【正文】 ，許多農(nóng)村遺留問題，如農(nóng)村征地拆遷賠償、集體財產(chǎn)管理不規(guī)范、土地計生政策執(zhí)行不到位，引發(fā)村民委員會選舉信訪案件有所上升。宗族勢力范圍直接影響村干部“政治前途” 按照《村民委員會組織法》的規(guī)定，在村民委員會選舉中政府不直接干預(yù)候選人的提名。在村級選舉中，由于各方面的利益糾葛,原來相對松散的宗族會以幾個主要候選人為核心，形成一個或幾個不同的群體。（三）宗族派性影響宗族勢力大小成為村主要干部競選的重要籌碼從實際情況來看,特別是南方一些地方，如湖南、浙江、廣東、江西等地的農(nóng)村，村主要干部，尤其是村支書或村主任, 大都來自大姓家族，而其他當選的村干部則大多是大姓家族為了平衡其他姓氏家族的一種產(chǎn)物,這種平衡主要是以族際之間的實力對比為主。特別是連續(xù)幾年的中央一號文件，出臺了一系列惠農(nóng)政策，被絕大多數(shù)競爭者視為干事創(chuàng)業(yè)、一展才華的大好機遇。稅費改革后，農(nóng)村干部的工資待遇有了保障，特別是今年省委提出“一定三有”工作機制，將大幅度提高村干部經(jīng)濟補貼，給大多數(shù)競爭者以極大誘惑。大量的調(diào)研數(shù)據(jù)和案例分析結(jié)果顯示，當前農(nóng)村“兩委”換屆競爭激烈的表象背后隱藏的是競爭動機的多樣化和復(fù)雜化。三是對權(quán)力和利益的追逐催生出新的派性。一是傳統(tǒng)的宗族勢力根深蒂固。而當前農(nóng)民的民主意識、法制觀念和綜合素質(zhì)還滯后于民主政治發(fā)展的進程。競選手段由背后秘密搞小動作升級為公開擾亂選舉秩序，由串聯(lián)、拉票等非組織手段升級為暴力、威脅等違法行為。三是賄選投入趨于金錢化，許多賄選人不再滿足于請選民吃吃喝喝、給選民生活用品和一些辦事承諾，而是直接用錢買票。賄選行為蔓延。由于政策、文件的規(guī)定很寬范、很原則，導(dǎo)致候選人資格難以界定，只要沒有被剝政治權(quán)利，就難以找到充分的依據(jù)取消其資格。一是家族派性勢力難以遏制。從換屆前幾個月開始，一直到換屆結(jié)束，信訪量集中呈現(xiàn)“井噴”態(tài)勢，而且信訪途徑、形式更加多樣化，信訪目的趨于復(fù)雜化。在選舉過程中，雖然表現(xiàn)為兩個或幾個人之間的競爭，實際上是家族宗派之間、黨內(nèi)派別之間的競。三是從政（工作）環(huán)境的誘惑。一些人擁有了雄厚的經(jīng)濟基礎(chǔ)和經(jīng)濟地位之后，把目光鎖定在農(nóng)村政治舞臺，試圖一展伸手，全方位實現(xiàn)自身價值，以求真正的“功成名就”。選舉動機多樣化和復(fù)雜化導(dǎo)致競爭激烈程度的加劇。二是農(nóng)村干部執(zhí)政能力不強引發(fā)矛盾。從競爭者的層面看，為了到達個人目的，對法律法規(guī)斷章取義,片面理解為我所用，甚至以身試法，鋌而走險。農(nóng)村“兩委”換屆選舉暴露出的各種矛盾和問題，雖然表現(xiàn)在換屆之時、選舉之中，但透過現(xiàn)象看本質(zhì)，把它放在整個農(nóng)村社會的大環(huán)境中去審視、分析，問題的出現(xiàn)和矛盾的形成實際上是當前農(nóng)村社會矛盾的綜合反映。違規(guī)手段升級。一是賄選現(xiàn)象趨于普遍性，賄選涉及的村數(shù)、人數(shù)增多。由于換屆選舉涉及人員眾多，程序復(fù)雜，在操作時難以駕馭和把握。有的故意指使己方黨員（選民）不參加會議或正式選舉前離開會場，導(dǎo)致到會率達不到法定人數(shù)而使選舉中斷。