【正文】 密切配合，齊抓共管的工作格局；要建立督促檢查驗(yàn)收機(jī)制。既要了解掌握面上的情況，又要切實(shí)摸清各村具體情況?！肮浦边x”“組織派選”和“公推公選”是近年來各地在基層組織換屆選舉工作中的探索和創(chuàng)新，中、省等相關(guān)部門應(yīng)結(jié)合各地探索實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步研究制定統(tǒng)一規(guī)范的選舉辦法和措施。班子監(jiān)督和約束不到位的問題，可通過制定出臺(tái)對(duì)“公推直選”的村、社區(qū)黨支部班子監(jiān)督、考核和管理的具體辦法，建立村、社區(qū)黨組織班子成員任職試用期制度和目標(biāo)考核管理制度，解決對(duì)班子成員的約束和管理難的問題。三要嚴(yán)格篩選正式候選人程序。四要規(guī)范選舉大會(huì)有關(guān)要求。“公推直選”之后，還應(yīng)該建立充分體現(xiàn)黨內(nèi)民主監(jiān)督的機(jī)制、制度和程序，通過加強(qiáng)對(duì)基層黨組織班子成員的日常監(jiān)督，最終把“公推直選”的成果通過制度鞏固下來。農(nóng)村黨員年齡偏大、文化偏低、村級(jí)班子后繼無人是當(dāng)前農(nóng)村基層組織建設(shè)普遍存在的一個(gè)難題，也是制約“公推直選”圓滿成功的重要因素。三是要建立并推行村干部激勵(lì)保障機(jī)制，穩(wěn)定農(nóng)村基層隊(duì)伍。對(duì)宗族、宗派、宗教和各種非組織活動(dòng)干擾、妨礙換屆選舉工作的，要理直氣壯地及時(shí)予以制止和糾正，對(duì)以暴力、威脅、欺騙、賄賂、偽造選票、砸毀票箱、沖擊選舉會(huì)場(chǎng)等行為，破壞、妨礙換屆選舉工作的，要依法堅(jiān)決打擊。它是黨和政府體察民情、了解民意、改進(jìn)工作的重要渠道，也是化解農(nóng)村社會(huì)矛盾，保障群眾民主權(quán)利的主要環(huán)節(jié)。歸納農(nóng)村存在的問題，主要表現(xiàn)為五個(gè)字，即“錢”、“糧”、“人”、“地”、“權(quán)”等。然而隨著糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量大幅度增加，農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)由賣方市場(chǎng)逐步轉(zhuǎn)為買方市場(chǎng)，價(jià)格持續(xù)下跌，引發(fā)了農(nóng)民收入增幅的逐步下降。除了種籽、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)（具）的折舊、水電等生產(chǎn)資料和規(guī)定范圍內(nèi)的“三提五統(tǒng)”開支，每50公斤糧食的利潤(rùn)空間在3550元之間。我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政是撤消人民公社建立鄉(xiāng)政府時(shí)，按照“一級(jí)政府一級(jí)財(cái)政”的原則建立起來的。據(jù)中國新聞網(wǎng)透露，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政負(fù)債保守估計(jì)在2000億元至2200億元左右，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債400萬元左右，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債竟超過上千萬元。而事實(shí)上縣市領(lǐng)導(dǎo)出于保本級(jí)財(cái)政的目的出發(fā)，往往采取犧牲鄉(xiāng)鎮(zhèn)利益的做法，該給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)的不給予，不該收鄉(xiāng)鎮(zhèn)的則在財(cái)政支付時(shí)強(qiáng)行克扣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)則由于其政治命運(yùn)的決定權(quán)掌握在其手中而只能被動(dòng)接受。