前，村“兩委”可通過(guò)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議的形式，推選產(chǎn)生一批選舉監(jiān)督員，全程監(jiān)督選舉全過(guò)程，及時(shí)發(fā)現(xiàn)及糾正選舉中出現(xiàn)的問(wèn)題，避免引發(fā)群眾的猜疑，真正做到公開、公平、公正選舉。但在村民委員會(huì)選舉取得重大成效的同，我們還應(yīng)該清楚地看到選舉中存在的一些不容忽視的問(wèn)題，必須以科學(xué)發(fā)展觀為引領(lǐng)，進(jìn)一步強(qiáng)化村級(jí)民主選舉工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、進(jìn)一步完善相關(guān)法律法規(guī)、進(jìn)一步健全完善監(jiān)督機(jī)制，為基層民主制度有更加長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二是個(gè)別村由于黨員隊(duì)伍年齡老化，黨員文化素質(zhì)偏低，合適黨支部人選難覓。外出選民參選熱情難調(diào)動(dòng)。同時(shí)，由于在選舉過(guò)程中涉及利益沖突，個(gè)別村民借機(jī)有預(yù)謀進(jìn)行無(wú)理上訪，甚至出現(xiàn)干擾換屆選舉工作行為，影響換屆選舉工作的順利進(jìn)行。個(gè)別鎮(zhèn)、村對(duì)農(nóng)村基層組織建設(shè)不夠重視，對(duì)《中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》（簡(jiǎn)稱《條例》）、《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》（簡(jiǎn)稱《村委會(huì)組織法》）學(xué)得不夠、不深，宣傳發(fā)動(dòng)群眾不夠充分，對(duì)農(nóng)民的思想教育和法制宣傳教育抓得不夠到位，致使個(gè)別村在選舉中出現(xiàn)一些問(wèn)題。受傳統(tǒng)思想的長(zhǎng)期影響，封建迷信、家族、宗族觀念等封建習(xí)俗在農(nóng)村一些地方根深蒂固，特別是近年，隨著改革的深入、農(nóng)村各種深層次矛盾的出現(xiàn)，農(nóng)民精神文化生活現(xiàn)狀堪憂，家族、宗族活動(dòng)在一些村呈發(fā)展蔓延趨勢(shì)，并向村級(jí)組織滲透，甚至在個(gè)別村出現(xiàn)了村級(jí)組織家族化傾向；二是農(nóng)民素質(zhì)與現(xiàn)階段農(nóng)村改革、發(fā)展的需要不相適應(yīng)。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)換屆選舉工作的檢查和督導(dǎo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，研究問(wèn)題和解決問(wèn)題，確保整個(gè)選舉工作有序開展。操作過(guò)程中要堅(jiān)持因村制宜原則、確保穩(wěn)定原則和強(qiáng)化黨組織領(lǐng)導(dǎo)原則，重點(diǎn)把好“三關(guān)”：一是把好選委會(huì)產(chǎn)生關(guān)，二是把好推選關(guān)，三是把好正式選舉關(guān)。對(duì)因換屆選舉引發(fā)的群眾上訪問(wèn)題，要責(zé)成專人負(fù)責(zé)處理，能當(dāng)場(chǎng)明確答復(fù)的盡量當(dāng)場(chǎng)答復(fù)，不能當(dāng)場(chǎng)答復(fù)的，要認(rèn)真做好回訪調(diào)查。在培訓(xùn)內(nèi)容上突出黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策、鄧小平理論和江澤民同志“三個(gè)代表”重要思想，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技、法律和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)的學(xué)習(xí)，并建立嚴(yán)格的教育培訓(xùn)考評(píng)考核制度，完成每年區(qū)委對(duì)農(nóng)村兩委會(huì)主要干部集中培訓(xùn)一遍，鎮(zhèn)黨委對(duì)農(nóng)村兩委會(huì)班子其他成員、入黨積極分子、農(nóng)村后備干部輪訓(xùn)一遍的任務(wù)；二是要以學(xué)習(xí)先進(jìn)典型、先進(jìn)事跡為契機(jī)，切實(shí)解決群眾觀念不強(qiáng)、宗旨意識(shí)淡化、工作方法簡(jiǎn)單、有傷害群眾感情的問(wèn)題；三是要組織黨員干部學(xué)業(yè)務(wù)、練技術(shù)，提高為人民服務(wù)本領(lǐng)，解決一部分黨員不想帶頭、不會(huì)帶頭、帶不起頭的問(wèn)題；四是要突出法律法規(guī)基本知識(shí)教育，增強(qiáng)法制觀念，提高善做群眾工作的本領(lǐng)，學(xué)會(huì)用經(jīng)濟(jì)的、法律的手段解決群眾糾紛，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，做學(xué)法、執(zhí)法、守法的帶頭人。同時(shí)，還要宣傳、表彰和獎(jiǎng)勵(lì)政績(jī)突出、群眾擁護(hù)的農(nóng)村干部，弘揚(yáng)正氣，樹立典型，示范引導(dǎo)。盡管這使黨內(nèi)民主的范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，但卻與《黨章》規(guī)定相沖突。這就使這種選舉的民主和競(jìng)爭(zhēng)性大打折扣。近幾年我通過(guò)走訪調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在個(gè)別新當(dāng)選的支部班子和個(gè)別班子成員中出現(xiàn)了對(duì)下負(fù)責(zé)、對(duì)上應(yīng)付的不良傾向。