【正文】 行為難以得到制裁由于現(xiàn)行的 《村民委員會組織法》和絕大多數(shù)有關(guān)的地方性法規(guī)都沒有司法保障制度的規(guī)定，從而不能成為全國各級司法機關(guān)廣泛進入村民自治各個領(lǐng)域、解決村級民主監(jiān)督各種爭議與沖突的直接法律依據(jù)，進而形成了事實上的“有法可以不依，違法很難必究”的困境。如：村內(nèi)重大事項該召開村民會議（村民代表會議）的不召開，而用其他形式的會議代替；一些需要向群眾公開的村務(wù)財務(wù)，僅僅公開形式，而不公開明細；應(yīng)該由群眾作主決定的事情，村“兩委”擅自作主，甚至違背民意、踐踏民權(quán)，搞一言堂，嚴(yán)重影響了黨群干群關(guān)系，使村民對村干部的監(jiān)督流于形式。在制定該法時要對換屆選舉中普遍存在的選民資格認(rèn)定、候選人資格審查、破壞村民委員會換屆選舉的行為以及啟動罷免程序等方面進行明確。進一步完善《中華人民共和國村民委員會組織法》 一是延長村民委員會任期，改三年為五年。二是確定村民委員會主任、副主任連選連任的屆數(shù)。村民委員會干部的任職時間過長，雖然有保持工作連續(xù)性等有利方面，但也容易出現(xiàn)家長作風(fēng)、以權(quán)謀私、固步自封、憑老經(jīng)驗辦事等問題。根據(jù)村級選民的相對穩(wěn)對的特點，從公布選民名單到正式選舉可規(guī)定為天。特別是對不辭而別或無故連續(xù)離崗一個月以上不參加村民委員會工作的視為自動辭職。通過立法解釋或司法解釋的形式取代沒有法律效力的民政部的通知，對賄選的起止時、賄選人指向、賄選標(biāo)的額、調(diào)查認(rèn)定機關(guān)及賄選處罰力度等進行詳細規(guī)定。針對選舉中出現(xiàn)的新情況、新問題，建議將現(xiàn)有的刑法和三大訴訟法（行政、民事、刑事）等法律加以修改，使其擴大到適用于村民委員會選舉，尤其是將破壞選舉的違法行為，從認(rèn)定到處理做出明確的規(guī)定，以解決因法律法規(guī)籠統(tǒng)造成的無法可依問題。進一步加強民主選舉村民委員會實行直接選舉，是農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的基本特征，也是實行村民自治的前提。進一步加強民主選舉，就是要嚴(yán)格按照法律和法規(guī)，組織村民按照法定程序直接選舉村民委員會成員，真正把群眾擁護的，思想好、作風(fēng)正、有文化、有本領(lǐng)、真心實意為群眾辦事的人選進村級領(lǐng)導(dǎo)班子。這些年的實踐證明，切實把民主選舉工作做好，就要搞好宣傳，把知情權(quán)交給村民，把推選村民選舉委員會的推選權(quán)交給村民；要搞好選民登記，把選舉權(quán)交給村民；把候選人的提名權(quán)交給村民；把選舉日的投票權(quán)交給村民。只有堅持民主決策，農(nóng)民當(dāng)家作主的權(quán)利才能落到實處。進一步加強民主決策就必須讓村民有更多的機會參與民主決策。進一步加強民主管理村級民主管理是依法實行村民自治的重點，在農(nóng)村實行民主管理，就是要讓廣大農(nóng)民群眾充分發(fā)揮自己的聰明才智，利用科學(xué)的方法和民主的手段，依據(jù)黨的方針政策和國家的法律法規(guī)，管理本居住區(qū)域的公共事務(wù)和公益事業(yè)，有組織、有計劃地開展各種經(jīng)濟活動和社會活動。進一步加強村級民主管理，重點是完善村民自治章程和村規(guī)民。村里制定和完善了有利于村民自治的有關(guān)制度，村民參與民主管理就有章可循；村務(wù)活動照章辦事，村級民主管理就有了可靠的保障。，一是要繼續(xù)深化村務(wù)公開民主管理工作。并要根據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度的意見》（中辦發(fā)[2004]17號）文件精神，努力做到村務(wù)公開的內(nèi)容、形式和程序“三個到位”，重點推進財務(wù)公開。