【文章內(nèi)容簡介】 干部干工作得罪人。二怕耽擱了自己的事，影響自己致富。三怕干工作得不到相應(yīng)的補償，因而不愿意當(dāng)村干部。二是個別村由于黨員隊伍年齡老化，黨員文化素質(zhì)偏低，合適黨支部人選難覓。三是少數(shù)原任村干部雖有較豐富的工作經(jīng)驗和較強的工作能力，也曾為集體和群眾辦過不少實事、好事，但由于在平時工作中，不善于做細(xì)致的群眾思想工作，工作中得罪了一些人，出現(xiàn)出力不討好現(xiàn)象，失去了一部分群眾的擁護(hù)和支持，未能選進(jìn)新一屆村班子。四是一些較優(yōu)秀的后備干部由于鍛煉機會少，又沒有擔(dān)任過村干部，群眾了解不深，同時由于在選舉中鎮(zhèn)村黨組織對群眾宣傳不夠，未能獲得大多數(shù)群眾的支持。宗派勢力干擾難消除。從此次換屆選舉來看，不同家族、宗派之間的矛盾在換屆選舉中暴露出來，房界姓氏之間曾經(jīng)出現(xiàn)相互炫耀實力，爭面子，極力推出各自利益的代表人的現(xiàn)象，表現(xiàn)在明爭暗斗，互拉選票，通過請吃請喝等方式來謀取選民的選票。有個別候選人考慮自己當(dāng)選的可能性不大，就籠絡(luò)本族的一些選民在選舉中搞“小動作”，“我干不成你也別想干”，故意在選舉中“活動”。如某村的黎陳兩姓素來恩怨相關(guān)，在此次換屆選舉中，雙方都想本姓人當(dāng)選為村委會主任，于是出現(xiàn)明爭暗斗，相互攻擊，嚴(yán)重影響本村換屆選舉工作的進(jìn)度。這一情況發(fā)生后，當(dāng)?shù)劓?zhèn)委、鎮(zhèn)政府及時調(diào)解，認(rèn)真做好兩姓人的思想工作，才使村民們愉快參加選舉。外出選民參選熱情難調(diào)動。部分外出農(nóng)民對換屆選舉不大關(guān)心，大多數(shù)外出村民認(rèn)為：“我一人不能決定選舉結(jié)果”、“反正人不在村里，選誰都無所謂”，因此他們也不大可能回家參加選舉。由于外出人數(shù)較多，如何確保選舉人數(shù)過半，如何保證外出選民依法進(jìn)行委托投票成為近年村級選出現(xiàn)的新問題。一些村因為怕麻煩，沒有印制書面“委托書”，有些外出選民只是采用口頭委托，造成在家的父母、兄弟、夫妻之間爭著委托填寫選票，致使委托失控。全區(qū)60%左右的村存在因外出選民問題影響，造成選舉人數(shù)難充分保證，從而在一定程度上影響了選舉工作。因換屆上訪上訴問題難解決。隨著群眾的民主法律意識的提高，對村級換屆選舉工作的相關(guān)政策法規(guī)的操作理解越來越多。由于極個別村在換屆過程中操作環(huán)節(jié)不嚴(yán)謹(jǐn)，造成一些負(fù)面影響，一些村民意見比較大，通過電話、信件等形式進(jìn)行上訪上訴。同時，由于在選舉過程中涉及利益沖突，個別村民借機有預(yù)謀進(jìn)行無理上訪，甚至出現(xiàn)干擾換屆選舉工作行為，影響換屆選舉工作的順利進(jìn)行。兩委會班子運作難協(xié)調(diào)。在一些村支部書記與村委會主任兩肩挑的村，有個別村干部片面理解村民自治，新當(dāng)選的村委會成員認(rèn)為自己是村民大會選舉的，對村中事務(wù)村委會應(yīng)該說了算，我行我素，脫離黨的領(lǐng)導(dǎo)搞“自治”，使黨支部的核心領(lǐng)導(dǎo)作用難以發(fā)揮；尤其是對財務(wù)管理，黨支部對村委會缺乏監(jiān)督手段，因?qū)w收入的支配及費用報銷等誰說了算”而鬧意見，影響了兩委會的團(tuán)結(jié)協(xié)調(diào)。農(nóng)村基層干部政策理論水平、工作作風(fēng)及工作能力難適應(yīng)。經(jīng)過換屆后，相當(dāng)一部分農(nóng)村基層干部是新當(dāng)選的，沒有經(jīng)過系統(tǒng)的教育培訓(xùn)，在著一些不適應(yīng)：一是政策理論水平較低，工作經(jīng)驗少，特別是一些新當(dāng)選的村委會干部，文化層次相對較低，政策理論學(xué)習(xí)不夠，思想觀念更新慢，缺乏市場經(jīng)濟(jì)條件下帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)和駕馭復(fù)雜工作局面的能力。