【正文】 這種平衡主要是以族際之間的實力對比為主。稅費改革后，農(nóng)村干部的工資待遇有了保障，特別是今年省委提出“一定三有”工作機制，將大幅度提高村干部經(jīng)濟補貼，給大多數(shù)競爭者以極大誘惑。三是對權(quán)力和利益的追逐催生出新的派性。而當(dāng)前農(nóng)民的民主意識、法制觀念和綜合素質(zhì)還滯后于民主政治發(fā)展的進程。三是賄選投入趨于金錢化，許多賄選人不再滿足于請選民吃吃喝喝、給選民生活用品和一些辦事承諾，而是直接用錢買票。由于政策、文件的規(guī)定很寬范、很原則，導(dǎo)致候選人資格難以界定，只要沒有被剝政治權(quán)利，就難以找到充分的依據(jù)取消其資格。從換屆前幾個月開始，一直到換屆結(jié)束，信訪量集中呈現(xiàn)“井噴”態(tài)勢，而且信訪途徑、形式更加多樣化，信訪目的趨于復(fù)雜化。三是從政（工作）環(huán)境的誘惑。選舉動機多樣化和復(fù)雜化導(dǎo)致競爭激烈程度的加劇。從競爭者的層面看，為了到達個人目的，對法律法規(guī)斷章取義,片面理解為我所用，甚至以身試法，鋌而走險。違規(guī)手段升級。由于換屆選舉涉及人員眾多，程序復(fù)雜，在操作時難以駕馭和把握。大量矛盾和問題的集中爆發(fā)，實際上是選舉激烈競爭的一種表現(xiàn)形式，一些信訪者反映問題是“賓”，以此達到自己當(dāng)選或?qū)Ψ铰溥x的目的是“主”。信訪數(shù)量上升。二是候選人資格難以界定。二是賄選手法趨于隱蔽性，許多競選者不再直接出面，而是委托其他人“出面”私下交易；有的將賄選行為夾雜在正常的感情交流活動之中，今年換屆恰逢春節(jié)，一些人以拜年、慰問之名行拉票賄選之實。歸納起來，主要有以下三點：農(nóng)村民主化進程加快和農(nóng)民自身素質(zhì)不高的矛盾。部分農(nóng)村干部不適應(yīng)新形勢，觀念轉(zhuǎn)變沒跟上，管理方法沒跟上，素質(zhì)提高沒跟上，在工作中引起干群之間、臺上臺下之間、干部之間的矛盾和對立，這些矛盾逐漸演變?yōu)榕尚灾疇帯６墙?jīng)濟利益的驅(qū)使。第二篇：當(dāng)前農(nóng)村兩委換屆存在的問題及原因分析當(dāng)前農(nóng)村兩委”換屆存在問題及原因分析當(dāng)前農(nóng)村“兩委”換屆選舉競爭日益激烈，許多矛盾和問題集中爆發(fā)，嚴重影響換屆工作正常秩序和“兩委”班子建設(shè)。一些村由于家族派性勢力較大，往往能夠控制選舉結(jié)果。由于賄選行為不好界定，且取證困難，在實際操作中，往往難以查實，導(dǎo)致賄選行為大有蔓延之勢。有的競選雙方在選舉會場互相攻擊、指責(zé)謾罵，甚至大打出手；有的拿選舉程序“說事”，借機搗亂，搶奪票箱，撕毀選票，大鬧選舉會場，攻擊工作人員。我國有著幾千年的封建宗法社會的歷史，傳統(tǒng)宗族文化有其強大的社會基礎(chǔ)，農(nóng)民出于參政議政、表達利益訴求的需要，更多倚靠最原始的血緣關(guān)系和親屬關(guān)系凝聚在一起，形成了宗族宗派勢力，而且在農(nóng)村中生產(chǎn)生活、處理糾紛、婚喪嫁娶等方面發(fā)揮著較大的作用，這使得宗族勢力存在于當(dāng)今農(nóng)村并不斷“發(fā)展壯大”。一是政治地位的追逐。四是派性斗爭的需要。而血緣關(guān)系自然是維系這種群體的重要紐帶。另一方面，由于目前農(nóng)村治理方式由傳統(tǒng)行政命令向村民自治、依法指導(dǎo)轉(zhuǎn)變，在這一過程中一些基層政府和職能部門也出現(xiàn)了一些工作上的不適應(yīng)，個別地方還以實行村民自治、村民選舉為由，放任了對村民委員會干部的監(jiān)督約束，導(dǎo)致了基層干群關(guān)系的緊張。時間與縣、鄉(xiāng)人大代表換屆選舉同步，減少選民和村干部的的厭選情緒，節(jié)省選舉成本。五是明確界定“賄選”，加大懲罰力度。以我省為例，從1987年到現(xiàn)在已經(jīng)進行了八屆村民委員會換屆選舉工作，選舉程序是一屆比一屆規(guī)范，參選率是一屆比一屆高，直選面一屆比一屆大。廣大農(nóng)民通過民主管理，在村務(wù)活動中充分體現(xiàn)集體意志，提高科學(xué)管理水平，有效地防止個人專斷。