大量矛盾和問題的集中爆發(fā)，實際上是選舉激烈競爭的一種表現(xiàn)形式，一些信訪者反映問題是“賓”，以此達到自己當選或?qū)Ψ铰溥x的目的是“主”。問題主要表現(xiàn)在以下四個方面。信訪數(shù)量上升。干擾因素增多。二是候選人資格難以界定。比如部分外出農(nóng)民對換屆選舉不大關(guān)心，不愿回家參加選舉，而且在辦理委托上也頗為隨意，由此造成新的矛盾和糾紛。二是賄選手法趨于隱蔽性，許多競選者不再直接出面，而是委托其他人“出面”私下交易；有的將賄選行為夾雜在正常的感情交流活動之中，今年換屆恰逢春節(jié)，一些人以拜年、慰問之名行拉票賄選之實。在利益誘惑之下，許多競選者采取各種手段妨礙選民行使選舉權(quán)利、表達個人意志，以達到其當選的目的。歸納起來，主要有以下三點：農(nóng)村民主化進程加快和農(nóng)民自身素質(zhì)不高的矛盾。宗族、派性勢力成為農(nóng)村民主政治發(fā)展的制約因素。部分農(nóng)村干部不適應(yīng)新形勢，觀念轉(zhuǎn)變沒跟上，管理方法沒跟上，素質(zhì)提高沒跟上，在工作中引起干群之間、臺上臺下之間、干部之間的矛盾和對立，這些矛盾逐漸演變?yōu)榕尚灾疇?。目前農(nóng)村換屆選舉競爭十分激烈，主要表現(xiàn)為競爭職位擴大化、競選群體復(fù)雜化、競爭手段多樣化、競選態(tài)勢激烈化。二是經(jīng)濟利益的驅(qū)使。目前農(nóng)村干部的從政環(huán)境和以往相比發(fā)生了較大變化，環(huán)境變得更加寬松。第二篇：當前農(nóng)村兩委換屆存在的問題及原因分析當前農(nóng)村兩委”換屆存在問題及原因分析當前農(nóng)村“兩委”換屆選舉競爭日益激烈，許多矛盾和問題集中爆發(fā)，嚴重影響換屆工作正常秩序和“兩委”班子建設(shè)。信訪主要針對上屆村干部的問題、村內(nèi)各種遺留問題、參選人員當選資格及現(xiàn)實表現(xiàn)問題、選舉程序問題等。一些村由于家族派性勢力較大，往往能夠控制選舉結(jié)果。三是選舉程序難以把握。由于賄選行為不好界定，且取證困難，在實際操作中，往往難以查實，導(dǎo)致賄選行為大有蔓延之勢。四是賄選行為趨于脅迫性，有的競選人雇傭一些社會閑散人員，強迫選民接受錢物，在群眾中造成極壞影響。有的競選雙方在選舉會場互相攻擊、指責謾罵，甚至大打出手；有的拿選舉程序“說事”，借機搗亂，搶奪票箱，撕毀選票，大鬧選舉會場，攻擊工作人員。從選民層面看，部分人臵全局觀念、集體利益于不顧，用手中的民主權(quán)利作交易來滿足一己之私，為金錢而選，為家族而選，為“人情”而選。我國有著幾千年的封建宗法社會的歷史，傳統(tǒng)宗族文化有其強大的社會基礎(chǔ)，農(nóng)民出于參政議政、表達利益訴求的需要，更多倚靠最原始的血緣關(guān)系和親屬關(guān)系凝聚在一起，形成了宗族宗派勢力，而且在農(nóng)村中生產(chǎn)生活、處理糾紛、婚喪嫁娶等方面發(fā)揮著較大的作用，這使得宗族勢力存在于當今農(nóng)村并不斷“發(fā)展壯大”。一些競爭者為了達到當選的目的，極力拉幫結(jié)派，擴大自己的勢力，往往出現(xiàn)一個競爭者，就會催生一個以其為首的新的利益群體。一是政治地位的追逐。此外，有礦產(chǎn)資源、涉及項目占地的村，因潛在利益的誘惑，往往競爭會異常激烈。四是派性斗爭的需要。一般情況,在單姓村或以一姓為主的村,通常大姓當主要干部；兩姓或兩姓以上的勢力相當?shù)拇宕甯刹縿t大多由兩姓共同擔任。而血緣關(guān)系自然是維系這種群體的重要紐帶。