【正文】 其次，我國(guó)先進(jìn)文化建設(shè)要求農(nóng)村文化的跟進(jìn)。這一轉(zhuǎn)型首要的在觀念和精神上發(fā)軔，然后表現(xiàn)在物質(zhì)和行為方式上。首先，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型要求發(fā)展農(nóng)村文化，我國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型是順應(yīng)歷史發(fā)展和以人為本的社會(huì)發(fā)展要求的，是一個(gè)不可逆轉(zhuǎn)的歷史潮流。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，與快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)和日益提高的物質(zhì)生活水平相比，農(nóng)村文化建設(shè)和發(fā)展則表現(xiàn)為較為滯后，與全面建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)的目標(biāo)不相適應(yīng)。三、人類思維所具有的處在不斷運(yùn)動(dòng)和發(fā)展中的特性，表明著任何先進(jìn)文化總是處在不斷發(fā)展和變化之中的最適應(yīng)人類發(fā)展程度不斷變化的，而任何僵一的、停滯的文化就是落后的文化?？v觀人類社會(huì)的文化發(fā)展歷史，先進(jìn)文化有三條本質(zhì)內(nèi)涵：一、一個(gè)文化是否先進(jìn)，首先要看人與人之間的思維聯(lián)系在被轉(zhuǎn)化成某種文化形態(tài)時(shí)是否符合人類本質(zhì)——追求自由和特性的發(fā)揮。而我國(guó)的當(dāng)前農(nóng)村文化建設(shè)雖取得了好的成績(jī)，但又存在著不少的問(wèn)題，本文主要論述了在建設(shè)農(nóng)村文化過(guò)程中存在的問(wèn)題，進(jìn)而提出對(duì)策及建議。s current rural cultural construction has obtained good result, but also existing many problems, this paper discusses the construction of rural culture in the process of the problems, and puts forward the countermeasures and words: necessity problem countermeasure 當(dāng)前農(nóng)村文化建設(shè)存在的問(wèn)題及對(duì)策建議摘 要：文化趨向經(jīng)濟(jì)不僅是時(shí)代的趨勢(shì)，而且也是一個(gè)社會(huì)的趨向，這就必然要求先進(jìn)文化的構(gòu)建和發(fā)展。而我國(guó)的當(dāng)前農(nóng)村文化建設(shè)雖取得了好的成績(jī)，但又存在著不少的問(wèn)題，本文主要論述了在建設(shè)農(nóng)村文化過(guò)程中存在的問(wèn)題，進(jìn)而提出對(duì)策及建議。內(nèi) 容 摘 要文化趨向經(jīng)濟(jì)不僅是時(shí)代的趨勢(shì)，而且也是一個(gè)社會(huì)的趨向，這就必然要求先進(jìn)文化的構(gòu)建和發(fā)展。（三）農(nóng)村文化建設(shè)必須同經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)。三、當(dāng)前農(nóng)村文化建設(shè)的對(duì)策建議（一）發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，強(qiáng)化基層文化建設(shè)。（三）文化觀念跟不上現(xiàn)代化建設(shè)要求。大的方面：（一）文化建設(shè)滯后于經(jīng)濟(jì)建設(shè)。（四）文化人才匱乏。（二）文化活動(dòng)形式單一。（二）我國(guó)先進(jìn)文化建設(shè)要求農(nóng)村文化的跟進(jìn)。??.13（三）農(nóng)村文化建設(shè)必須同經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)。????11三、當(dāng)前農(nóng)村文化建設(shè)的對(duì)策建議 …………………… 11（一）發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，強(qiáng)化基層文化建設(shè)。???11（三）文化觀念跟不上現(xiàn)代化建設(shè)要求。????9 大的方面：???????????????????11（一）文化建設(shè)滯后于經(jīng)濟(jì)建設(shè)。???????8（四）文化人才匱乏。???????????????????8（二）文化活動(dòng)形式單一。對(duì)于編制落實(shí)困難或暫時(shí)無(wú)法落實(shí)的，可由民政部門內(nèi)部調(diào)劑解決，以保證這項(xiàng)工作的順利開(kāi)展。