二是一些村干部宗旨意識不強，法制觀念淡薄，在村務(wù)管理中，工作方法簡單粗暴、紀(jì)律松馳、作風(fēng)飄浮，脫離了群眾，損害了黨群、干群關(guān)系。二、村級組織換屆選舉工作產(chǎn)生問題的原因分析一是對選舉工作重視不夠。少數(shù)基層領(lǐng)導(dǎo)干部對村級組織換屆選舉工作的復(fù)雜性和艱巨性認(rèn)識不夠足，對基層情況缺乏深入的調(diào)查研究，由于操作中組織不夠嚴(yán)密，對選舉過程中出現(xiàn)的一些小問題處理不夠及時，致使小問題復(fù)雜化。個別鎮(zhèn)、村對農(nóng)村基層組織建設(shè)不夠重視，對《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》（簡稱《條例》）、《中華人民共和國村民委員會組織法》（簡稱《村委會組織法》）學(xué)得不夠、不深，宣傳發(fā)動群眾不夠充分，對農(nóng)民的思想教育和法制宣傳教育抓得不夠到位，致使個別村在選舉中出現(xiàn)一些問題。二是對相關(guān)法規(guī)條例貫徹不力。一是在實施《村委會組織法》中經(jīng)驗不足，個別鎮(zhèn)委、政府在指導(dǎo)兩委會換屆選舉中不能很好地結(jié)合本地實際，制定出針對性較強的操作辦法，在具體實施中存在把關(guān)不夠嚴(yán)、組織不夠嚴(yán)密的問題，致使一些政策、法律規(guī)定在執(zhí)行中流于形式，影響了選舉的公正性、嚴(yán)肅性；二是《村委會組織法》在實施中缺乏一套有效的監(jiān)督制約機制，一些相關(guān)的實施細(xì)則缺乏操作性。比如對村委會候選人政治條件的規(guī)定就比較籠統(tǒng)；對一些房界姓干擾選舉、影響村民行使民主權(quán)利的行為和對因換屆問題無理上訪上訴問題，缺乏相應(yīng)的法律追究規(guī)定等等，這些都影響了村委會組織法的正常貫徹執(zhí)行。三是村級后備干部儲備不足。一是一些村黨員發(fā)展緩慢，黨員隊伍老化問題較突出，一批農(nóng)村青年得不到黨組織及時有效的培養(yǎng)教育，造成農(nóng)村黨員隊伍后繼乏人；二是一些鎮(zhèn)村組織對后備干部隊伍建設(shè)重視不夠，缺乏經(jīng)常性的教育培訓(xùn)和管理機制，特別是對一些有文化、有能力、素質(zhì)較高的年輕人不注意壓擔(dān)子，缺少培養(yǎng)鍛煉，制約了優(yōu)秀年輕干部的健康成長，致使村級后備人才匱乏，造成換屆選舉中出現(xiàn)村官難覓的現(xiàn)象。四是群眾民主法制意識不強。一是一些封建殘余思想還未徹底消除。受傳統(tǒng)思想的長期影響，封建迷信、家族、宗族觀念等封建習(xí)俗在農(nóng)村一些地方根深蒂固，特別是近年，隨著改革的深入、農(nóng)村各種深層次矛盾的出現(xiàn)，農(nóng)民精神文化生活現(xiàn)狀堪憂，家族、宗族活動在一些村呈發(fā)展蔓延趨勢，并向村級組織滲透，甚至在個別村出現(xiàn)了村級組織家族化傾向；二是農(nóng)民素質(zhì)與現(xiàn)階段農(nóng)村改革、發(fā)展的需要不相適應(yīng)。一些村民文化素質(zhì)較低，學(xué)法、守法自覺性不高，政策法制觀念不強，有時極易受個別不法分子的煽動、利誘而參與上訪、鬧事等非法活動，影響了農(nóng)村的安定團(tuán)結(jié)。三、做好村級組織換屆選舉工作的對策思考（一）明責(zé)加壓，強化黨組織對換屆工作的領(lǐng)導(dǎo)。要建立健全目標(biāo)責(zé)任體系，強化區(qū)、鎮(zhèn)、村三級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局，換屆選舉工作的實施提供堅強的組織保證。要實行區(qū)領(lǐng)導(dǎo)掛村聯(lián)系責(zé)任制，每位區(qū)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)所掛點鎮(zhèn)的村級組織換屆選舉工作的統(tǒng)領(lǐng)和指導(dǎo)；區(qū)委組織部、民政局等有關(guān)部門要對工作骨干進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使各鎮(zhèn)村都有選舉工作業(yè)務(wù)的“明白人”。