村民委員會的換屆選舉基本上采取了先提初步候選人，再選正式候選人，然后再實行差額選舉的形式，從而村民在村民委員會選舉中有了更大的選擇權(quán)力，因此村民投票對候選人的當選至關(guān)重要。另一方面，由于目前農(nóng)村治理方式由傳統(tǒng)行政命令向村民自治、依法指導(dǎo)轉(zhuǎn)變，在這一過程中一些基層政府和職能部門也出現(xiàn)了一些工作上的不適應(yīng)，個別地方還以實行村民自治、村民選舉為由，放任了對村民委員會干部的監(jiān)督約束，導(dǎo)致了基層干群關(guān)系的緊張。四、加強和改進村民委員會選舉的對策（一）建立、完善相關(guān)法律法規(guī)盡快制定統(tǒng)一的《中華人民共和國村民委員會選舉法》盡快制定統(tǒng)一的《中華人民共和國村民委員會選舉法》是進一步規(guī)范和保障村民民主權(quán)利，促進農(nóng)村基層民主和農(nóng)村三個文明建設(shè)發(fā)展的法律基礎(chǔ)。時間與縣、鄉(xiāng)人大代表換屆選舉同步，減少選民和村干部的的厭選情緒，節(jié)省選舉成本。三是縮短選舉的時間。五是明確界定“賄選”，加大懲罰力度。（二）進一步加強“四個民主”以“四個民主”為主線，切實加強村民自治，是加強村民自治組織建設(shè)的基本途徑。以我省為例，從1987年到現(xiàn)在已經(jīng)進行了八屆村民委員會換屆選舉工作，選舉程序是一屆比一屆規(guī)范，參選率是一屆比一屆高，直選面一屆比一屆大。村民能否直接參與民主決策，參與程度如何，是檢驗《村民委員會組織法》及國家有關(guān)法律法規(guī)、政策文件是否得到貫徹落實好壞的一個重要標志。廣大農(nóng)民通過民主管理，在村務(wù)活動中充分體現(xiàn)集體意志，提高科學(xué)管理水平，有效地防止個人專斷。同時，要切實加強村民的自我管理、自我教育、自我服務(wù)和自我監(jiān)督意識，不斷完善和拓寬民主管理的辦法和渠道，使村民的各種社會活動和經(jīng)濟活動臵于有序、規(guī)范的管理之中。財務(wù)公開的內(nèi)容包括各項收入支出、各項財產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)、收益分配、土地承包、救災(zāi)款物發(fā)放等情況。進一步規(guī)范農(nóng)村集體財務(wù)收支審批程序，對各項開支實行“一枝筆”簽字，同時完善民主理財小組成員推選產(chǎn)生方式，由民主理財小組嚴格把關(guān)，實現(xiàn)開支雙重把關(guān)。（三）逐步減少宗族勢力影響加強政治思想法律法規(guī)宣傳教育一是通過灌輸黨的“十七大”以來的文件精神、社會公德、思想品質(zhì)等知識，教育農(nóng)村廣大干部、群眾誠實守信，以社會公德為準繩，培養(yǎng)良好的道德品質(zhì)，正直無私、提高政治素質(zhì)。宣傳不能只限于在村民小組會議上介紹，必須進村入戶，采取群眾喜聞樂見的多種形式，進行系統(tǒng)的宣傳教育。不能只限于介紹候選人的年齡、性別、工作簡歷等基本情況，而要如實介紹候選人的政治表現(xiàn)、工作能力、參政水平等方面的情況。嚴格規(guī)范選舉各個環(huán)節(jié)和程序，嚴防“暗箱”操作。二是做好村民代表推選關(guān)。提倡把村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員按照規(guī)定程序推選為村民委員會成員候選人，并注重女性候選人的提名。要認真做好選票的講解、發(fā)放工作，耐心細致地解答村民疑問，提高選票的有效率。