在實(shí)施中，要及時(shí)督促、檢查、驗(yàn)收，發(fā)現(xiàn)哪個(gè)環(huán)節(jié)、哪個(gè)方面出現(xiàn)問(wèn)題要及時(shí)加以解決；要加強(qiáng)調(diào)查研究，堅(jiān)持分類指導(dǎo)。特別是對(duì)實(shí)際操作中遇到的一些實(shí)際困難和問(wèn)題，應(yīng)結(jié)合農(nóng)村實(shí)際對(duì)選舉辦法進(jìn)行修改、規(guī)范和明確，同時(shí)研究出臺(tái)相關(guān)配套制度和措施。通過(guò)向紀(jì)檢監(jiān)察、公安、反貪、信訪、審計(jì)等部門了解情況，對(duì)候選人初步人選的遵紀(jì)守法、廉潔自律、生活作風(fēng)等方面進(jìn)行審查。同時(shí)，要研究解決“公推直選”“公推公選”和“組織派選”個(gè)別要求和程序與現(xiàn)行黨章相抵觸的問(wèn)題。建議結(jié)合實(shí)際盡快制定待遇保障辦法，落實(shí)村干部工資補(bǔ)貼、養(yǎng)老補(bǔ)助金制度，醫(yī)療保險(xiǎn)制度和離任補(bǔ)助等制度辦法和措施，不斷提高在職村干部待遇，逐步解決村干部離任后的生活補(bǔ)助，穩(wěn)定農(nóng)村基層干部隊(duì)伍。要堅(jiān)持及時(shí)、就地、依法解決問(wèn)題和思想教育疏導(dǎo)相結(jié)合的原則，對(duì)群眾反映屬實(shí)，確實(shí)存在違法、違紀(jì)行為的，應(yīng)及時(shí)對(duì)有關(guān)單位和人員予以查處，對(duì)群眾反映與實(shí)際情況有出入的，要向群眾說(shuō)明情況，澄清事實(shí)，消除誤解；對(duì)群眾反映的問(wèn)題一時(shí)解決不了的，要耐心解釋，說(shuō)明原因，爭(zhēng)取群眾的理解。據(jù)有關(guān)資料，1996年后，我國(guó)農(nóng)民收入增長(zhǎng)一直徘徊在4％上下，而這增長(zhǎng)幅度包括經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的數(shù)據(jù)。其初衷是為了調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府理財(cái)?shù)姆e極性。如我鎮(zhèn)去年上繳的財(cái)稅任務(wù)520萬(wàn)元，實(shí)際返還給我鎮(zhèn)的只有320萬(wàn)元，僅能保證本鎮(zhèn)中、小學(xué)教師和衛(wèi)生院的經(jīng)費(fèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)支出則要另想辦法。隨著國(guó)家對(duì)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的重視，特別是農(nóng)村稅費(fèi)改革后，向農(nóng)民亂收費(fèi)、亂收費(fèi)的問(wèn)題少了，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政又沒有能力承擔(dān)基本建設(shè)和公共服務(wù)保障的職責(zé)，因此出現(xiàn)了農(nóng)村基本建設(shè)投入空檔問(wèn)題。在這種情況下，農(nóng)民把土地當(dāng)成包袱，因而對(duì)土地不加珍惜，占用糧田建房的大量出現(xiàn)。當(dāng)前的問(wèn)題一是農(nóng)村人口基數(shù)大。按有關(guān)部門規(guī)定，一個(gè)人兩次抽血的時(shí)間間隔不能少于六個(gè)月，可有人一個(gè)星期賣血一次，極個(gè)別人一個(gè)星期賣兩次，嚴(yán)重推殘了自己的身體。土地是農(nóng)業(yè)的最基本的生產(chǎn)資料，是農(nóng)民賴以生存的基礎(chǔ)，也是一切物質(zhì)依附的基礎(chǔ)，更是國(guó)家穩(wěn)定的基礎(chǔ)?，F(xiàn)在農(nóng)村土地的問(wèn)題，一是農(nóng)村土地所有權(quán)的不明朗。三是保護(hù)土地與農(nóng)村建設(shè)用地的矛盾。農(nóng)民的合法權(quán)益受法律保護(hù)，這是見諸于我國(guó)的很多法律法規(guī)的。村“兩委”的這些矛盾嚴(yán)重削弱著農(nóng)村基層組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，影響了農(nóng)村的穩(wěn)定。據(jù)反映，農(nóng)村中多數(shù)群眾仍希望生育2個(gè)及以上的孩子，而且有男孩。三是違法生育手段多樣?！痘橐龅怯洍l例》實(shí)施后，由于登記手續(xù)的簡(jiǎn)化，出現(xiàn)了初婚人數(shù)激增、晚婚率大幅度下降的狀況，且難以扭轉(zhuǎn)。一是流動(dòng)人口漏管現(xiàn)象嚴(yán)重。有的育齡群眾辦理了外出打工手續(xù)，實(shí)際上并未外出，而是在縣內(nèi)流動(dòng)，有的居住在親戚家中，有的在縣城租房居住。從以上幾種類型分析，一類、二類所占比重較大。目前向違法生育群眾征繳社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，不外乎人口計(jì)生部門直接征繳或提請(qǐng)法院非訴執(zhí)行這兩種渠道。在《章程》中規(guī)定的違約責(zé)任，基本沒有執(zhí)行。要充分利用人口學(xué)校開課學(xué)習(xí)、印發(fā)宣傳材料、粉刷固定標(biāo)語(yǔ)、廣播喇叭定時(shí)宣傳和組裝宣傳車等形式，全面宣傳中央《決定》、省委省政府《實(shí)施意見》和計(jì)劃生育“一法三規(guī)一條例”，營(yíng)造濃厚的輿論聲勢(shì)。按照“一孩首選放環(huán)、二孩首選結(jié)扎”的原則，切實(shí)抓好已婚育齡婦女長(zhǎng)效避孕節(jié)育措施的及時(shí)落實(shí)，筑牢控制違法生育的第一道