【正文】 ，為小金庫滋生埋下隱患。虛開多開發(fā)票套現(xiàn)等手法的調(diào)查取證難度很大，若無舉報或與往來單位核對明細，相當難以發(fā)現(xiàn)。四是小金庫核實查處難度加大。二是從資金來源看，傳統(tǒng)小金庫多源于“三亂”資金或截留、挪用項目經(jīng)費等，隨著財經(jīng)秩序的逐步規(guī)范，上述現(xiàn)象得到遏制，而虛列支出套取資金、單位資產(chǎn)管理等薄弱環(huán)節(jié)成為小金庫主要來源。部分項目款長期掛賬形成小金庫。以會議費、培訓(xùn)費、勞務(wù)費等名義，虛開多開甚至開具假發(fā)票，套取資金形成小金庫。將支出直接與部分收入款相抵形成小金庫。較為典型的是單位資產(chǎn)處置、出租收入不入賬形成小金庫。在專項治理中，發(fā)現(xiàn)當前小金庫現(xiàn)象呈現(xiàn)出一些新的特點和問題。村（居）委會可從村（居）干部中派出專門工作人員負責(zé)相應(yīng)的低保工作，以保證這項工作的順利開展。隨著去年下半年以來農(nóng)村低保擴面工作的深入開展，目前各地農(nóng)村低保人數(shù)都有大幅度增加，具體工作極其繁重。各級政府在實施農(nóng)村低保制度的過程中，應(yīng)積極探索構(gòu)建農(nóng)村社會救助體系，建立健全對農(nóng)村困難群眾的長效幫扶機制，各有關(guān)部門要對低保對象在醫(yī)療、教育、住房、法律援助等方面制定有關(guān)優(yōu)惠政策或幫扶措施，提供及時、必要的救助。農(nóng)村低保制度是農(nóng)村社會救助體系中基礎(chǔ)性的兜底制度，與農(nóng)村其它專項救助制度相比，在救助對象和保障功能方面有明顯的區(qū)別，既不能相互替代，又需要銜接配套。所以，農(nóng)村低保標準要實行科學(xué)化管理，不斷縮小保障水平和農(nóng)村貧困群眾的實際生活需求之間的差距，縮小貧富差距和城鄉(xiāng)差別。農(nóng)村低保標準應(yīng)依據(jù)農(nóng)村居民基本生活（包括吃、穿、住、醫(yī)、教等）必需品的實際需求及各級政府財政實際承受能力等因素確定，并結(jié)合本地經(jīng)濟發(fā)展水平和生活水平及物價指數(shù)的變化不斷調(diào)整，由當?shù)卣枰怨?。農(nóng)村低保制度是保證農(nóng)村貧困群眾基本生活的最后一道防線，而科學(xué)準確地測算低保申請人的家庭收入是確定保障對象及補助標準的主要依據(jù)，家庭收入的類別應(yīng)為種植、養(yǎng)殖、加工、勞務(wù)等純收入和接受或應(yīng)該接受的扶（撫、贍）養(yǎng)費等。因此，給農(nóng)村低保工作配備機構(gòu)和專職人員已是刻不容緩。近年來，我鎮(zhèn)社事辦新增加了城鄉(xiāng)低保、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、教育救助、大病救助以及其他配套社會救助等主要民政工作。目前，鎮(zhèn)納入農(nóng)村低保的困難群眾已有275人，涉及的低保金有22萬余元。四是管理力量較為薄弱。因此，需要有關(guān)部門建立和完善與之相關(guān)的醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)、生產(chǎn)、司法等專項救助制度，以提高農(nóng)村低保工作的整體水平，確保農(nóng)村低保對象的基本生活。從目前掌握的情況看，全面建設(shè)農(nóng)村低保制度的保障系統(tǒng)仍不完善，農(nóng)村低保制度在與農(nóng)村其他社會保障制度銜接上缺乏協(xié)調(diào)性。雖然農(nóng)村低保對特困群體有所幫助，遠不能滿足農(nóng)村困難群眾的實際需要，達不到保障基本生活的效果。5元錢能夠做什么呢，只能買兩斤米，肉食完全是奢望。目前，新民鎮(zhèn)農(nóng)村低保標準是根據(jù)墊江縣農(nóng)村居民的平均實際收入和消費水平，市場綜合物價指數(shù)，以及經(jīng)濟發(fā)展狀況和財政收入狀況等諸多方面的因素來確定。由于農(nóng)民的經(jīng)營內(nèi)容和形式是多種多樣的，收入來源也是復(fù)雜多樣的，有隱性收入，也有顯性收入，對其家庭的收入很難有個明確的衡量標準，比如說子女的贍養(yǎng)費到底拿沒拿或拿多少，要其本人才知曉，入戶調(diào)查人員難以界定。誰應(yīng)作為低保對象，誰不應(yīng)作為低保對象？目前我鎮(zhèn)采用的是“農(nóng)民人均純收入”的辦法來計算，人均純收入低于當?shù)卣_定的最低生活保障標準的家庭和人員應(yīng)列入保障對象，且重點是無生活來源、無勞動能力、無法定贍養(yǎng)人或撫養(yǎng)人的人員，因傷致貧人員，因病致貧人員，因災(zāi)及其他原因致貧人員。