（四）實行目標管理，建立監(jiān)督機制建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級領(lǐng)導(dǎo)目標管理體系。一是實行縣級領(lǐng)導(dǎo)分包責任制，保證選舉工作按照上級精神認真落實。鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組要結(jié)合實際，制定切實可行的工作方案，保證換屆選舉和農(nóng)村各項工作兩不誤。村黨支部與村民委員會的關(guān)系是我國政治生活中黨政關(guān)系的自然延伸，要處理好村黨支部與村民委員會的關(guān)系就必須依法責權(quán)定位，明確二者的關(guān)系。但村黨支部應(yīng)該督促村民委員會依法實行自治，并通過村民會議或者村民代表會議形成的決議，監(jiān)督村民委員會貫徹落，監(jiān)督村民委員會和村民委員會干部的工作。村黨支部要善于對村里的重大事項做出正確的決策，做好思想政治工作，使村民委員會和村民自愿接受這些決策并付諸實施；同時，村黨支部及所有黨員要發(fā)揮模范帶頭作用，積極宣傳黨的方針政策，宣傳國家法律法規(guī)，引導(dǎo)村民自治健康有序地發(fā)展。推進基層民主選舉健康發(fā)展最重要的環(huán)節(jié)就是建立健全符合農(nóng)村選舉實際的監(jiān)督機制。二是建立村民委員會選舉監(jiān)督制度。這樣不僅可以使社會各階層更多的了解農(nóng)村基層民主，而且還能對村民委員會選舉工作實施有效監(jiān)督，提高選舉的民主程度和選舉質(zhì)量。它不僅推進了農(nóng)村民主政治的發(fā)展，也對整個國家的民主政治改革起到了積極作用。一、村級組織換屆選舉工作存在的“六難”問題合適的“兩委”候選人難確定。三怕干工作得不到相應(yīng)的補償，因而不愿意當村干部。宗派勢力干擾難消除。這一情況發(fā)生后，當?shù)劓?zhèn)委、鎮(zhèn)政府及時調(diào)解，認真做好兩姓人的思想工作，才使村民們愉快參加選舉。一些村因為怕麻煩，沒有印制書面“委托書”，有些外出選民只是采用口頭委托，造成在家的父母、兄弟、夫妻之間爭著委托填寫選票，致使委托失控。由于極個別村在換屆過程中操作環(huán)節(jié)不嚴謹，造成一些負面影響，一些村民意見比較大，通過電話、信件等形式進行上訪上訴。農(nóng)村基層干部政策理論水平、工作作風(fēng)及工作能力難適應(yīng)。少數(shù)基層領(lǐng)導(dǎo)干部對村級組織換屆選舉工作的復(fù)雜性和艱巨性認識不夠足，對基層情況缺乏深入的調(diào)查研究，由于操作中組織不夠嚴密，對選舉過程中出現(xiàn)的一些小問題處理不夠及時，致使小問題復(fù)雜化。比如對村委會候選人政治條件的規(guī)定就比較籠統(tǒng)；對一些房界姓干擾選舉、影響村民行使民主權(quán)利的行為和對因換屆問題無理上訪上訴問題，缺乏相應(yīng)的法律追究規(guī)定等等，這些都影響了村委會組織法的正常貫徹執(zhí)行。一是一些封建殘余思想還未徹底消除。要建立健全目標責任體系，強化區(qū)、鎮(zhèn)、村三級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局，換屆選舉工作的實施提供堅強的組織保證。選舉工作開始前，各鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）要做好村財清理和審計、干部考察、社情民意調(diào)查等準備工作，組織力量駐村具體指導(dǎo)。