財務(wù)公開的內(nèi)容包括各項收入支出、各項財產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)、收益分配、土地承包、救災(zāi)款物發(fā)放等情況。（三）逐步減少宗族勢力影響加強政治思想法律法規(guī)宣傳教育一是通過灌輸黨的“十七大”以來的文件精神、社會公德、思想品質(zhì)等知識，教育農(nóng)村廣大干部、群眾誠實守信，以社會公德為準繩，培養(yǎng)良好的道德品質(zhì)，正直無私、提高政治素質(zhì)。不能只限于介紹候選人的年齡、性別、工作簡歷等基本情況，而要如實介紹候選人的政治表現(xiàn)、工作能力、參政水平等方面的情況。二是做好村民代表推選關(guān)。要認真做好選票的講解、發(fā)放工作，耐心細致地解答村民疑問，提高選票的有效率。一是實行縣級領(lǐng)導(dǎo)分包責(zé)任制，保證選舉工作按照上級精神認真落實。村黨支部與村民委員會的關(guān)系是我國政治生活中黨政關(guān)系的自然延伸，要處理好村黨支部與村民委員會的關(guān)系就必須依法責(zé)權(quán)定位，明確二者的關(guān)系。村黨支部要善于對村里的重大事項做出正確的決策，做好思想政治工作，使村民委員會和村民自愿接受這些決策并付諸實施；同時，村黨支部及所有黨員要發(fā)揮模范帶頭作用，積極宣傳黨的方針政策，宣傳國家法律法規(guī)，引導(dǎo)村民自治健康有序地發(fā)展。二是建立村民委員會選舉監(jiān)督制度。它不僅推進了農(nóng)村民主政治的發(fā)展，也對整個國家的民主政治改革起到了積極作用。三怕干工作得不到相應(yīng)的補償，因而不愿意當(dāng)村干部。這一情況發(fā)生后，當(dāng)?shù)劓?zhèn)委、鎮(zhèn)政府及時調(diào)解，認真做好兩姓人的思想工作，才使村民們愉快參加選舉。由于極個別村在換屆過程中操作環(huán)節(jié)不嚴謹，造成一些負面影響，一些村民意見比較大，通過電話、信件等形式進行上訪上訴。少數(shù)基層領(lǐng)導(dǎo)干部對村級組織換屆選舉工作的復(fù)雜性和艱巨性認識不夠足，對基層情況缺乏深入的調(diào)查研究，由于操作中組織不夠嚴密，對選舉過程中出現(xiàn)的一些小問題處理不夠及時，致使小問題復(fù)雜化。一是一些封建殘余思想還未徹底消除。選舉工作開始前，各鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）要做好村財清理和審計、干部考察、社情民意調(diào)查等準備工作，組織力量駐村具體指導(dǎo)。在選舉實施階段，要嚴格程序、依法操作，并直接接受群眾監(jiān)督，使選舉工作真正實現(xiàn)“陽光操作”，努力贏得群眾的信賴和支持。對工作做得扎實、成績突出的進行通報表揚，對態(tài)度不端正、工作拖拉落后的予以批評。堅持以區(qū)委黨校中心為龍頭，以各基層黨校為依托，以農(nóng)村現(xiàn)代遠程教育為載體，以農(nóng)村黨員活動室為輻射點，建立經(jīng)常性黨員干部教育機構(gòu)，形成區(qū)、鎮(zhèn)、村三級聯(lián)動的教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，認真實施“強素質(zhì)、建隊伍、樹形象”工程。要從政治上關(guān)心、生活上幫助、工作上支持入手，成立農(nóng)村黨員扶助基金，提高農(nóng)村基層干部的政治、物質(zhì)待遇，增強村干部崗位的吸引力，給農(nóng)村干部創(chuàng)造一個寬松的工作環(huán)境?！肮浦边x”“公推公選”和“組織派選”中進行了多種選舉制度的創(chuàng)新，但都堅持了一個原則，即基層黨組織的選舉不僅是廣大黨員的權(quán)利，普通群眾也可以參與進來，都強調(diào)將候選人的提名權(quán)與正式選舉權(quán)分別由普通群眾和黨員行使。