【正文】 （四）實行目標(biāo)管理，建立監(jiān)督機制建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)管理體系。選舉大會的工作人員應(yīng)當(dāng)由村民代表會議推選產(chǎn)生，并在選舉大會現(xiàn)場宣布。要認(rèn)真做好選票的講解、發(fā)放工作，耐心細(xì)致地解答村民疑問，提高選票的有效率。正式選舉時，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委要派出精干力量予以配合，村選舉委員會要積極組織選民到指定地點參加投票，當(dāng)場領(lǐng)票、寫票、投票，集中唱票計票，當(dāng)場公布選舉結(jié)果，確保參選率。提倡把村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員按照規(guī)定程序推選為村民委員會成員候選人，并注重女性候選人的提名。三是做好候選人提名關(guān)。二是做好村民代表推選關(guān)。因此，為科學(xué)規(guī)范投票程序，保證每一位選民的民主權(quán)利，避免宗族黑惡勢力操縱選舉，在選舉中應(yīng)重點做好以下幾方面工作：一是嚴(yán)把選舉程序關(guān)。嚴(yán)格規(guī)范選舉各個環(huán)節(jié)和程序，嚴(yán)防“暗箱”操作。不能只限于張榜公布名單、印發(fā)或廣播候選人的基本簡歷，還應(yīng)該提倡候選人與選民直接見面，當(dāng)場回答選民提出的問題。不能只限于介紹候選人的年齡、性別、工作簡歷等基本情況，而要如實介紹候選人的政治表現(xiàn)、工作能力、參政水平等方面的情況。不僅要在提名候選人時進行介紹，而且要在醞釀協(xié)商、確定正式候選人階段，直到投票選舉日前一天，都應(yīng)該利用各種機會和形式進行宣傳介紹。宣傳不能只限于在村民小組會議上介紹，必須進村入戶，采取群眾喜聞樂見的多種形式，進行系統(tǒng)的宣傳教育。在宣傳時，要重點向廣大農(nóng)民群眾介紹什么是賄選及法律對賄選的處罰規(guī)定的理解，強化選民的法治意識，幫助農(nóng)村干部、群眾加深對有關(guān)村民委員會選舉的相關(guān)法律法規(guī)的認(rèn)識，全面、準(zhǔn)確掌握其精神實質(zhì)，自覺知法守法，并運用法律手段規(guī)范自己的行為，不為金錢所動，公平地對待每一位競選候選人。（三）逐步減少宗族勢力影響加強政治思想法律法規(guī)宣傳教育一是通過灌輸黨的“十七大”以來的文件精神、社會公德、思想品質(zhì)等知識，教育農(nóng)村廣大干部、群眾誠實守信，以社會公德為準(zhǔn)繩，培養(yǎng)良好的道德品質(zhì)，正直無私、提高政治素質(zhì)。民主評議村干部要采取村干部述職和村民無記名投票的方式進行，每半年進行一次，評議結(jié)果分為優(yōu)秀、稱職和不稱職三個檔次，并將評議結(jié)果與村干部的使用和工資（補貼）標(biāo)準(zhǔn)直接掛鉤。進一步規(guī)范農(nóng)村集體財務(wù)收支審批程序，對各項開支實行“一枝筆”簽字，同時完善民主理財小組成員推選產(chǎn)生方式，由民主理財小組嚴(yán)格把關(guān)，實現(xiàn)開支雙重把關(guān)。二是要對新上任的村級班子成員實行目標(biāo)承諾制，即對當(dāng)時選舉時競職演說稿提出的規(guī)劃，逐條逐句的落實兌現(xiàn)情況，并將結(jié)果張榜公布，凡不履行承諾的，要求其限期改正，限期不改正的建議其自動辭職。財務(wù)公開的內(nèi)容包括各項收入支出、各項財產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)、收益分配、土地承包、救災(zāi)款物發(fā)放等情況。