要緊緊圍繞農(nóng)民群眾長期關(guān)注的財務(wù)收支及其執(zhí)行情況，及時、全面、準(zhǔn)確地予以公開，接受群眾監(jiān)督和質(zhì)詢。三是要建立健全農(nóng)村財務(wù)管理制度。四是建立健全干部評議制度，強化村干部激勵約束機制。對連續(xù)兩次被評為不稱職的村干部，根據(jù)其在村中職務(wù)，分別按黨內(nèi)有關(guān)規(guī)定或《村民委員會組織法》有關(guān)規(guī)定處理。二是利用普法宣傳教育活動，大力普及《村民委員會組織法》等法律法規(guī)的宣傳，提高農(nóng)民群眾的民主法治觀念和有序參與基層民主政治的能力，特別要加強對大村大姓選民的宣傳力度，使其消除宗族、家族思想。改進宣傳介紹辦法，切實保障選民的知情權(quán)一是要拓寬宣傳介紹范圍。二是要延長宣傳介紹的時間。三是要擴大宣傳介紹的內(nèi)容。四是要改進宣傳方法。如有的地方，推行競選演說辦法，候選人在選舉大會上發(fā)表競選演說，這樣有利于增強選民對候選人的全面了解，有利于消除宗族勢力干擾選舉，有利于選民在聽其言、觀其行之后，對候選人進行全面評估，在相互比較之中，理智地做出選擇。實踐證明，在村級換屆選舉中，只要嚴(yán)格按照國家法律法規(guī)和地方性法規(guī)辦事，就能保證換屆選舉工作順利進行，否則就容易出現(xiàn)差錯，引發(fā)種種問題。要嚴(yán)格按照《村民委員會組織法》、地方性村民委員會選舉辦法規(guī)定以及省、市文件精神，做好換屆選舉各個環(huán)節(jié)的工作。要引導(dǎo)選民把各村民小組中有威望，素質(zhì)高、辦事公道的人選為村民代表。要教育和引導(dǎo)廣大選民正確行使民主權(quán)利，把公道正派、作風(fēng)務(wù)實，想為民辦事、能為民辦事的優(yōu)秀人員推選為村民委員會成員候選人。四是做好選舉大會組織關(guān)。要嚴(yán)格控制委托投票的數(shù)量，規(guī)范代寫選票，嚴(yán)禁使用流動票箱投票。為保證選民意愿不受干擾，選舉會場要設(shè)立秘密寫票處。村民委員會成員候選人及其直系親屬，不得成為選舉大會的工作人員。做好村民委員會換屆選舉工作，關(guān)鍵在縣（市、區(qū)）委，具體操作在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委與村黨支部。在換屆選舉期間，要強化縣、鄉(xiāng)、村三級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)地位，形成一級抓一級、一級促一級、一級帶一級、層層抓落實的工作格局，為換屆選舉工作的實施提供堅強的組織保證。換屆期間，包村領(lǐng)導(dǎo)要深入分包村，幫助查找、解決問題，幫助制定換屆方案，做好群眾的思想工作，到選舉現(xiàn)場指導(dǎo)工作，確保難點村平穩(wěn)換屆，推動整個換屆工作的順利進行。要明確鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委書記是第一責(zé)任人，主管副書記是直接責(zé)任人，人大主任是執(zhí)法監(jiān)督人，同時實行鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)干部包片、一般干部包村責(zé)任制。選舉前，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要做好逐村的調(diào)查摸底，制定好工作預(yù)案，組織好村級業(yè)務(wù)骨干培訓(xùn)、村財清理和審計等準(zhǔn)備工作，并組織力量駐村指導(dǎo)，具體研究新情況、解決新問題。依法責(zé)權(quán)定位，明確村級“兩委”職責(zé)。一是要科學(xué)合理劃分職權(quán)與職責(zé)，處理好黨的領(lǐng)導(dǎo)與具體執(zhí)行村務(wù)的關(guān)系。