一、存在的問題（一）評選對象不準確。近年來特別是去年以來，我鎮(zhèn)按照摸清底數(shù)，提高標準，加強管理，逐步實現(xiàn)應(yīng)保盡保的工作思路，狠抓落實，扎實推進，農(nóng)村低保工作取得了明顯成效，但在實際操作中也遇到一些問題。自2012年以來，鎮(zhèn)堅持整體規(guī)劃、精心實施、多途并舉、相互配套、規(guī)范管理的原則，不斷加快農(nóng)村最低生活保障制度的建設(shè)步伐,農(nóng)村貧困群眾的基本生活得到了有效的保障，促進了農(nóng)村社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展。第二篇：當前農(nóng)村低保存在的問題及對策建議當前農(nóng)村低保存在的問題及對策建議農(nóng)村居民最低生活保障制度是社會救助體系的一個重要組成部分，是傳統(tǒng)的救濟制度的改革與深化，是國家為保障農(nóng)村困難群眾的基本生活，幫助解決他們生活中遇到的特殊困難而建立的一項制度?！渡鐣髁x新農(nóng)村建設(shè)要突出文化建設(shè)》程旋 董河清。《當前農(nóng)村文化事業(yè)的制約因素及對策建議》 浙江文化月刊2006年第3期。《加快新農(nóng)村的思考與建設(shè)》 《中國市場雜志》《當前社區(qū)文化建設(shè)》陳高峰 路敏 吳保成 《中國文化報》2003年3月5日第3版?！恫莞裰鳎簝?nèi)涵、限度與提升—— 村民自治的政治學(xué)思考》蔣 永、謝瞬、東南學(xué)社會主義新農(nóng)村文化建設(shè)研究。參考文獻：《理論與創(chuàng)作》艾斐 中國人大書報資料中心――文化研究2007年第11期月刊?！墩撔罗r(nóng)村基層文化建設(shè)中的鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)》幸福校園論文。將其提上日程，擺上位置，真抓、力抓、抓好，是當務(wù)，也是職責(zé)。另一方面，我們還是農(nóng)業(yè)大國，只有農(nóng)村的全面進步，只有農(nóng)民的全面發(fā)展，才能真正實現(xiàn)國家的振興和全社會的和諧穩(wěn)定。當前，我們已進入經(jīng)濟促進社會、城市反哺農(nóng)村，努力實現(xiàn)經(jīng)濟與社會、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展的重要時期。堅持尊重知識，尊重人才，努力創(chuàng)造有利于人才脫穎而出的成才環(huán)境。要充分利用 機制、體制、政策的作用，積極鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)、社會團體、個人興辦文化事業(yè)，形成全方位、多渠道的文化投入機制。二是形成文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營機制。要形成一套行之有效的文化建設(shè)的工作機制。要形成和培育一批文化產(chǎn)業(yè)群體、文化產(chǎn)業(yè)集團。要基本形成具有深厚文化底蘊和鮮明時代感的特色文化。能否孕育和產(chǎn)生具有強烈時代感、震撼力的文化產(chǎn)品，同樣也能反映出一個地區(qū)文化建設(shè)水準的高低。城市的發(fā)展，經(jīng)濟為形，文化為神，沒有文化的城市是有形無神的城市。因此，文化發(fā)展的功能定位也應(yīng)立足于經(jīng)濟、社會發(fā)展戰(zhàn)略。（二）堅持文化工作的指導(dǎo)思想“三個代表”的重要思想，文化 工作必須以代表中國先進文化前進方向的論斷及中央思想政治工作會議上的重要講話作為指導(dǎo)思想，朝著先進文化的方向，大力推進文化事業(yè)的全面發(fā)展。在扶持文化中心戶建設(shè)的同時，要給予一定的經(jīng)費將民間、民俗一些優(yōu)秀的，特別是瀕臨滅絕的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)加以挖掘保護，并傳承發(fā)展下去。三是工作模式要從過去以政府文化部門辦文化為主向宏觀調(diào)控、政策引導(dǎo)、市場運作、群眾自主參與轉(zhuǎn)變，注重以市場手段推動文化事業(yè)的繁榮。一是工作目標要從過去單純的唱、跳、看、玩為主向轉(zhuǎn)變?nèi)罕娝枷胗^念，提高文化科技綜合素質(zhì)能力為主轉(zhuǎn)變，樹立“大文化”意識，把組織文化活動與提高我國文化競爭力，實現(xiàn)先進生產(chǎn)力有機地結(jié)合起來。