村務(wù)公開要做到“五有”，即有村務(wù)公開欄、有村務(wù)公開監(jiān)督小組，有村務(wù)公開責(zé)任形式，有村務(wù)公開時限，有村務(wù)公開反饋意見處理結(jié)果。同時，要切實加強村民的自我管理、自我教育、自我服務(wù)和自我監(jiān)督意識，不斷完善和拓寬民主管理的辦法和渠道，使村民的各種社會活動和經(jīng)濟活動臵于有序、規(guī)范的管理之中。要通過村民自治章程和村規(guī)民約等制度建設(shè)，把村民的權(quán)利義務(wù)，村級各類組織之間的關(guān)系和工作程序，以及經(jīng)濟管理、社會治安、村風(fēng)民俗、婚喪嫁娶、計劃生育等方面的要求，規(guī)定得明明白白。廣大農(nóng)民通過民主管理，在村務(wù)活動中充分體現(xiàn)集體意志，提高科學(xué)管理水平，有效地防止個人專斷。一方面要擴展民主決策的范圍，把一切涉及村民切身利益的重要事務(wù)，如確定土地承包轉(zhuǎn)讓形式、劃分宅基地、社會治安等都交給群眾議定；一方面落實民主決策的措施，如定期召開村民會議、村民代表會議，進一步規(guī)范村民代表推行、村民代表權(quán)利和義務(wù)、村民會議向村民代表會議授權(quán)等方面的規(guī)則和程序，完善村民會議和村民代表會議的議事規(guī)則，使民主決策成為一種經(jīng)常性的工作，樹立民主決策的權(quán)威。村民能否直接參與民主決策，參與程度如何，是檢驗《村民委員會組織法》及國家有關(guān)法律法規(guī)、政策文件是否得到貫徹落實好壞的一個重要標(biāo)志。進一步加強民主決策村級民主決策是依法實行村民自治的核心，讓村民直接參與民主決策，是保證村民行使權(quán)利的核心內(nèi)容。以我省為例，從1987年到現(xiàn)在已經(jīng)進行了八屆村民委員會換屆選舉工作，選舉程序是一屆比一屆規(guī)范，參選率是一屆比一屆高，直選面一屆比一屆大。要把民主選舉工作做好，就必須認(rèn)真貫徹實施《村民委員會組織法》和國家有關(guān)法律法規(guī)及政策文件。（二）進一步加強“四個民主”以“四個民主”為主線，切實加強村民自治，是加強村民自治組織建設(shè)的基本途徑。進一步修訂完善相關(guān)配套法律法規(guī)。五是明確界定“賄選”，加大懲罰力度。四是對村干部辭職作出規(guī)定。三是縮短選舉的時間。若每屆任期五年，連續(xù)任職以不超過三屆為宜。時間與縣、鄉(xiāng)人大代表換屆選舉同步，減少選民和村干部的的厭選情緒，節(jié)省選舉成本。特別要對黑惡勢力和地下宗教活動擾亂、破壞選舉的現(xiàn)象以法律形式明確懲戒機關(guān)，加大打擊力度。四、加強和改進村民委員會選舉的對策（一）建立、完善相關(guān)法律法規(guī)盡快制定統(tǒng)一的《中華人民共和國村民委員會選舉法》盡快制定統(tǒng)一的《中華人民共和國村民委員會選舉法》是進一步規(guī)范和保障村民民主權(quán)利，促進農(nóng)村基層民主和農(nóng)村三個文明建設(shè)發(fā)展的法律基礎(chǔ)。民主監(jiān)督乏力，村民對村干部的監(jiān)督流于形式當(dāng)前村民自治工作中，較之村民委員會民主選舉的影響相比，民主決策、民主監(jiān)督和民主管理在各地實行的還很不到位，村級規(guī)章制度還很不完善。另一方面，由于目前農(nóng)村治理方式由傳統(tǒng)行政命令向村民自治、依法指導(dǎo)轉(zhuǎn)變，在這一過程中一些基層政府和職能部門也出現(xiàn)了一些工作上的不適應(yīng)，個別地方還以實行村民自治、村民選舉為由，放任了對村民委員會干部的監(jiān)督約束，導(dǎo)致了基層干群關(guān)系的緊張?？梢赃@樣講，在一些村,村民委員會成員選舉，與其說是干部之間的實力之爭，不如說是宗族之間的實力之爭；村干部的進退去留，與其說是工作的需要和個人的意愿，不如說是其所代表的宗族勢力范圍大小。