另一方面任務(wù)下達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，考評(píng)也是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府而言，稅收完不完成任務(wù)，縣市問的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)，因此就出現(xiàn)了財(cái)稅部門不收稅，而沒有收稅職能的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部則成了財(cái)稅收繳主體的有悖法律的怪現(xiàn)象。比如農(nóng)村的學(xué)校、衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)、鄉(xiāng)村公路（曾經(jīng)還有縣鄉(xiāng)公路）、農(nóng)村的水利基本建設(shè)、城鎮(zhèn)建設(shè)都要由農(nóng)民來出資出力，加重了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。糧食是人類社會(huì)存在和發(fā)展的最基本物質(zhì)條件，不僅直接關(guān)系到國計(jì)民生的安危，也影響到世界的和平與安定。在糧食價(jià)格持續(xù)下降的同時(shí)，農(nóng)民的負(fù)擔(dān)卻逐年增加。中國綠色食品協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)劉連馥說：“照這種趨勢(shì)發(fā)展，如果糧食產(chǎn)地面積和產(chǎn)量都越來越少，而人口卻在不斷增加，到2030年，拿什么來維持那么多人的生存？”。人多是我國最大的特點(diǎn)。同時(shí)由于受資源和農(nóng)民收入的制約，農(nóng)村的學(xué)生讀不起書的問題越來嚴(yán)重；特別是教育產(chǎn)業(yè)化的實(shí)施，使一大批應(yīng)該享受中、高等教育的的農(nóng)民子弟因?yàn)榻徊辉礁哳~的學(xué)費(fèi)和生活費(fèi)而被擋在學(xué)校門外。我鎮(zhèn)鄰近一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，常年賣血的農(nóng)民達(dá)數(shù)千人之多，除了肝功呈陽性的人外，幾乎家家有人賣血，有的夫妻雙雙賣血。五是由此缺乏社會(huì)保障，很多農(nóng)民抱著養(yǎng)兒防老，積谷防饑觀念不變，影響了農(nóng)村的計(jì)劃生育工作開展，農(nóng)村的超生現(xiàn)象仍然很普遍，很多人不生兒子不罷休，又引發(fā)了非法進(jìn)行胎兒性別鑒定和選擇性的終止妊娠問題。農(nóng)村土地問題包括內(nèi)部土地承包關(guān)系的穩(wěn)定問題和外部征占土地問題。建國后，我國經(jīng)過土地改革到農(nóng)村互助合作，逐步建立起了農(nóng)村土地的集體所有制。《土地承包法》以法律形式賦予農(nóng)民長(zhǎng)期而有保障的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)，這對(duì)于保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，具有重大的意義。土地到底歸那個(gè)集體所有呢誰也說不清。我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展到現(xiàn)階段必須逐步朝規(guī)模經(jīng)營和集約經(jīng)營繼續(xù)發(fā)展，而以家庭生產(chǎn)的經(jīng)營形式不利于農(nóng)村資源的優(yōu)化配置，不利于非農(nóng)資本對(duì)土地和對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，不利于規(guī)模經(jīng)營和集約經(jīng)營格局的形成。