這就決定了村黨支部不能代替村民委員會直接管理具體的村務(wù)。二是要增強農(nóng)村黨的基層組織執(zhí)政能力，提高村民自治組織的自治能力。村民委員會則要增強黨支部領(lǐng)導(dǎo)的觀念，自覺地接受和依靠村黨支部領(lǐng)導(dǎo)。村黨支部不能包攬一切，不能直接包辦法律規(guī)定屬于村民自治范圍內(nèi)的事情，也不能認(rèn)為“事不關(guān)已”，無所作為。完善監(jiān)督機制，推進基層民主選舉健康發(fā)展。一是進一步加大縣、鄉(xiāng)人大代表的監(jiān)督。對選舉中出現(xiàn)的違法違規(guī)問題，人大代表要及時督促有關(guān)部門進行查處與糾正。選舉前，村“兩委”可通過村民會議或村民代表會議的形式，推選產(chǎn)生一批選舉監(jiān)督員，全程監(jiān)督選舉全過程，及時發(fā)現(xiàn)及糾正選舉中出現(xiàn)的問題，避免引發(fā)群眾的猜疑，真正做到公開、公平、公正選舉?？善刚堮v村的鄉(xiāng)以上黨代表、人大代表、政協(xié)委員和退休居村的國家干部、組織、民政、媒體記者及專家學(xué)者等組成“選舉觀察員”，對選舉程序進行全方位監(jiān)督。四是引入司法公證制度。總之，村民委員會選舉作為中國最廣泛的基層民主實踐，無疑是當(dāng)前中國農(nóng)村社會一道最亮麗的風(fēng)景線。但在村民委員會選舉取得重大成效的同，我們還應(yīng)該清楚地看到選舉中存在的一些不容忽視的問題，必須以科學(xué)發(fā)展觀為引領(lǐng)，進一步強化村級民主選舉工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、進一步完善相關(guān)法律法規(guī)、進一步健全完善監(jiān)督機制，為基層民主制度有更加長遠發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。筆者作為此次村級組織換屆選舉工作的具體組織者和實踐者，對目前村級組織換屆選舉現(xiàn)狀有一定了解，特別是對選舉中存在的問題有更多更直接的認(rèn)識和思考。一是一些文化素質(zhì)高、懂經(jīng)濟、會管理的“能人”不愿意當(dāng)“村官”。二怕耽擱了自己的事，影響自己致富。二是個別村由于黨員隊伍年齡老化，黨員文化素質(zhì)偏低，合適黨支部人選難覓。四是一些較優(yōu)秀的后備干部由于鍛煉機會少，又沒有擔(dān)任過村干部，群眾了解不深，同時由于在選舉中鎮(zhèn)村黨組織對群眾宣傳不夠，未能獲得大多數(shù)群眾的支持。從此次換屆選舉來看，不同家族、宗派之間的矛盾在換屆選舉中暴露出來，房界姓氏之間曾經(jīng)出現(xiàn)相互炫耀實力，爭面子，極力推出各自利益的代表人的現(xiàn)象，表現(xiàn)在明爭暗斗，互拉選票，通過請吃請喝等方式來謀取選民的選票。如某村的黎陳兩姓素來恩怨相關(guān)，在此次換屆選舉中，雙方都想本姓人當(dāng)選為村委會主任，于是出現(xiàn)明爭暗斗，相互攻擊，嚴(yán)重影響本村換屆選舉工作的進度。外出選民參選熱情難調(diào)動。由于外出人數(shù)較多，如何確保選舉人數(shù)過半，如何保證外出選民依法進行委托投票成為近年村級選出現(xiàn)的新問題。全區(qū)60%左右的村存在因外出選民問題影響，造成選舉人數(shù)難充分保證，從而在一定程度上影響了選舉工作。隨著群眾的民主法律意識的提高，對村級換屆選舉工作的相關(guān)政策法規(guī)的操作理解越來越多。同時，由于在選舉過程中涉及利益沖突，個別村民借機有預(yù)謀進行無理上訪，甚至出現(xiàn)干擾換屆選舉工作行為，影響換屆選舉工作的順利進行。在一些村支部書記與村委會主任兩肩挑的村，有個別村干部片面理解村民自治，新當(dāng)選的村委會成員認(rèn)為自己是村民大會選舉的，對村中事務(wù)村委會應(yīng)該說了算，我行我素，脫離黨的領(lǐng)導(dǎo)搞“自治”，使黨支部的核心領(lǐng)導(dǎo)作用難以發(fā)揮；尤其是對財務(wù)管理，黨支部對村委會缺乏監(jiān)督手段，因?qū)w收入的支配及費用報銷等誰說了算”而鬧意見，影響了兩委會的團結(jié)協(xié)調(diào)。