村民委員會的換屆選舉基本上采取了先提初步候選人，再選正式候選人，然后再實行差額選舉的形式，從而村民在村民委員會選舉中有了更大的選擇權(quán)力，因此村民投票對候選人的當(dāng)選至關(guān)重要。許多村民本能的把本族人能當(dāng)上村干部看作是宗族的榮耀，認(rèn)為由本宗族的人當(dāng)了村干部會給本宗族帶來方便和實惠，所以，極力游說本族其他村民將選票投向本族候選人。而血緣關(guān)系自然是維系這種群體的重要紐帶。村民投票多以宗族關(guān)系為第一紐帶宗族作為松散型的社會群體，各成員的群體認(rèn)同感往往在與外部其他群體的沖突中不斷地得到強化。一般情況,在單姓村或以一姓為主的村,通常大姓當(dāng)主要干部；兩姓或兩姓以上的勢力相當(dāng)?shù)拇宕甯刹縿t大多由兩姓共同擔(dān)任。什么經(jīng)濟發(fā)達的地方候選人競爭激烈的一個主要誘因。四是派性斗爭的需要。目前農(nóng)村干部的從政環(huán)境和以往相比發(fā)生了較大變化，環(huán)境變得更加寬松。此外，有礦產(chǎn)資源、涉及項目占地的村，因潛在利益的誘惑，往往競爭會異常激烈。二是經(jīng)濟利益的驅(qū)使。一是政治地位的追逐。目前農(nóng)村換屆選舉競爭十分激烈，主要表現(xiàn)為競爭職位擴大化、競選群體復(fù)雜化、競爭手段多樣化、競選態(tài)勢激烈化。一些競爭者為了達到當(dāng)選的目的，極力拉幫結(jié)派，擴大自己的勢力，往往出現(xiàn)一個競爭者，就會催生一個以其為首的新的利益群體。部分農(nóng)村干部不適應(yīng)新形勢，觀念轉(zhuǎn)變沒跟上，管理方法沒跟上，素質(zhì)提高沒跟上，在工作中引起干群之間、臺上臺下之間、干部之間的矛盾和對立，這些矛盾逐漸演變?yōu)榕尚灾疇?。我國有著幾千年的封建宗法社會的歷史，傳統(tǒng)宗族文化有其強大的社會基礎(chǔ)，農(nóng)民出于參政議政、表達利益訴求的需要，更多倚靠最原始的血緣關(guān)系和親屬關(guān)系凝聚在一起，形成了宗族宗派勢力，而且在農(nóng)村中生產(chǎn)生活、處理糾紛、婚喪嫁娶等方面發(fā)揮著較大的作用，這使得宗族勢力存在于當(dāng)今農(nóng)村并不斷“發(fā)展壯大”。宗族、派性勢力成為農(nóng)村民主政治發(fā)展的制約因素。從選民層面看，部分人臵全局觀念、集體利益于不顧，用手中的民主權(quán)利作交易來滿足一己之私，為金錢而選，為家族而選，為“人情”而選。歸納起來，主要有以下三點：農(nóng)村民主化進程加快和農(nóng)民自身素質(zhì)不高的矛盾。有的競選雙方在選舉會場互相攻擊、指責(zé)謾罵，甚至大打出手；有的拿選舉程序“說事”，借機搗亂，搶奪票箱，撕毀選票，大鬧選舉會場，攻擊工作人員。在利益誘惑之下，許多競選者采取各種手段妨礙選民行使選舉權(quán)利、表達個人意志，以達到其當(dāng)選的目的。四是賄選行為趨于脅迫性，有的競選人雇傭一些社會閑散人員，強迫選民接受錢物，在群眾中造成極壞影響。二是賄選手法趨于隱蔽性，許多競選者不再直接出面，而是委托其他人“出面”私下交易；有的將賄選行為夾雜在正常的感情交流活動之中，今年換屆恰逢春節(jié)，一些人以拜年、慰問之名行拉票賄選之實。由于賄選行為不好界定，且取證困難，在實際操作中，往往難以查實，導(dǎo)致賄選行為大有蔓延之勢。比如部分外出農(nóng)民對換屆選舉不大關(guān)心，不愿回家參加選舉，而且在辦理委托上也頗為隨意，由此造成新的矛盾和糾紛。三是選舉程序難以把握。二是候選人資格難以界定。一些村由于家族派性勢力較大，往往能夠控制選舉結(jié)果。干擾因素增多。信訪主要針對上屆村干部的問題、村內(nèi)各種遺留問題、參選人員當(dāng)選資格及現(xiàn)實表現(xiàn)問題、選舉程序問題等。信訪數(shù)量上升。