在發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)過程中尤其如此，興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)（包括在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的私營企業(yè)）十有八九沒有辦理用地手續(xù)，更有甚者，集團(tuán)性、規(guī)模性占用土地，甚至大面積占用耕地搞開發(fā)區(qū)的問題也大量存在，遍布城鄉(xiāng)的各類開發(fā)區(qū)中，真正經(jīng)過審批，辦有合法手續(xù)不會(huì)有一二成。既有農(nóng)民的合法權(quán)益問題，也有農(nóng)村基層政權(quán)的問題。按道理，村委委員會(huì)是農(nóng)村村民的自治組織，然而由于歷史的原因，它實(shí)際上還承擔(dān)著改革前大隊(duì)這樣的經(jīng)濟(jì)組織的職能，管理著農(nóng)村的集體資產(chǎn)，造成了農(nóng)村政企不分和政經(jīng)不分的問題，是加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)和引發(fā)村級(jí)干部腐敗問題的根源。而有少數(shù)的村民自治組織則把自治理解成絕對(duì)自由，不接受村黨組織的正常領(lǐng)導(dǎo)，甚至向黨組織的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威發(fā)起挑戰(zhàn)。在這種情況下，宗族勢(shì)力逐漸壯大，擔(dān)負(fù)起維護(hù)本族村民利益的義務(wù)，爭(zhēng)取了很多群眾的支持，從而構(gòu)成了對(duì)村級(jí)組織權(quán)力的挑戰(zhàn)，嚴(yán)重的地方，宗族勢(shì)力已經(jīng)把持著村政，包括把持村委會(huì)選舉、村里的資源支配權(quán)力。通過座談了解，計(jì)劃生育工作發(fā)展到現(xiàn)在，人們的生育觀念發(fā)生了一定變化，但“一個(gè)孩子嫌少、兩個(gè)孩子正好、生個(gè)男孩養(yǎng)老”的舊傳統(tǒng)生育觀念仍未徹底改變。由于傳統(tǒng)舊生育觀念的影響，多數(shù)一男孩戶想要2個(gè)孩子，雙女戶想生男孩，如果管理措施稍一弱化，這部分人便想方設(shè)法超生，達(dá)到自己的生育目的。另外，農(nóng)村出現(xiàn)了達(dá)到法定婚齡不登記先生育、不登記先舉行婚禮、不夠法定婚齡違法生育的三種苗頭性問題，且呈蔓延趨勢(shì)。通過調(diào)研了解，目前個(gè)別村干部普遍存在不想抓、不愿抓、不敢抓的思想，工作主動(dòng)性不強(qiáng)。(三)晚婚晚育率下降幅度較大?！痘橐龅怯洍l例》實(shí)施后，簡(jiǎn)化了程序，取消了村級(jí)介紹信，未婚青年只要夠法定婚齡，持身份證和戶口簿就能辦理登記手續(xù)。(四)流動(dòng)人口管理存在漏洞。二是假回函現(xiàn)象嚴(yán)重。四是在縣內(nèi)流動(dòng)躲生。二是對(duì)抗型，有違法生育動(dòng)機(jī)，拒不落實(shí)長(zhǎng)效避孕節(jié)育措施。六是對(duì)立型，對(duì)村干部或計(jì)生工作人員有意見，故意在工作上不配合，給干部出難題。這種人越窮越生，越生越窮，家里經(jīng)濟(jì)十分困難，對(duì)其經(jīng)濟(jì)處罰往往難以兌現(xiàn)，即使申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行也無經(jīng)濟(jì)執(zhí)行能力。三是社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征繳手段不多。(七)村級(jí)計(jì)劃生育規(guī)范化管理有待于進(jìn)一步加強(qiáng)。村干部和育齡群眾對(duì)村民自治認(rèn)識(shí)模糊，《村民自治章程》和《村民自治協(xié)議書》形同虛設(shè)，村里除二胎絕育措施落實(shí)合同和流動(dòng)人口管理合同外，其它合同基本沒有。四是村級(jí)計(jì)生檔案流失現(xiàn)象不容忽視。立足于既逐步轉(zhuǎn)變?nèi)罕姷幕橛^念，又確保輿論的高壓態(tài)勢(shì)，開展多種形式的宣傳活動(dòng)。同時(shí)，要與育齡群眾算好經(jīng)濟(jì)對(duì)比賬，算好多生育一個(gè)孩子，撫育子女的成本，引導(dǎo)群眾自覺選擇少生優(yōu)生。