【正文】 選舉工作的積極性和自覺(jué)性。個(gè)別支部成員在思想上認(rèn)為自已是群眾選舉的，組織不能隨意撤換，在工作中表現(xiàn)為對(duì)上級(jí)黨委和指示貫徹不力，不能正確處理個(gè)人利益、局部利益和全局利益的關(guān)系。如果缺乏后續(xù)的監(jiān)督機(jī)制，那么基層黨組織就無(wú)法直接罷免不稱(chēng)職的黨員干部。選舉結(jié)束后，如何在隨后的任期內(nèi)，對(duì)當(dāng)選的人進(jìn)行制度化的監(jiān)督，使其按照競(jìng)選提出的“施政綱領(lǐng)”行使、兌現(xiàn)競(jìng)選承諾，不違背黨員民眾的意志，在這方面還需要更多的研究和探索。同時(shí)，嚴(yán)格的選舉程序需要進(jìn)行多輪投票，老百姓把大量的時(shí)間花在選舉上，為他們帶來(lái)繁重負(fù)擔(dān)，影響正常的生產(chǎn)生活，有“過(guò)度政治化”的傾向。換屆選舉成本過(guò)大的問(wèn)題較為突出。然而實(shí)際操作過(guò)程中，部分基層黨組織主持選舉的委員會(huì)和上級(jí)黨委在候選人提名上發(fā)揮了主導(dǎo)作用，民眾的作用僅在于對(duì)黨組織推薦或提名的人選表示肯定或否定的意見(jiàn)而已，這個(gè)程序被稱(chēng)為“民意調(diào)查投票”“群眾測(cè)評(píng)”或群眾投信任票，而投票或測(cè)評(píng)的結(jié)果并未要求向廣大群眾公開(kāi)，僅作為上級(jí)黨委研究確定正式候選人的的參考意見(jiàn)而非決定性意見(jiàn)。確保換屆選舉的真實(shí)性問(wèn)題有待解決。也就是說(shuō)，不管是村黨支部選舉還是社區(qū)黨組織的選舉，不管是預(yù)選還是正式選舉，都是廣大黨員的事務(wù)和黨內(nèi)的事務(wù)，普通群眾無(wú)權(quán)參與?，F(xiàn)行《黨章》規(guī)定，支部委員由黨員大會(huì)選舉產(chǎn)生。“公推直選”“公推公選”和“組織派選”中進(jìn)行了多種選舉制度的創(chuàng)新，但都堅(jiān)持了一個(gè)原則，即基層黨組織的選舉不僅是廣大黨員的權(quán)利，普通群眾也可以參與進(jìn)來(lái)，都強(qiáng)調(diào)將候選人的提名權(quán)與正式選舉權(quán)分別由普通群眾和黨員行使。如在“公推直選”實(shí)際操作中，村支部書(shū)記、委員文化年齡條件如何規(guī)范界定；近年來(lái)，尤其山區(qū)農(nóng)村外出務(wù)工黨員不斷增加，黨員參會(huì)率要求必須達(dá)到80%以上難以保證；參加推選初步候選人的群眾代表如何產(chǎn)生，群眾代表名額與黨員人數(shù)比例如何確定；黨員聯(lián)名和群眾聯(lián)名推薦如何區(qū)別；如何有效地對(duì)“公推直選”的黨組織班子進(jìn)行監(jiān)督和約束等等。作為長(zhǎng)期堅(jiān)持在一線(xiàn)農(nóng)村青年黨員。隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的不斷發(fā)展，各項(xiàng)改革的不斷深入，人民群眾的民主意識(shí)和參政議政積極性得到不斷增強(qiáng)。要從政治上關(guān)心、生活上幫助、工作上支持入手，成立農(nóng)村黨員扶助基金，提高農(nóng)村基層干部的政治、物質(zhì)待遇，增強(qiáng)村干部崗位的吸引力，給農(nóng)村干部創(chuàng)造一個(gè)寬松的工作環(huán)境。對(duì)發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，要改變過(guò)去“撒胡椒面”式的幫扶，采取集中投入、共建項(xiàng)目、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、利潤(rùn)分成的長(zhǎng)效幫扶機(jī)制，要以科技服務(wù)和信息服務(wù)為重點(diǎn)，加快農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，為發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)提供良好的條件和環(huán)境。為解決村干部崗位缺乏吸引力問(wèn)題，要注重發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，把用干部與關(guān)心干部結(jié)合起來(lái)。通過(guò)系列培訓(xùn)，切實(shí)增強(qiáng)村“兩委”干部的政策觀念，提高基層干部的政治素養(yǎng)、業(yè)務(wù)水平和辦事能力，達(dá)到打造一支高素質(zhì)的農(nóng)村基層干部隊(duì)伍的目標(biāo)。