然而實際操作過程中，部分基層黨組織主持選舉的委員會和上級黨委在候選人提名上發(fā)揮了主導(dǎo)作用，民眾的作用僅在于對黨組織推薦或提名的人選表示肯定或否定的意見而已，這個程序被稱為“民意調(diào)查投票”“群眾測評”或群眾投信任票，而投票或測評的結(jié)果并未要求向廣大群眾公開，僅作為上級黨委研究確定正式候選人的的參考意見而非決定性意見。如果缺乏后續(xù)的監(jiān)督機制，那么基層黨組織就無法直接罷免不稱職的黨員干部。形成黨委負責(zé)同志親自掛帥，分管領(lǐng)導(dǎo)直接負責(zé)，各有關(guān)部門各司其職，各負其責(zé)，密切配合，齊抓共管的工作格局；要建立督促檢查驗收機制?！肮浦边x”“組織派選”和“公推公選”是近年來各地在基層組織換屆選舉工作中的探索和創(chuàng)新，中、省等相關(guān)部門應(yīng)結(jié)合各地探索實踐經(jīng)驗，進一步研究制定統(tǒng)一規(guī)范的選舉辦法和措施。三要嚴格篩選正式候選人程序?！肮浦边x”之后，還應(yīng)該建立充分體現(xiàn)黨內(nèi)民主監(jiān)督的機制、制度和程序，通過加強對基層黨組織班子成員的日常監(jiān)督，最終把“公推直選”的成果通過制度鞏固下來。三是要建立并推行村干部激勵保障機制，穩(wěn)定農(nóng)村基層隊伍。它是黨和政府體察民情、了解民意、改進工作的重要渠道，也是化解農(nóng)村社會矛盾，保障群眾民主權(quán)利的主要環(huán)節(jié)。然而隨著糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量大幅度增加，農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)由賣方市場逐步轉(zhuǎn)為買方市場，價格持續(xù)下跌，引發(fā)了農(nóng)民收入增幅的逐步下降。我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政是撤消人民公社建立鄉(xiāng)政府時，按照“一級政府一級財政”的原則建立起來的。而事實上縣市領(lǐng)導(dǎo)出于保本級財政的目的出發(fā)，往往采取犧牲鄉(xiāng)鎮(zhèn)利益的做法，該給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)的不給予，不該收鄉(xiāng)鎮(zhèn)的則在財政支付時強行克扣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)則由于其政治命運的決定權(quán)掌握在其手中而只能被動接受。比如農(nóng)村的學(xué)校、衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)、鄉(xiāng)村公路（曾經(jīng)還有縣鄉(xiāng)公路）、農(nóng)村的水利基本建設(shè)、城鎮(zhèn)建設(shè)都要由農(nóng)民來出資出力，加重了農(nóng)民的負擔(dān)。在糧食價格持續(xù)下降的同時，農(nóng)民的負擔(dān)卻逐年增加。人多是我國最大的特點。我鎮(zhèn)鄰近一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，常年賣血的農(nóng)民達數(shù)千人之多，除了肝功呈陽性的人外，幾乎家家有人賣血，有的夫妻雙雙賣血。農(nóng)村土地問題包括內(nèi)部土地承包關(guān)系的穩(wěn)定問題和外部征占土地問題?！锻恋爻邪ā芬苑尚问劫x予農(nóng)民長期而有保障的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)，這對于保護農(nóng)民的合法權(quán)益，進一步調(diào)動農(nóng)民的積極性，促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定，具有重大的意義。我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展到現(xiàn)階段必須逐步朝規(guī)模經(jīng)營和集約經(jīng)營繼續(xù)發(fā)展，而以家庭生產(chǎn)的經(jīng)營形式不利于農(nóng)村資源的優(yōu)化配置，不利于非農(nóng)資本對土地和對農(nóng)業(yè)的投入，不利于規(guī)模經(jīng)營和集約經(jīng)營格局的形成。