第四篇：當(dāng)前農(nóng)村兩委換屆存在的問題及原因分析當(dāng)前農(nóng)村兩委”換屆存在問題及原因分析當(dāng)前農(nóng)村“兩委”換屆選舉競爭日益激烈，許多矛盾和問題集中爆發(fā)，嚴(yán)重影響換屆工作正常秩序和“兩委”班子建設(shè)。（五）委托運營，促進集體資源增收?？h紀(jì)委、農(nóng)業(yè)局依托現(xiàn)代化的管理網(wǎng)絡(luò)建立起對全縣農(nóng)村集體三資管理的監(jiān)管平臺，對全縣農(nóng)村集體三資管理活動進行監(jiān)管。村級要成立民主理財小組，設(shè)立駐村廉政監(jiān)督員，每一項支出要有村委會提出，民主理財小組審核，重大支出要報鄉(xiāng)鎮(zhèn)批準(zhǔn)，村書記、村長、民主理財小組組長、駐村廉政監(jiān)督員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)人員簽字后方可支出。（四）建立健全監(jiān)管機構(gòu)，設(shè)立縣鄉(xiāng)村三級監(jiān)管體系。對已簽訂的合同進行梳理，從存在的問題入手，總結(jié)農(nóng)村簽訂新合同時要注意的事項，明確合同效力、規(guī)范合同文本，加強對農(nóng)村集體合同執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。出臺農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務(wù)管理的實施辦法，成立農(nóng)村集體經(jīng)濟財務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)制定、審批、執(zhí)行本村收支預(yù)算和資金使用計劃，各項財務(wù)開支必須取得真實、合法、內(nèi)容完整的原始憑證，由本村集體財務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)人簽字后進入民主理財程序；規(guī)范村級票據(jù)管理，堅持“分次限量、核銷領(lǐng)新、票款同行、以票管收”管理原則，嚴(yán)防資金體外循環(huán)；對農(nóng)村集體資產(chǎn)摸清底數(shù)，建立臺帳，清理清查以村會計賬簿為依據(jù)，堅持賬內(nèi)賬外相結(jié)合、實物盤點同核實帳務(wù)相結(jié)合。制定加強農(nóng)村民主管理嚴(yán)格執(zhí)行村務(wù)公開制度的意見，規(guī)范、細(xì)化村務(wù)公開內(nèi)容，完善農(nóng)村集體民主議事規(guī)則、“兩委”聯(lián)席會議制度，健全村民自治機制，建立健全民主監(jiān)督的保障機制，完善集體經(jīng)濟事務(wù)民主決策程序。為進一步規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務(wù)行為，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)出臺農(nóng)村集體經(jīng)濟組織賬目管理辦法，規(guī)定各行政村要做到“三統(tǒng)一”，即統(tǒng)一銀行賬戶管理、統(tǒng)一使用專用票據(jù)、統(tǒng)一支出審核把關(guān)，使村級財務(wù)管理真正步入規(guī)范化軌道，運行有序。具體有：資產(chǎn)資源清查界定、登記臺賬制度、民主公開管理制度、資產(chǎn)處置審批制度、集體資產(chǎn)發(fā)包或產(chǎn)權(quán)變更的資質(zhì)評估制度、招標(biāo)投標(biāo)制度、債權(quán)債務(wù)管理制度、承包合同管理制度、農(nóng)村“三資”檢查制度、保值增值的股份制、股份合作制產(chǎn)權(quán)改革辦法、集體土地有序流轉(zhuǎn)制度等。二、解決當(dāng)前農(nóng)村“三資”管理中存在問題的辦法（一）、健全制度，加強管理。（八）、是監(jiān)管體系不健全。