要切實發(fā)揮鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）黨（工）委直接領(lǐng)導(dǎo)和具體指導(dǎo)的作用。各地要結(jié)合實際制定切實可行的工作方案和《換屆選舉工作目標(biāo)責(zé)任細(xì)化表》，明確鎮(zhèn)黨委書記是第一責(zé)任人，分管黨務(wù)的副書記是直接責(zé)任人，實行鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部包片、一般干部包村責(zé)任制，保證換屆選舉和農(nóng)村各項工作兩不誤。選舉工作開始前，各鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）要做好村財清理和審計、干部考察、社情民意調(diào)查等準(zhǔn)備工作，組織力量駐村具體指導(dǎo)。同時，要加強對換屆選舉工作的檢查和督導(dǎo)，及時發(fā)現(xiàn)問題，研究問題和解決問題，確保整個選舉工作有序開展。（二）廣泛宣傳，強化對選民民主法制意識的引導(dǎo)。做好群眾思想工作，提高他們參與選舉的積極性是保證換屆選舉成功的前提。要做好每個層面的工作，引導(dǎo)村民把注意力集中換屆選舉上來，對在家的村民，要突出宣傳村委會組織法，用群眾喜聞樂見的方式，引導(dǎo)他們認(rèn)識換屆選舉的意義和作用；對外出的選民，要采取發(fā)信函、打電話的方法，將換屆選舉的工作準(zhǔn)備和進(jìn)展情況及時告知他們，爭取他們回鄉(xiāng)參加選舉；對干預(yù)換屆選舉的宗族、幫派，要堅持正面教育、多方疏導(dǎo)，對他們提出的問題要認(rèn)真解答。同時，要注重加強對選民的思想教育，教育他們珍惜法律賦予自己的權(quán)利，增強自主意識、競爭意識和民主法制意識，旗臶鮮明地引導(dǎo)他們既要按照上級要求，又要符合自己意愿，推薦和選拔好村干部，真正把思想政治素質(zhì)好、真心實意為群眾服務(wù)的人選進(jìn)村級領(lǐng)導(dǎo)班子。（三）嚴(yán)格把關(guān)，強化對換屆選舉工作的指導(dǎo)。首先，要嚴(yán)格法律程序，確保換屆選舉工作質(zhì)量。在選舉實施階段，要嚴(yán)格程序、依法操作，并直接接受群眾監(jiān)督，使選舉工作真正實現(xiàn)“陽光操作”，努力贏得群眾的信賴和支持。操作過程中要堅持因村制宜原則、確保穩(wěn)定原則和強化黨組織領(lǐng)導(dǎo)原則，重點把好“三關(guān)”：一是把好選委會產(chǎn)生關(guān)，二是把好推選關(guān)，三是把好正式選舉關(guān)。其次，要采取典型引路的方式分類有序推進(jìn)，確保選舉工作效率得到提高。今年惠陽區(qū)的主要做法是在充分調(diào)查了解、吃透上情、摸準(zhǔn)下情的基礎(chǔ)上，按照試點先行、典型帶動、由易到難、分批實施的指導(dǎo)思想，對各村進(jìn)行分類排隊。首先，確定一批選舉工作試點村，由區(qū)、鎮(zhèn)抽調(diào)人員進(jìn)行駐村指導(dǎo)，在工作實踐中摸索經(jīng)驗，搞出樣板；把村班子堅強、村委會干部威信高、能保證順利過渡的村作為第二批；把兩委班子齊全、能夠正常開展工作的村作為第三批；把宗派矛盾突出，村情復(fù)雜、工作難度大的村作為最后一批。然后按村情類別抓好第一批、推進(jìn)第二批、謀劃第三批，最后集中力量，攻堅克難、綜合整治，拿下第四批。再次，要加強監(jiān)督，化解矛盾，確保換屆選舉工作扎實穩(wěn)妥地進(jìn)行。要建立日匯報、周調(diào)度、定期通報、不定期明查暗訪制度，及時總結(jié)工作經(jīng)驗。對工作做得扎實、成績突出的進(jìn)行通報表揚，對態(tài)度不端正、工作拖拉落后的予以批評。