發(fā)揮管理主要作用，抓好工作方式的轉(zhuǎn)變抓農(nóng)村文化建設(shè)不能按部就班，而要因地制宜，相時而動。同時對有意向發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的農(nóng)戶進行規(guī)范引導(dǎo)，鼓勵他們發(fā)展電影放映、劇團演出、農(nóng)村書屋等。因此，在堅持送文化下鄉(xiāng)的同時，把挖掘和培養(yǎng)農(nóng)村文化人作為重點，組織人員對全縣農(nóng)村有一定文藝特長的人員進行摸底建檔，在各村選擇有場地、有人員、有活動時間和內(nèi)容的農(nóng)家，政府適當出資幫助購置必備樂器、道具，設(shè)立 一批“文化大院”和“示范文化中心戶”，實行動態(tài)管理和考核。在全面推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)中，政府不能包攬、操辦一切，只能發(fā)揮政策傾斜、資金扶持的主導(dǎo)作用。基本解決農(nóng)民群難題，真正發(fā)揮文化在促進農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主等方面的作用發(fā)揮農(nóng)民主體作用，培育靈活有效各具特色的農(nóng)村文化中心。把基層文化建設(shè)納入新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，打?qū)嵑俗阄幕聵I(yè)經(jīng)費，把基層文化建設(shè)由單純的部門行為上升到政府行為，統(tǒng)籌安排，有計劃、有重點的加強公共文化服務(wù)體系建設(shè)，力爭將鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站和村文化活動室建設(shè)成為有場地、有設(shè)備、有經(jīng)費、有隊伍的功能較齊全的農(nóng)村文化基站。迫在眉睫的是如何通過文化體制改革，不斷適應(yīng)市場經(jīng)濟新體制要求，真正驅(qū)動文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，仍有許多路程要走，許多新方法需要去求索。近幾年雖然體制改革的力度較大，但仍不能說完全到位。從文化系統(tǒng)自身看，對文化走向市場，推進文化產(chǎn)業(yè)，加快文化體制改革尚缺乏應(yīng)有的思想準備，在一些文化單位等、靠、要的思想依然存在。目前一些傳統(tǒng)的文化觀念仍然束縛著文化事業(yè)的發(fā)展。但文化娛樂業(yè)普遍存在小、散、差，文化經(jīng)營單位整體素質(zhì)不高等問題。第二、文化娛樂設(shè)施滯后于人民群眾的文化消費需求。盡管近幾年對文化事業(yè)有了較多的投入，但是由于歷史的欠帳太多，文化建設(shè)在許多方面滯后于經(jīng)濟建設(shè)。從宏觀的方面看有以下幾點：第一，文化建設(shè)滯后于經(jīng)濟建設(shè)。在我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，與快速發(fā)展的經(jīng)濟和日益提高的物質(zhì)生活水平相比，農(nóng)村文化建設(shè)和發(fā)展則表現(xiàn)為較為滯后，與全面建設(shè)小康社會、實現(xiàn)和諧社會的目標不相適應(yīng)。另一方面缺少公平競爭的平臺，民營性質(zhì)的農(nóng)村業(yè)余劇團雖然價位低廉，卻很難進入政府采購的演出市場，而專業(yè)劇團價位高、演出時間短，卻幾乎包攬了政府采購的演出市場。導(dǎo)致農(nóng)村演藝隊伍特別是農(nóng)村業(yè)余劇團發(fā)展空間有限，發(fā)展后勁不足。三是提高有限。二是指導(dǎo)有限。比如農(nóng)村的一些劇團生存與發(fā)展困難重重，一是管理有限?？h鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的管理體制是縣局管人事，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管財、物、事，工作由鎮(zhèn)里安排，在各級財力都十分緊張的情況下，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的人員，大部分是縣局管不了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)又不管，管理體制的不通順，也導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)