（七）、是強占集體資產(chǎn)。對村級財務(wù)公開工作上級一直高度重視，花費了大量的人力、財力，也出臺了不少行之有效的制度，但是在個別村由于思想認(rèn)識不到位、群眾意識淡薄，公布的內(nèi)容、形式、時間都不符合要求，有的對于重大支出項目或資產(chǎn)處置項目沒有專項公布。報銷憑證不夠規(guī)范，支出憑證手續(xù)不完整。有的村開支不經(jīng)集體研究，大額支出不討論。有的以其他費用支出直接沖抵承包款和租金，收支均不入賬；資產(chǎn)收益使用無計劃，寅吃卯糧。個別村干部在預(yù)留地、漁塘、房屋設(shè)施等集體資產(chǎn)的發(fā)包出租時，搞暗箱操作，不進行招、投標(biāo)，不開“兩委”會，少數(shù)人說了算；發(fā)包合同不規(guī)范，書面合同少，口說為憑，合同要素不全，條款不明，權(quán)利義務(wù)不平，發(fā)包期限過長或其他不符合法定要求等等。首先是“三資”的底子不清；其次是臺賬登記管理不全面，對資金、資產(chǎn)還好一些，而對土地（機動地）、荒地等的登記就不全、不細(xì)或沒有臺賬登記。（二）、是“三資”管理基礎(chǔ)工作薄弱，登記的臺賬管理不完善。農(nóng)村“三資”涉及面廣、項目多，既有現(xiàn)金的，又有實物財產(chǎn)的，還有資源性質(zhì)的；既有可移動產(chǎn)，又有不動產(chǎn)；既有國家支農(nóng)資金、各項補償補助款，又有集體收入，還有籌資、捐資等，具有較強的復(fù)雜性、多樣性，帶來管理難度較大。一、當(dāng)前農(nóng)村“三資”管理存在的問題（一）、是情況復(fù)雜，不好管理。但是，由于制度不完善，運作不規(guī)范、監(jiān)管不到位，有的村出現(xiàn)了財務(wù)管理混亂、資產(chǎn)管理無序、資源處置不當(dāng)?shù)葐栴}，影響了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展與社會和諧穩(wěn)定。在選舉過程中，雖然表現(xiàn)為兩個或幾個人之間的競爭，實際上是家族宗派之間、黨內(nèi)派別之間的競。特別是連續(xù)幾年的中央一號文件，出臺了一系列惠農(nóng)政策，被絕大多數(shù)競爭者視為干事創(chuàng)業(yè)、一展才華的大好機遇。三是從政（工作）環(huán)境的誘惑。稅費改革后，農(nóng)村干部的工資待遇有了保障，特別是今年省委提出“一定三有”工作機制，將大幅度提高村干部經(jīng)濟補貼，給大多數(shù)競爭者以極大誘惑。一些人擁有了雄厚的經(jīng)濟基礎(chǔ)和經(jīng)濟地位之后，把目光鎖定在農(nóng)村政治舞臺，試圖一展伸手，全方位實現(xiàn)自身價值，以求真正的“功成名就”。大量的調(diào)研數(shù)據(jù)和案例分析結(jié)果顯示，當(dāng)前農(nóng)村“兩委”換屆競爭激烈的表象背后隱藏的是競爭動機的多樣化和復(fù)雜化。選舉動機多樣化和復(fù)雜化導(dǎo)致競爭激烈程度的加劇。三是對權(quán)力和利益的追逐催生出新的派性。二是農(nóng)村干部執(zhí)政能力不強引發(fā)矛盾。一是傳統(tǒng)的宗族勢力根深蒂固。從競爭者的層面看，為了到達個人目的，對法律法規(guī)斷章取義,片面理解為我所用，甚至以身試法，鋌而走險。而當(dāng)前農(nóng)民的民主意識、法制觀念和綜合素質(zhì)還滯后于民主政治發(fā)展的進程。農(nóng)村“兩委”換屆選舉暴露出的各種矛盾和問題，雖然表現(xiàn)在換屆之時、選舉之中，但透過現(xiàn)象看本質(zhì)，把它放在整個農(nóng)村社會的大環(huán)境中去審視、分析，問題的出現(xiàn)和矛盾的形成實際上是當(dāng)前農(nóng)村社會矛盾的綜合反映。競選手段由背后秘密搞小動作升級為公開擾亂選舉秩序，由串聯(lián)、拉票等非組織手段升級為暴力、威脅等違法行為。