對因換屆選舉引發(fā)的群眾上訪問題，要責(zé)成專人負(fù)責(zé)處理，能當(dāng)場明確答復(fù)的盡量當(dāng)場答復(fù)，不能當(dāng)場答復(fù)的，要認(rèn)真做好回訪調(diào)查。對上訪者反映的問題經(jīng)調(diào)查屬實的，該改正的改正、該推倒的推倒，并給上訪者一個滿意的答復(fù)，切實做到小事不出鎮(zhèn)、大事不出區(qū)，把問題解決在萌芽狀態(tài)，保證換屆選舉工作的順利進(jìn)行和全區(qū)的社會政治穩(wěn)定。對村情復(fù)雜、歷史遺留問題多、工作難度大的村，要堅持不怕揭蓋子、不怕捅簍子，找準(zhǔn)癥結(jié)，因村施策，采取思想的、行政的、法律的手段，認(rèn)真加以解決。對問題特別突出的老大難村，要抽調(diào)組織、紀(jì)檢、檢察、信訪、公安、審計等部門組成聯(lián)合工作組進(jìn)村開展工作。（四）提高素質(zhì)，強化對當(dāng)選干部任職能力的訓(xùn)導(dǎo)。要重視抓好農(nóng)村基層干部的培訓(xùn)工作。一是要建立和完善農(nóng)村黨員干部的教育培訓(xùn)體制。堅持以區(qū)委黨校中心為龍頭，以各基層黨校為依托，以農(nóng)村現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育為載體，以農(nóng)村黨員活動室為輻射點，建立經(jīng)常性黨員干部教育機構(gòu)，形成區(qū)、鎮(zhèn)、村三級聯(lián)動的教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，認(rèn)真實施“強素質(zhì)、建隊伍、樹形象”工程。在培訓(xùn)內(nèi)容上突出黨在農(nóng)村的各項方針政策、鄧小平理論和江澤民同志“三個代表”重要思想，強化農(nóng)業(yè)科技、法律和市場經(jīng)濟(jì)知識的學(xué)習(xí)，并建立嚴(yán)格的教育培訓(xùn)考評考核制度，完成每年區(qū)委對農(nóng)村兩委會主要干部集中培訓(xùn)一遍，鎮(zhèn)黨委對農(nóng)村兩委會班子其他成員、入黨積極分子、農(nóng)村后備干部輪訓(xùn)一遍的任務(wù)；二是要以學(xué)習(xí)先進(jìn)典型、先進(jìn)事跡為契機，切實解決群眾觀念不強、宗旨意識淡化、工作方法簡單、有傷害群眾感情的問題；三是要組織黨員干部學(xué)業(yè)務(wù)、練技術(shù)，提高為人民服務(wù)本領(lǐng)，解決一部分黨員不想帶頭、不會帶頭、帶不起頭的問題；四是要突出法律法規(guī)基本知識教育，增強法制觀念，提高善做群眾工作的本領(lǐng)，學(xué)會用經(jīng)濟(jì)的、法律的手段解決群眾糾紛，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，做學(xué)法、執(zhí)法、守法的帶頭人。通過系列培訓(xùn)，切實增強村“兩委”干部的政策觀念，提高基層干部的政治素養(yǎng)、業(yè)務(wù)水平和辦事能力，達(dá)到打造一支高素質(zhì)的農(nóng)村基層干部隊伍的目標(biāo)。（五）加強保障，強化對新當(dāng)選干部做好農(nóng)村基層工作的“誘導(dǎo)”。為解決村干部崗位缺乏吸引力問題，要注重發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，把用干部與關(guān)心干部結(jié)合起來。一方面，要堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，始終把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)作加強農(nóng)村基層組織建設(shè)的根本出發(fā)點和最終歸宿，要因地制宜，揚長避短，積極探索在新形勢下鞏固發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的新途徑。