要做好每個層面的工作，引導(dǎo)村民把注意力集中換屆選舉上來，對在家的村民，要突出宣傳村委會組織法，用群眾喜聞樂見的方式，引導(dǎo)他們認識換屆選舉的意義和作用；對外出的選民，要采取發(fā)信函、打電話的方法，將換屆選舉的工作準備和進展情況及時告知他們，爭取他們回鄉(xiāng)參加選舉；對干預(yù)換屆選舉的宗族、幫派，要堅持正面教育、多方疏導(dǎo)，對他們提出的問題要認真解答。在選舉實施階段，要嚴格程序、依法操作，并直接接受群眾監(jiān)督，使選舉工作真正實現(xiàn)“陽光操作”，努力贏得群眾的信賴和支持。首先，確定一批選舉工作試點村，由區(qū)、鎮(zhèn)抽調(diào)人員進行駐村指導(dǎo)，在工作實踐中摸索經(jīng)驗，搞出樣板；把村班子堅強、村委會干部威信高、能保證順利過渡的村作為第二批；把兩委班子齊全、能夠正常開展工作的村作為第三批；把宗派矛盾突出，村情復(fù)雜、工作難度大的村作為最后一批。對工作做得扎實、成績突出的進行通報表揚，對態(tài)度不端正、工作拖拉落后的予以批評。對問題特別突出的老大難村，要抽調(diào)組織、紀檢、檢察、信訪、公安、審計等部門組成聯(lián)合工作組進村開展工作。堅持以區(qū)委黨校中心為龍頭，以各基層黨校為依托，以農(nóng)村現(xiàn)代遠程教育為載體，以農(nóng)村黨員活動室為輻射點，建立經(jīng)常性黨員干部教育機構(gòu)，形成區(qū)、鎮(zhèn)、村三級聯(lián)動的教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，認真實施“強素質(zhì)、建隊伍、樹形象”工程。為解決村干部崗位缺乏吸引力問題，要注重發(fā)展村集體經(jīng)濟，把用干部與關(guān)心干部結(jié)合起來。要從政治上關(guān)心、生活上幫助、工作上支持入手，成立農(nóng)村黨員扶助基金，提高農(nóng)村基層干部的政治、物質(zhì)待遇，增強村干部崗位的吸引力，給農(nóng)村干部創(chuàng)造一個寬松的工作環(huán)境。作為長期堅持在一線農(nóng)村青年黨員?！肮浦边x”“公推公選”和“組織派選”中進行了多種選舉制度的創(chuàng)新，但都堅持了一個原則，即基層黨組織的選舉不僅是廣大黨員的權(quán)利，普通群眾也可以參與進來，都強調(diào)將候選人的提名權(quán)與正式選舉權(quán)分別由普通群眾和黨員行使。也就是說，不管是村黨支部選舉還是社區(qū)黨組織的選舉，不管是預(yù)選還是正式選舉，都是廣大黨員的事務(wù)和黨內(nèi)的事務(wù)，普通群眾無權(quán)參與。然而實際操作過程中，部分基層黨組織主持選舉的委員會和上級黨委在候選人提名上發(fā)揮了主導(dǎo)作用，民眾的作用僅在于對黨組織推薦或提名的人選表示肯定或否定的意見而已，這個程序被稱為“民意調(diào)查投票”“群眾測評”或群眾投信任票，而投票或測評的結(jié)果并未要求向廣大群眾公開，僅作為上級黨委研究確定正式候選人的的參考意見而非決定性意見。同時，嚴格的選舉程序需要進行多輪投票，老百姓把大量的時間花在選舉上，為他們帶來繁重負擔，影響正常的生產(chǎn)生活，有“過度政治化”的傾向。如果缺乏后續(xù)的監(jiān)督機制，那么基層黨組織就無法直接罷免不稱職的黨員干部。二、做好村、社區(qū)黨組織換屆選舉對策要加強宣傳，增強廣大干群參與選舉工作的積極性和自覺性。形成黨委負責同志親自掛帥，分管領(lǐng)導(dǎo)直接負責，各有關(guān)部門各司其職，各負其責，