既有農(nóng)民的合法權(quán)益問題，也有農(nóng)村基層政權(quán)的問題。而有少數(shù)的村民自治組織則把自治理解成絕對自由，不接受村黨組織的正常領(lǐng)導(dǎo)，甚至向黨組織的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威發(fā)起挑戰(zhàn)。通過座談了解，計劃生育工作發(fā)展到現(xiàn)在，人們的生育觀念發(fā)生了一定變化，但“一個孩子嫌少、兩個孩子正好、生個男孩養(yǎng)老”的舊傳統(tǒng)生育觀念仍未徹底改變。另外，農(nóng)村出現(xiàn)了達到法定婚齡不登記先生育、不登記先舉行婚禮、不夠法定婚齡違法生育的三種苗頭性問題，且呈蔓延趨勢。(三)晚婚晚育率下降幅度較大。(四)流動人口管理存在漏洞。四是在縣內(nèi)流動躲生。六是對立型，對村干部或計生工作人員有意見，故意在工作上不配合，給干部出難題。三是社會撫養(yǎng)費征繳手段不多。村干部和育齡群眾對村民自治認識模糊，《村民自治章程》和《村民自治協(xié)議書》形同虛設(shè)，村里除二胎絕育措施落實合同和流動人口管理合同外，其它合同基本沒有。立足于既逐步轉(zhuǎn)變?nèi)罕姷幕橛^念，又確保輿論的高壓態(tài)勢，開展多種形式的宣傳活動。堅持每年至少三次進站普查制度，狠抓進站尾子的清理，將違法懷孕或違法生育的苗頭消除在萌芽狀態(tài)。三是。二是加大違法生育當(dāng)事人社會撫養(yǎng)費的征收。要大力加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村婚育文化一條街建設(shè)，利用大、中型公益廣告牌和宣傳櫥窗，抓好輿論環(huán)境宣傳。三是村級“兩室一?！崩寐瘦^低。無論通過何種渠道，前提都是違法生育群眾必須具有繳納社會撫養(yǎng)費的經(jīng)濟能力，否則就束手無策，即使法院強制執(zhí)行，也只是通過封存、扣押拒不交納者的部分動產(chǎn)，頂多對其采取行政拘留措施迫使其繳納，很少象執(zhí)行經(jīng)濟案件那樣，采取封存、拍賣拒不繳納者的不動產(chǎn)等強制措施，更沒有采用過限制其有關(guān)權(quán)力的措施。(六)社會撫養(yǎng)費征收難度大。(五)長效避孕節(jié)育措施落實不夠及時。多數(shù)育齡婦女外出嫌辦理《流動人口婚育證明》手續(xù)麻煩、不好回函，便采取不與村打招呼、不辦證、不簽合同等方式私自外出。出現(xiàn)這種現(xiàn)象的根本原因在于群眾舊傳統(tǒng)婚育觀念仍未轉(zhuǎn)變,客觀原因在于，一是村級源頭管理失去了“抓手”。主要表現(xiàn)在，有的通過假離婚、假遷戶口、假出國達到違法生育的目的；有的一方農(nóng)業(yè)、另一方非農(nóng)業(yè)的家庭，通過遷移戶口、弄虛作假辦理非轉(zhuǎn)農(nóng)騙取二胎生育計劃；有的以外出打工為由，在流動中違法生育；有的通過冒名頂替進站，逃避管理違法生育；個別村干部包庇親屬違法生育。二是一男孩戶、雙女戶、未婚青年、不符合省《條例》照顧二胎條件人員違法生育欲望強烈。三是薄弱的村級組織管理缺位與農(nóng)村的宗族干政的矛盾。但事實上農(nóng)民由于處在弱勢地位，其合法權(quán)益往往得不到保障，比如在經(jīng)濟方面被迫接受亂攤派、亂收費、亂罰款、亂克扣，對經(jīng)濟收益的分配不知情等；政治方面有農(nóng)民的選舉容易受黨政組織、宗族，甚至社會黑惡勢力的操縱而被變相剝奪等。隨著農(nóng)村經(jīng)濟的逐步發(fā)展，農(nóng)村的各項建設(shè)也會相應(yīng)地增加，尤其是城鎮(zhèn)化建設(shè)和發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。