由于大量的具體工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一級(jí)中進(jìn)行，因此要特別注重在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立低保工作站并配備相應(yīng)專職工作人員，具體負(fù)責(zé)低保工作。（五）盡快設(shè)立低保工作機(jī)構(gòu)并配備相應(yīng)的工作人員。只有以農(nóng)村低保制度為基礎(chǔ)，把各項(xiàng)救助制度有機(jī)結(jié)合，才能形成針對(duì)農(nóng)村貧困人口的多層次、全方位的救助體系，構(gòu)建保障農(nóng)村貧困群眾基本生活的安全網(wǎng)。（四）認(rèn)真落實(shí)與農(nóng)村低保相關(guān)的各項(xiàng)配套政策。另外，為使低保資金能盡快地落實(shí)到低保對(duì)象手中，建議上級(jí)下?lián)艿娇h級(jí)的低保補(bǔ)助資金的撥付時(shí)間由每年年中或年底調(diào)整到每年年初，到下一年年初再根據(jù)上年實(shí)際發(fā)生額進(jìn)行沖抵。政府最基本的職能之一是為公眾謀福利。依據(jù)國(guó)際貧困線法（貧困線標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)為人均純收入的1/3）和恩格爾系數(shù)法（貧困線標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)為食品支出占人均生活消費(fèi)總支出的1/2），結(jié)合物價(jià)指數(shù)變化，并考慮到各級(jí)財(cái)政的承受能力，建議到十一五末，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)不低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均純收入的1/4。保障標(biāo)準(zhǔn)既不宜過(guò)低也不宜過(guò)高，確定過(guò)低保障不了貧困群眾的基本生活，確定過(guò)高政府財(cái)力又難以承受，也易助長(zhǎng)人的隋性，助長(zhǎng)不勞而獲的思想。（二）適時(shí)提高保障標(biāo)準(zhǔn)。由于農(nóng)村家庭經(jīng)營(yíng)收入類別繁雜，價(jià)格按地域高低不一，因此在家庭收入的具體計(jì)算上，應(yīng)本著宜粗不宜細(xì)的原則，制定一個(gè)科學(xué)的量化標(biāo)準(zhǔn)（比如農(nóng)作物的地域畝產(chǎn)量、扶養(yǎng)費(fèi)支出比例等），根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況分類進(jìn)行匡算，但必須計(jì)算純收入。對(duì)策建議（一）科學(xué)測(cè)算收入、準(zhǔn)確界定低保對(duì)象。政策性強(qiáng)、對(duì)象多、覆蓋范圍廣的社會(huì)救助全面實(shí)施以后，鄉(xiāng)、村兩級(jí)的民政社會(huì)救助工作量和工作難度空前加大，并呈繼續(xù)加大之勢(shì)，原有力量顯然不能適應(yīng)現(xiàn)有工作需要，嚴(yán)重制約了農(nóng)村低保工作的進(jìn)一步規(guī)范管理和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政辦的機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備是根據(jù)傳統(tǒng)的民政業(yè)務(wù)種類和工作量來(lái)安排的?？梢韵胂?，一個(gè)縣市區(qū)少則上千名多則上萬(wàn)名低保對(duì)象，僅家庭收入核查都應(yīng)接不暇，更不用說(shuō)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，因此工作處于超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)，為了完成工作，只有采取應(yīng)付的方式，造成了農(nóng)村低保工作不到位。這就要求各級(jí)民政部門具體負(fù)責(zé)農(nóng)村低保工作操作和運(yùn)行外，還需要設(shè)立專門的低保工作機(jī)構(gòu)和配備低保工作人員。基層低保工作人員的嚴(yán)重不足，已影響了工作的開(kāi)展。唯有配套好各項(xiàng)優(yōu)惠政策，才能更加有效地幫助困難群眾擺脫貧困。因此，需要有關(guān)部門建立和完善與之相關(guān)的醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)、生產(chǎn)、司法等專項(xiàng)救助制度，以提高農(nóng)村低保工作的整體水平，確保農(nóng)村低保對(duì)象的基本生活。從目前掌握的情況看，全面建設(shè)農(nóng)村低保制度的配套措施仍不完善，農(nóng)村低保制度在與農(nóng)村其他社會(huì)保障制度銜接上缺乏協(xié)調(diào)性。如果加上因?yàn)榛即蟛『驮馐茏匀粸?zāi)害而生活窘迫的農(nóng)民，還不止這個(gè)數(shù)字。