堅(jiān)持每年至少三次進(jìn)站普查制度，狠抓進(jìn)站尾子的清理，將違法懷孕或違法生育的苗頭消除在萌芽狀態(tài)。這項(xiàng)工作，既要保證征收到位率，又要保證其影響力。三是。對(duì)有錢不怕罰的違法生育戶，依照程序提高征收標(biāo)準(zhǔn)。二是加大違法生育當(dāng)事人社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收。一是抓住查訪、普查、節(jié)育措施“三個(gè)關(guān)鍵”，做好控制違法生育的前沿性工作。要大力加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村婚育文化一條街建設(shè)，利用大、中型公益廣告牌和宣傳櫥窗，抓好輿論環(huán)境宣傳。特別是有的村計(jì)生專職人員更換后，不少的計(jì)生檔案移交不到位。三是村級(jí)“兩室一?！崩寐瘦^低。多數(shù)制度、流程有文件、有板面，但真正執(zhí)行落實(shí)的較少，甚至縣、鄉(xiāng)不督查、不考核，干脆就擱置。無論通過何種渠道，前提都是違法生育群眾必須具有繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的經(jīng)濟(jì)能力，否則就束手無策，即使法院強(qiáng)制執(zhí)行，也只是通過封存、扣押拒不交納者的部分動(dòng)產(chǎn)，頂多對(duì)其采取行政拘留措施迫使其繳納，很少象執(zhí)行經(jīng)濟(jì)案件那樣，采取封存、拍賣拒不繳納者的不動(dòng)產(chǎn)等強(qiáng)制措施，更沒有采用過限制其有關(guān)權(quán)力的措施。二是對(duì)“流動(dòng)型”違法生育的處罰不好執(zhí)行。(六)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收難度大。四是流動(dòng)型，有的已婚育齡婦女外出前查體有環(huán)，但外出后私自取環(huán)；有的常年在外打工的已婚育齡婦女，由于受現(xiàn)居住地長(zhǎng)效避孕節(jié)育措施落實(shí)不嚴(yán)格的影響，落實(shí)難度較大。(五)長(zhǎng)效避孕節(jié)育措施落實(shí)不夠及時(shí)。三是流動(dòng)人口信息平臺(tái)反饋信息有時(shí)與實(shí)際不符。多數(shù)育齡婦女外出嫌辦理《流動(dòng)人口婚育證明》手續(xù)麻煩、不好回函，便采取不與村打招呼、不辦證、不簽合同等方式私自外出。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)晚婚晚育控制沒有引起高度重視。出現(xiàn)這種現(xiàn)象的根本原因在于群眾舊傳統(tǒng)婚育觀念仍未轉(zhuǎn)變,客觀原因在于，一是村級(jí)源頭管理失去了“抓手”。不愿抓，是由于世代均在一個(gè)村子里居住，撕不開情面，放不開手腳，怕得罪人，得罪一個(gè)超生戶，便得罪一個(gè)家族，怕形成世仇，對(duì)自己和后代不好。主要表現(xiàn)在，有的通過假離婚、假遷戶口、假出國達(dá)到違法生育的目的；有的一方農(nóng)業(yè)、另一方非農(nóng)業(yè)的家庭，通過遷移戶口、弄虛作假辦理非轉(zhuǎn)農(nóng)騙取二胎生育計(jì)劃；有的以外出打工為由，在流動(dòng)中違法生育；有的通過冒名頂替進(jìn)站，逃避管理違法生育；個(gè)別村干部包庇親屬違法生育。主要是一方初婚、另一方再婚，一方農(nóng)業(yè)、另一方非農(nóng)業(yè)的家庭。二是一男孩戶、雙女戶、未婚青年、不符合省《條例》照顧二胎條件人員違法生育欲望強(qiáng)烈。第四篇：當(dāng)前農(nóng)村計(jì)劃生育工作存在的主要問題及原因分析當(dāng)前農(nóng)村計(jì)劃生育工作存在的主要問題及原因分析一、當(dāng)前農(nóng)村計(jì)劃生育工作存在的主要問題及原因分析(一)控制違法生育的任務(wù)仍然艱巨。三是薄弱的村級(jí)組織管理缺位與農(nóng)村的宗族干政的矛盾。村黨組織與村民自治組織的關(guān)系是否協(xié)調(diào)和規(guī)范，直接影響著村民自治能否正常有效地運(yùn)作。