經(jīng)過換屆后，相當(dāng)一部分農(nóng)村基層干部是新當(dāng)選的，沒有經(jīng)過系統(tǒng)的教育培訓(xùn)，在著一些不適應(yīng)：一是政策理論水平較低，工作經(jīng)驗少，特別是一些新當(dāng)選的村委會干部，文化層次相對較低，政策理論學(xué)習(xí)不夠，思想觀念更新慢，缺乏市場經(jīng)濟條件下帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟和駕馭復(fù)雜工作局面的能力。二、村級組織換屆選舉工作產(chǎn)生問題的原因分析一是對選舉工作重視不夠。個別鎮(zhèn)、村對農(nóng)村基層組織建設(shè)不夠重視，對《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》（簡稱《條例》）、《中華人民共和國村民委員會組織法》（簡稱《村委會組織法》）學(xué)得不夠、不深，宣傳發(fā)動群眾不夠充分，對農(nóng)民的思想教育和法制宣傳教育抓得不夠到位，致使個別村在選舉中出現(xiàn)一些問題。一是在實施《村委會組織法》中經(jīng)驗不足，個別鎮(zhèn)委、政府在指導(dǎo)兩委會換屆選舉中不能很好地結(jié)合本地實際，制定出針對性較強的操作辦法，在具體實施中存在把關(guān)不夠嚴(yán)、組織不夠嚴(yán)密的問題，致使一些政策、法律規(guī)定在執(zhí)行中流于形式，影響了選舉的公正性、嚴(yán)肅性；二是《村委會組織法》在實施中缺乏一套有效的監(jiān)督制約機制，一些相關(guān)的實施細則缺乏操作性。三是村級后備干部儲備不足。四是群眾民主法制意識不強。受傳統(tǒng)思想的長期影響，封建迷信、家族、宗族觀念等封建習(xí)俗在農(nóng)村一些地方根深蒂固，特別是近年，隨著改革的深入、農(nóng)村各種深層次矛盾的出現(xiàn)，農(nóng)民精神文化生活現(xiàn)狀堪憂，家族、宗族活動在一些村呈發(fā)展蔓延趨勢，并向村級組織滲透，甚至在個別村出現(xiàn)了村級組織家族化傾向；二是農(nóng)民素質(zhì)與現(xiàn)階段農(nóng)村改革、發(fā)展的需要不相適應(yīng)。三、做好村級組織換屆選舉工作的對策思考（一）明責(zé)加壓，強化黨組織對換屆工作的領(lǐng)導(dǎo)。要實行區(qū)領(lǐng)導(dǎo)掛村聯(lián)系責(zé)任制，每位區(qū)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)所掛點鎮(zhèn)的村級組織換屆選舉工作的統(tǒng)領(lǐng)和指導(dǎo)；區(qū)委組織部、民政局等有關(guān)部門要對工作骨干進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使各鎮(zhèn)村都有選舉工作業(yè)務(wù)的“明白人”。各地要結(jié)合實際制定切實可行的工作方案和《換屆選舉工作目標(biāo)責(zé)任細化表》，明確鎮(zhèn)黨委書記是第一責(zé)任人，分管黨務(wù)的副書記是直接責(zé)任人，實行鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部包片、一般干部包村責(zé)任制，保證換屆選舉和農(nóng)村各項工作兩不誤。同時，要加強對換屆選舉工作的檢查和督導(dǎo)，及時發(fā)現(xiàn)問題，研究問題和解決問題，確保整個選舉工作有序開展。做好群眾思想工作，提高他們參與選舉的積極性是保證換屆選舉成功的前提。