實(shí)際上，這兩部分補(bǔ)助資金12月份才由省、市兩級(jí)財(cái)政撥給各縣市區(qū)，但是2007年全市縣一級(jí)財(cái)政預(yù)算計(jì)劃安排農(nóng)村低保專項(xiàng)資金2332萬(wàn)元，至三季度末落實(shí)不到1500萬(wàn)元，缺口仍然很大，導(dǎo)致了有的縣市區(qū)由于資金不到位，沒(méi)有按計(jì)劃落實(shí)，特別是新增人員的農(nóng)村低保金遲遲未能發(fā)放，一直拖到年底，等省、市兩級(jí)低保補(bǔ)助資金到位后，才陸續(xù)進(jìn)行發(fā)放。據(jù)調(diào)研得知，縣級(jí)農(nóng)村低保資金的來(lái)源渠道主要包括上級(jí)下?lián)艿牡捅ＹY金（即省、市兩級(jí)低保補(bǔ)助資金）和縣級(jí)安排的低保預(yù)算資金（目前煙臺(tái)市大部分縣市區(qū)已取消了鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)負(fù)擔(dān)農(nóng)村低保資金）兩大部分。低保資金能否很好落實(shí)，直接影響到農(nóng)村低保工作的進(jìn)一步開(kāi)展。農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)偏低，遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)村困難群眾的實(shí)際需要，僅在一定程度上緩解其困難，達(dá)不到保障基本生活的效果，而每個(gè)月三十幾元的補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)于當(dāng)前的物價(jià)水平來(lái)說(shuō)，也只能是杯水車薪。由于部分縣市區(qū)農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)偏低，因此實(shí)施范圍相對(duì)較窄，覆蓋面不大。由于全市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等因素的影響，全市平均保障標(biāo)準(zhǔn)（1138元/）目前看來(lái)還是不算太高，而各縣市區(qū)情況不同也造成了農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)和范圍存在較大差別。目前，煙臺(tái)市農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)農(nóng)村居民的平均實(shí)際收入和消費(fèi)水平，市場(chǎng)綜合物價(jià)指數(shù)，以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和財(cái)政收入狀況等諸多方面的因素來(lái)確定。在縣一級(jí)上，可能有的縣市區(qū)為了多爭(zhēng)取上級(jí)撥款而多報(bào)困難人數(shù)，也可能有的縣市區(qū)為了減輕本級(jí)財(cái)政的負(fù)擔(dān)將符合條件的困難群眾拒之門外。在審查、審核低保對(duì)象時(shí)，個(gè)別地方還存在人戶分離，把年老父母與子女分開(kāi)，單獨(dú)由父母申請(qǐng)農(nóng)村低保，而把法律規(guī)定由子女承擔(dān)的贍養(yǎng)義務(wù)推向政府。第三，相關(guān)農(nóng)村社保制度未完全普及。第二，收入的不穩(wěn)定性。和城鎮(zhèn)居民相比，農(nóng)村居民收人有其自身特點(diǎn)，使得在收入界定上存在一定困難：第一，收入難以貨幣化。誰(shuí)應(yīng)作為低保對(duì)象，誰(shuí)不應(yīng)作為低保對(duì)象？目前各級(jí)民政部門普遍采用的是“農(nóng)民人均純收入”的辦法來(lái)計(jì)算，人均純收入低于當(dāng)?shù)卣_定的最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的家庭和人員應(yīng)列入保障對(duì)象，且重點(diǎn)是無(wú)生活來(lái)源、無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)法定贍養(yǎng)人或撫養(yǎng)人的人員，因傷致貧人員，因病致貧人員，因?yàn)?zāi)及其他原因致貧人員。存在問(wèn)題一是保障對(duì)象的界定不規(guī)范。近年來(lái)特別是去年以來(lái)，各級(jí)民政部門按照摸清底數(shù)，擴(kuò)大范圍，提高標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)管理，逐步實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保的工作思路，狠抓落實(shí)，扎實(shí)推進(jìn)，農(nóng)村低保工作取得了明顯成效，但在基層實(shí)際操作中也遇到一些問(wèn)題。自1996年以來(lái)，煙臺(tái)市堅(jiān)持整體規(guī)劃、精心實(shí)施、多途并舉、相互配套、規(guī)范管理的原則，不斷加快農(nóng)村最低生活保障制度的建設(shè)步伐,農(nóng)村貧困群眾的基本生活得到了有效的保障，促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。綜上所述，這些問(wèn)題及其對(duì)策只代表本人觀點(diǎn)，