但事實(shí)上農(nóng)民由于處在弱勢(shì)地位，其合法權(quán)益往往得不到保障，比如在經(jīng)濟(jì)方面被迫接受亂攤派、亂收費(fèi)、亂罰款、亂克扣，對(duì)經(jīng)濟(jì)收益的分配不知情等；政治方面有農(nóng)民的選舉容易受黨政組織、宗族，甚至社會(huì)黑惡勢(shì)力的操縱而被變相剝奪等。當(dāng)土地產(chǎn)出的利潤(rùn)空間與其他生產(chǎn)的利潤(rùn)不相上下的時(shí)候，土地就成了農(nóng)民生財(cái)?shù)幕A(chǔ)，而當(dāng)農(nóng)民承包的土地產(chǎn)出的利潤(rùn)空間不合理甚至沒有利潤(rùn)時(shí)，農(nóng)民則難以把土地視為自己的生活保障，相反視為包袱，特別是那些人少田多地方的尤其如此。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的逐步發(fā)展，農(nóng)村的各項(xiàng)建設(shè)也會(huì)相應(yīng)地增加，尤其是城鎮(zhèn)化建設(shè)和發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。而嚴(yán)格地講，村民小組并不是一級(jí)組織，只是一個(gè)組織下面的活動(dòng)層次，更不是一級(jí)經(jīng)濟(jì)組織，怎么能夠承擔(dān)土地的集體所有權(quán)責(zé)任。我國《土地管理法》規(guī)定，農(nóng)村的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于農(nóng)民集體所有。改革開放后，我國在農(nóng)村土地集體所有制不變的基礎(chǔ)上實(shí)行了以家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，從而確立了現(xiàn)行的中國農(nóng)村土地的經(jīng)營制度，這些新的矛盾才得以緩解，并有效地激發(fā)了農(nóng)民的生產(chǎn)熱情，使我國的農(nóng)業(yè)得到了空前的發(fā)展。古今中外，國與國之間為土地而互相爭(zhēng)奪甚至連年征戰(zhàn)，國內(nèi)的豪強(qiáng)之間因土地而巧取豪奪、豪強(qiáng)與普通民眾之間因土地而弱肉強(qiáng)食，演繹著數(shù)不盡的血惺故事。據(jù)《中國新聞網(wǎng)》2003年01月16日資料，海南省近10年來的嬰兒性別比例超過了135，大大高出人口性別比的正常值104—107；2001年10月19日《浙江青年報(bào)》 報(bào)道：浙江省臺(tái)州市椒江區(qū)黃礁鄉(xiāng)、章安鎮(zhèn)、前所鎮(zhèn)等三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的出生嬰兒性別比超出正常很多，第二胎出生嬰兒性別比是平均三個(gè)新生兒中有兩個(gè)是男孩。四是農(nóng)村貧困群體缺乏最基本生活保障。一些年紀(jì)稍大的則采取“小病就挨，大病就埋”的辦法消極應(yīng)付。據(jù)資料：我國農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘?2%。因此，糧食安全永遠(yuǎn)也馬虎不得。據(jù)有關(guān)資料，我國的糧食產(chǎn)地面積曾經(jīng)高達(dá)15億畝，年產(chǎn)量也曾經(jīng)達(dá)到5億噸左右。改革開放后，由于家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行，農(nóng)民的生產(chǎn)積極性得到了比較好的調(diào)動(dòng)；同時(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的改進(jìn)，生產(chǎn)水平有了大幅度提高，我國的糧食供應(yīng)由過去長(zhǎng)期的短缺轉(zhuǎn)為供過于求，一個(gè)千百年來沒有解決好的吃飯問題得以解決?！板X”的問題，加劇了社會(huì)的不公平，影響了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，影響了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康和可持續(xù)發(fā)展，影響了農(nóng)村的政權(quán)建設(shè)，影響了黨和政府在人民心目中的形象，影響了農(nóng)村的穩(wěn)定基礎(chǔ)。