同時，要注重加強對選民的思想教育，教育他們珍惜法律賦予自己的權(quán)利，增強自主意識、競爭意識和民主法制意識，旗臶鮮明地引導(dǎo)他們既要按照上級要求，又要符合自己意愿，推薦和選拔好村干部，真正把思想政治素質(zhì)好、真心實意為群眾服務(wù)的人選進村級領(lǐng)導(dǎo)班子。首先，要嚴(yán)格法律程序，確保換屆選舉工作質(zhì)量。操作過程中要堅持因村制宜原則、確保穩(wěn)定原則和強化黨組織領(lǐng)導(dǎo)原則，重點把好“三關(guān)”：一是把好選委會產(chǎn)生關(guān)，二是把好推選關(guān)，三是把好正式選舉關(guān)。今年惠陽區(qū)的主要做法是在充分調(diào)查了解、吃透上情、摸準(zhǔn)下情的基礎(chǔ)上，按照試點先行、典型帶動、由易到難、分批實施的指導(dǎo)思想，對各村進行分類排隊。然后按村情類別抓好第一批、推進第二批、謀劃第三批，最后集中力量，攻堅克難、綜合整治，拿下第四批。要建立日匯報、周調(diào)度、定期通報、不定期明查暗訪制度，及時總結(jié)工作經(jīng)驗。對因換屆選舉引發(fā)的群眾上訪問題，要責(zé)成專人負(fù)責(zé)處理，能當(dāng)場明確答復(fù)的盡量當(dāng)場答復(fù)，不能當(dāng)場答復(fù)的，要認(rèn)真做好回訪調(diào)查。對村情復(fù)雜、歷史遺留問題多、工作難度大的村，要堅持不怕揭蓋子、不怕捅簍子，找準(zhǔn)癥結(jié)，因村施策，采取思想的、行政的、法律的手段，認(rèn)真加以解決。（四）提高素質(zhì)，強化對當(dāng)選干部任職能力的訓(xùn)導(dǎo)。一是要建立和完善農(nóng)村黨員干部的教育培訓(xùn)體制。在培訓(xùn)內(nèi)容上突出黨在農(nóng)村的各項方針政策、鄧小平理論和江澤民同志“三個代表”重要思想，強化農(nóng)業(yè)科技、法律和市場經(jīng)濟知識的學(xué)習(xí)，并建立嚴(yán)格的教育培訓(xùn)考評考核制度，完成每年區(qū)委對農(nóng)村兩委會主要干部集中培訓(xùn)一遍，鎮(zhèn)黨委對農(nóng)村兩委會班子其他成員、入黨積極分子、農(nóng)村后備干部輪訓(xùn)一遍的任務(wù)；二是要以學(xué)習(xí)先進典型、先進事跡為契機，切實解決群眾觀念不強、宗旨意識淡化、工作方法簡單、有傷害群眾感情的問題；三是要組織黨員干部學(xué)業(yè)務(wù)、練技術(shù)，提高為人民服務(wù)本領(lǐng)，解決一部分黨員不想帶頭、不會帶頭、帶不起頭的問題；四是要突出法律法規(guī)基本知識教育，增強法制觀念，提高善做群眾工作的本領(lǐng)，學(xué)會用經(jīng)濟的、法律的手段解決群眾糾紛，維護農(nóng)村穩(wěn)定，做學(xué)法、執(zhí)法、守法的帶頭人。（五）加強保障，強化對新當(dāng)選干部做好農(nóng)村基層工作的“誘導(dǎo)”。一方面，要堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，始終把促進經(jīng)濟發(fā)展當(dāng)作加強農(nóng)村基層組織建設(shè)的根本出發(fā)點和最終歸宿，要因地制宜，揚長避短，積極探索在新形勢下鞏固發(fā)展集體經(jīng)濟的新途徑。另一方面，要進一步建立和健全村級組織物質(zhì)保障和激勵機制，提高村干部工作的積極性。同時，還要宣傳、表彰和獎勵政績突出、群眾擁護的農(nóng)村干部，弘揚正氣，樹立典型，示范引導(dǎo)。為適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，2013年村、社區(qū)黨組織換屆選舉工作即將開始。隨著近幾年來我市開展村、社區(qū)黨組織換屆選舉探索實踐的進一步深入筆者提出以下幾個主要問題與對策：一 村、社區(qū)黨組織換屆選舉存在的主要問題選舉辦法中部分規(guī)定與農(nóng)村實際不相適應(yīng)。存在選舉實踐超前與制度滯后的問題。盡管這使黨內(nèi)民主的范圍進