我國《土地管理法》規(guī)定，農(nóng)村的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于農(nóng)民集體所有。古今中外，國與國之間為土地而互相爭奪甚至連年征戰(zhàn)，國內(nèi)的豪強之間因土地而巧取豪奪、豪強與普通民眾之間因土地而弱肉強食，演繹著數(shù)不盡的血惺故事。四是農(nóng)村貧困群體缺乏最基本生活保障。據(jù)資料：我國農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘?2%。據(jù)有關(guān)資料，我國的糧食產(chǎn)地面積曾經(jīng)高達15億畝，年產(chǎn)量也曾經(jīng)達到5億噸左右。“錢”的問題，加劇了社會的不公平，影響了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，影響了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟健康和可持續(xù)發(fā)展，影響了農(nóng)村的政權(quán)建設(shè)，影響了黨和政府在人民心目中的形象，影響了農(nóng)村的穩(wěn)定基礎(chǔ)。而問題不僅僅是這些，名譽上是實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政包干，實際上是把稅收的負擔(dān)壓在了鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一方面不管你鄉(xiāng)鎮(zhèn)有沒有稅源，也不管你稅源增長如何，只是在下達稅收包干（實際是上繳）任務(wù)每年以兩位數(shù)的增幅增長，從而使大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政出現(xiàn)了空轉(zhuǎn)。然而由于財源不足、分成辦法不當(dāng)、事權(quán)與財權(quán)不對等、管理和運行機制不健全等諸多因素，它至今并沒有真正成為相對獨立的一級財政，不能履行為本轄區(qū)居民和農(nóng)民提供需求的鄉(xiāng)村道路、基礎(chǔ)教育、衛(wèi)生防疫、環(huán)境保護、醫(yī)療、文化等公共產(chǎn)品和服務(wù)的基本職責(zé)。實際上在一些經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)以及基本以農(nóng)業(yè)（糧食）為主的地方，其增長率普遍比這個增幅低許多，不少地方其實是負增長。對群眾來信來訪，不能上推下卸，敷衍了事，更不能簡單地采取強制措施，人為激化矛盾。嚴肅選舉紀律，嚴格依法辦事。是要優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)，提升整體素質(zhì)。上級黨組織要派出考察組，對通過紀律審查候選人初步人選進行考察，綜合多數(shù)黨員、群眾意見后提出正式候選人預(yù)備人選。如在實際操作中，村支部書記、委員文化年齡要求，可參照農(nóng)村基層黨政領(lǐng)導(dǎo)班子年齡文化要求進行規(guī)范確定；針對流動黨員增加，黨員參會率難以保證的問題，建議可根據(jù)目前外出流動黨員增加的實際情況，適當(dāng)降低黨員參會率，或在有完備的監(jiān)督機制條件下，允許通過電話推薦候選人和投票選舉。黨組織換屆選舉，政策性強，涉及面廣，如操作不當(dāng)，很容易出現(xiàn)問題。個別支部成員在思想上認為自已是群眾選舉的，組織不能隨意撤換，在工作中表現(xiàn)為對上級黨委和指示貫徹不力，不能正確處理個人利益、局部利益和全局利益的關(guān)系。換屆選舉成本過大的問題較為突出?，F(xiàn)行《黨章》規(guī)定，支部委員由黨員大會選舉產(chǎn)生。隨著經(jīng)濟和社會的不斷發(fā)展，各項改革的不斷深入，人民群眾的民主意識和參政議政積極性得到不斷增強。通過系列培訓(xùn)，切實增強村“兩委”干部的政策觀念，提高基層干部的政治素養(yǎng)、業(yè)務(wù)水平和辦事能力，達到打造一支高素質(zhì)的農(nóng)村基層干部隊伍的目標。對上訪者反映的問