堅(jiān)持以區(qū)委黨校中心為龍頭，以各基層黨校為依托，以農(nóng)村現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育為載體，以農(nóng)村黨員活動(dòng)室為輻射點(diǎn)，建立經(jīng)常性黨員干部教育機(jī)構(gòu)，形成區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)的教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，認(rèn)真實(shí)施“強(qiáng)素質(zhì)、建隊(duì)伍、樹(shù)形象”工程。要重視抓好農(nóng)村基層干部的培訓(xùn)工作。對(duì)問(wèn)題特別突出的老大難村，要抽調(diào)組織、紀(jì)檢、檢察、信訪、公安、審計(jì)等部門(mén)組成聯(lián)合工作組進(jìn)村開(kāi)展工作。對(duì)上訪者反映的問(wèn)題經(jīng)調(diào)查屬實(shí)的，該改正的改正、該推倒的推倒，并給上訪者一個(gè)滿(mǎn)意的答復(fù)，切實(shí)做到小事不出鎮(zhèn)、大事不出區(qū)，把問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)，保證換屆選舉工作的順利進(jìn)行和全區(qū)的社會(huì)政治穩(wěn)定。對(duì)工作做得扎實(shí)、成績(jī)突出的進(jìn)行通報(bào)表?yè)P(yáng)，對(duì)態(tài)度不端正、工作拖拉落后的予以批評(píng)。再次，要加強(qiáng)監(jiān)督，化解矛盾，確保換屆選舉工作扎實(shí)穩(wěn)妥地進(jìn)行。首先，確定一批選舉工作試點(diǎn)村，由區(qū)、鎮(zhèn)抽調(diào)人員進(jìn)行駐村指導(dǎo)，在工作實(shí)踐中摸索經(jīng)驗(yàn)，搞出樣板；把村班子堅(jiān)強(qiáng)、村委會(huì)干部威信高、能保證順利過(guò)渡的村作為第二批；把兩委班子齊全、能夠正常開(kāi)展工作的村作為第三批；把宗派矛盾突出，村情復(fù)雜、工作難度大的村作為最后一批。其次，要采取典型引路的方式分類(lèi)有序推進(jìn)，確保選舉工作效率得到提高。在選舉實(shí)施階段，要嚴(yán)格程序、依法操作，并直接接受群眾監(jiān)督，使選舉工作真正實(shí)現(xiàn)“陽(yáng)光操作”，努力贏得群眾的信賴(lài)和支持。（三）嚴(yán)格把關(guān)，強(qiáng)化對(duì)換屆選舉工作的指導(dǎo)。要做好每個(gè)層面的工作，引導(dǎo)村民把注意力集中換屆選舉上來(lái)，對(duì)在家的村民，要突出宣傳村委會(huì)組織法，用群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式，引導(dǎo)他們認(rèn)識(shí)換屆選舉的意義和作用；對(duì)外出的選民，要采取發(fā)信函、打電話(huà)的方法，將換屆選舉的工作準(zhǔn)備和進(jìn)展情況及時(shí)告知他們，爭(zhēng)取他們回鄉(xiāng)參加選舉；對(duì)干預(yù)換屆選舉的宗族、幫派，要堅(jiān)持正面教育、多方疏導(dǎo)，對(duì)他們提出的問(wèn)題要認(rèn)真解答。（二）廣泛宣傳，強(qiáng)化對(duì)選民民主法制意識(shí)的引導(dǎo)。選舉工作開(kāi)始前，各鎮(zhèn)（街道、開(kāi)發(fā)區(qū)）要做好村財(cái)清理和審計(jì)、干部考察、社情民意調(diào)查等準(zhǔn)備工作，組織力量駐村具體指導(dǎo)。要切實(shí)發(fā)揮鎮(zhèn)（街道、開(kāi)發(fā)區(qū)）黨（工）委直接領(lǐng)導(dǎo)和具體指導(dǎo)的作用。要建立健全目標(biāo)責(zé)任體系，強(qiáng)化區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作格局，換屆選舉工作的實(shí)施提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。一些村民文化素質(zhì)較低，學(xué)法、守法自覺(jué)性不高，政策法制觀念不強(qiáng)，有時(shí)極易受個(gè)別不法分子的煽動(dòng)、利誘而參與上訪、鬧事等非法活動(dòng)，影響了農(nóng)村的安定團(tuán)結(jié)。一是一些封建殘余思想還未徹底消除。一是一些村黨員發(fā)展緩慢，黨員隊(duì)伍老化問(wèn)題較突出，一批農(nóng)村青年得不到黨組織及時(shí)有效的培養(yǎng)教育，造成農(nóng)村黨員隊(duì)伍后繼乏人；二是一些鎮(zhèn)村組織對(duì)后備干部隊(duì)伍建設(shè)重視不夠，缺乏經(jīng)常性的教育培訓(xùn)和管理機(jī)制，特別是對(duì)一些有文化、有能力、素質(zhì)較高的年輕人不注意壓擔(dān)子，缺少培養(yǎng)鍛煉，制約了優(yōu)秀年輕干部的健康成長(zhǎng)，致使村級(jí)后備人才匱乏，造成換屆選舉中出現(xiàn)村官難覓的現(xiàn)象。