再次是鄉(xiāng)村公共建設(shè)由誰來投資的問題。而問題不僅僅是這些，名譽(yù)上是實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政包干，實(shí)際上是把稅收的負(fù)擔(dān)壓在了鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一方面不管你鄉(xiāng)鎮(zhèn)有沒有稅源，也不管你稅源增長(zhǎng)如何，只是在下達(dá)稅收包干（實(shí)際是上繳）任務(wù)每年以兩位數(shù)的增幅增長(zhǎng)，從而使大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政出現(xiàn)了空轉(zhuǎn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的留成辦法是由縣市一級(jí)決定的，一般采取的辦法是“一定三年，包死基數(shù)，超收分成，缺額不補(bǔ)”。然而由于財(cái)源不足、分成辦法不當(dāng)、事權(quán)與財(cái)權(quán)不對(duì)等、管理和運(yùn)行機(jī)制不健全等諸多因素，它至今并沒有真正成為相對(duì)獨(dú)立的一級(jí)財(cái)政，不能履行為本轄區(qū)居民和農(nóng)民提供需求的鄉(xiāng)村道路、基礎(chǔ)教育、衛(wèi)生防疫、環(huán)境保護(hù)、醫(yī)療、文化等公共產(chǎn)品和服務(wù)的基本職責(zé)。從1997年開始，糧食價(jià)格連續(xù)六年大幅度下降，2001年取消保護(hù)價(jià)后，每50公斤稻谷價(jià)格最低降到40元以內(nèi)，農(nóng)民種糧幾乎無利潤(rùn)。實(shí)際上在一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)以及基本以農(nóng)業(yè)（糧食）為主的地方，其增長(zhǎng)率普遍比這個(gè)增幅低許多，不少地方其實(shí)是負(fù)增長(zhǎng)?！叭r(nóng)”問題的核心其實(shí)是農(nóng)民收入問題。對(duì)群眾來信來訪，不能上推下卸，敷衍了事，更不能簡(jiǎn)單地采取強(qiáng)制措施，人為激化矛盾。加強(qiáng)信訪工作，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定。嚴(yán)肅選舉紀(jì)律，嚴(yán)格依法辦事。二是做好村黨組織干部教育管理和培訓(xùn)工作。是要優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)，提升整體素質(zhì)。選舉大會(huì)先選舉黨組織書記，黨組織書記正式候選人落選后參加副書記的選舉，副書記正式候選人落選后參加委員選舉。上級(jí)黨組織要派出考察組，對(duì)通過紀(jì)律審查候選人初步人選進(jìn)行考察，綜合多數(shù)黨員、群眾意見后提出正式候選人預(yù)備人選。一要明確參加競(jìng)職人員資格條件。如在實(shí)際操作中，村支部書記、委員文化年齡要求，可參照農(nóng)村基層黨政領(lǐng)導(dǎo)班子年齡文化要求進(jìn)行規(guī)范確定；針對(duì)流動(dòng)黨員增加，黨員參會(huì)率難以保證的問題，建議可根據(jù)目前外出流動(dòng)黨員增加的實(shí)際情況，適當(dāng)降低黨員參會(huì)率，或在有完備的監(jiān)督機(jī)制條件下，允許通過電話推薦候選人和投票選舉。要始終堅(jiān)持公開、公平、公正和直接、差額、無記名投票的原則，充分尊重群眾意愿，讓選民依法自主選擇當(dāng)家人。黨組織換屆選舉，政策性強(qiáng)，涉及面廣，如操作不當(dāng)，很容易出現(xiàn)問題。要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全換屆工作落實(shí)“四項(xiàng)”機(jī)制。個(gè)別支部成員在思想上認(rèn)為自已是群眾選舉的，組織不能隨意撤換，在工作中表現(xiàn)為對(duì)上級(jí)黨委和指示貫徹不力，不能正確處理個(gè)人利益、局部利益和全局利益的關(guān)