對發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，要改變過去“撒胡椒面”式的幫扶，采取集中投入、共建項目、統(tǒng)一經(jīng)營、利潤分成的長效幫扶機制，要以科技服務(wù)和信息服務(wù)為重點，加快農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)，為發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)提供良好的條件和環(huán)境。另一方面，要進(jìn)一步建立和健全村級組織物質(zhì)保障和激勵機制，提高村干部工作的積極性。要從政治上關(guān)心、生活上幫助、工作上支持入手，成立農(nóng)村黨員扶助基金，提高農(nóng)村基層干部的政治、物質(zhì)待遇，增強村干部崗位的吸引力，給農(nóng)村干部創(chuàng)造一個寬松的工作環(huán)境。同時，還要宣傳、表彰和獎勵政績突出、群眾擁護(hù)的農(nóng)村干部，弘揚正氣，樹立典型，示范引導(dǎo)。隨著經(jīng)濟(jì)和社會的不斷發(fā)展，各項改革的不斷深入，人民群眾的民主意識和參政議政積極性得到不斷增強。為適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，2013年村、社區(qū)黨組織換屆選舉工作即將開始。作為長期堅持在一線農(nóng)村青年黨員。隨著近幾年來我市開展村、社區(qū)黨組織換屆選舉探索實踐的進(jìn)一步深入筆者提出以下幾個主要問題與對策：一 村、社區(qū)黨組織換屆選舉存在的主要問題選舉辦法中部分規(guī)定與農(nóng)村實際不相適應(yīng)。如在“公推直選”實際操作中，村支部書記、委員文化年齡條件如何規(guī)范界定；近年來，尤其山區(qū)農(nóng)村外出務(wù)工黨員不斷增加，黨員參會率要求必須達(dá)到80%以上難以保證；參加推選初步候選人的群眾代表如何產(chǎn)生，群眾代表名額與黨員人數(shù)比例如何確定；黨員聯(lián)名和群眾聯(lián)名推薦如何區(qū)別；如何有效地對“公推直選”的黨組織班子進(jìn)行監(jiān)督和約束等等。存在選舉實踐超前與制度滯后的問題。“公推直選”“公推公選”和“組織派選”中進(jìn)行了多種選舉制度的創(chuàng)新，但都堅持了一個原則，即基層黨組織的選舉不僅是廣大黨員的權(quán)利，普通群眾也可以參與進(jìn)來，都強調(diào)將候選人的提名權(quán)與正式選舉權(quán)分別由普通群眾和黨員行使。盡管這使黨內(nèi)民主的范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，但卻與《黨章》規(guī)定相沖突?，F(xiàn)行《黨章》規(guī)定，支部委員由黨員大會選舉產(chǎn)生?？梢灾苯舆M(jìn)行差額的正式選舉，也可以先進(jìn)行差額預(yù)選然后進(jìn)行正式選舉。也就是說，不管是村黨支部選舉還是社區(qū)黨組織的選舉，不管是預(yù)選還是正式選舉，都是廣大黨員的事務(wù)和黨內(nèi)的事務(wù)，普通群眾無權(quán)參與。顯然，“公推直選”“公推公選”和“組織派選”都與此相違背。確保換屆選舉的真實性問題有待解決。根據(jù)“公推直選”“公推公選”和“組織派選”的選舉規(guī)程，選舉要廣泛傾聽黨內(nèi)外群眾的意見，并讓這些意見在提名和選舉過程當(dāng)中發(fā)揮決定性的影響。然而實際操作過程中，部分基層黨組織主持選舉的委員會和上級黨委在候選人提名上發(fā)揮了主導(dǎo)作用，民眾的作用僅在于對黨組織推薦或提名的人選表示肯定或否定的意見而已，這個程序被稱為“民意調(diào)查投票”“群眾測評”或群眾投信任票，而投票或測評的結(jié)果并未要求向廣大群眾公開，僅作為上級黨委研究確定正式候選人的的參考意見而非決定性意見。這就使這種選舉的民主和競爭性大打折扣。換屆選舉成本過大的問題較為突出。“公推直選”“公推公選”和“組織派選”工作程序繁多、復(fù)雜，這就需要付出大量的時間、精力和財力。同時，嚴(yán)格的選舉程序需要進(jìn)行多輪投票，老百姓把大量的時間花在選舉上，為