比如對(duì)村委會(huì)候選人政治條件的規(guī)定就比較籠統(tǒng)；對(duì)一些房界姓干擾選舉、影響村民行使民主權(quán)利的行為和對(duì)因換屆問(wèn)題無(wú)理上訪上訴問(wèn)題，缺乏相應(yīng)的法律追究規(guī)定等等，這些都影響了村委會(huì)組織法的正常貫徹執(zhí)行。二是對(duì)相關(guān)法規(guī)條例貫徹不力。少數(shù)基層領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)村級(jí)組織換屆選舉工作的復(fù)雜性和艱巨性認(rèn)識(shí)不夠足，對(duì)基層情況缺乏深入的調(diào)查研究，由于操作中組織不夠嚴(yán)密，對(duì)選舉過(guò)程中出現(xiàn)的一些小問(wèn)題處理不夠及時(shí)，致使小問(wèn)題復(fù)雜化。二是一些村干部宗旨意識(shí)不強(qiáng)，法制觀念淡薄，在村務(wù)管理中，工作方法簡(jiǎn)單粗暴、紀(jì)律松馳、作風(fēng)飄浮，脫離了群眾，損害了黨群、干群關(guān)系。農(nóng)村基層干部政策理論水平、工作作風(fēng)及工作能力難適應(yīng)。兩委會(huì)班子運(yùn)作難協(xié)調(diào)。由于極個(gè)別村在換屆過(guò)程中操作環(huán)節(jié)不嚴(yán)謹(jǐn)，造成一些負(fù)面影響，一些村民意見(jiàn)比較大，通過(guò)電話(huà)、信件等形式進(jìn)行上訪上訴。因換屆上訪上訴問(wèn)題難解決。一些村因?yàn)榕侣闊瑳](méi)有印制書(shū)面“委托書(shū)”，有些外出選民只是采用口頭委托，造成在家的父母、兄弟、夫妻之間爭(zhēng)著委托填寫(xiě)選票，致使委托失控。部分外出農(nóng)民對(duì)換屆選舉不大關(guān)心，大多數(shù)外出村民認(rèn)為：“我一人不能決定選舉結(jié)果”、“反正人不在村里，選誰(shuí)都無(wú)所謂”，因此他們也不大可能回家參加選舉。這一情況發(fā)生后，當(dāng)?shù)劓?zhèn)委、鎮(zhèn)政府及時(shí)調(diào)解，認(rèn)真做好兩姓人的思想工作，才使村民們愉快參加選舉。有個(gè)別候選人考慮自己當(dāng)選的可能性不大，就籠絡(luò)本族的一些選民在選舉中搞“小動(dòng)作”，“我干不成你也別想干”，故意在選舉中“活動(dòng)”。宗派勢(shì)力干擾難消除。三是少數(shù)原任村干部雖有較豐富的工作經(jīng)驗(yàn)和較強(qiáng)的工作能力，也曾為集體和群眾辦過(guò)不少實(shí)事、好事，但由于在平時(shí)工作中，不善于做細(xì)致的群眾思想工作，工作中得罪了一些人，出現(xiàn)出力不討好現(xiàn)象，失去了一部分群眾的擁護(hù)和支持，未能選進(jìn)新一屆村班子。三怕干工作得不到相應(yīng)的補(bǔ)償，因而不愿意當(dāng)村干部。比如一些人，一怕當(dāng)干部干工作得罪人。一、村級(jí)組織換屆選舉工作存在的“六難”問(wèn)題合適的“兩委”候選人難確定。村級(jí)組織換屆選舉工作的存在問(wèn)題及對(duì)策今年以來(lái)，惠陽(yáng)區(qū)委以黨的十七大精神為指導(dǎo)，堅(jiān)持落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，解放思想、大膽實(shí)踐，在村級(jí)組織換屆選舉中，精心組織，周密部署，依法依規(guī)，做到法定的程序不少、規(guī)定的步驟不漏，圓滿(mǎn)完成全區(qū)102個(gè)村、23個(gè)社區(qū)組織的換屆選舉工作，使一大批政治堅(jiān)定、德才兼?zhèn)?、群眾擁護(hù)的優(yōu)秀人才走上了新一屆村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位，使村級(jí)組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力進(jìn)一步增強(qiáng)。它不僅推進(jìn)了農(nóng)村民主政治的發(fā)展，也對(duì)整個(gè)國(guó)家的民主政治改革起到了積極作用。為保證村民委員會(huì)選舉過(guò)程依法、公開(kāi)、透明、規(guī)范、有序進(jìn)行，建議在選舉期間，將司法公證制度引進(jìn)到選舉過(guò)程中，特別是對(duì)一些不依法依規(guī)辦事的重點(diǎn)村、難點(diǎn)村引入司法公證制度，由公證機(jī)關(guān)對(duì)選舉工作中的主要環(huán)節(jié)進(jìn)行公證，不僅可以確保選舉的每個(gè)程序和環(huán)節(jié)都嚴(yán)格依法依規(guī)操作，而且還能增強(qiáng)群眾的法律意識(shí)。這樣不僅可以使社會(huì)各階層更多的了解農(nóng)村基層民主，而且還能對(duì)村民委員會(huì)選舉工作實(shí)施有效監(jiān)督，提高選舉的民主程度和選舉質(zhì)量。三是建立“選舉觀察員”制度。二是建立村民委員會(huì)選舉監(jiān)督制度?？梢酝ㄟ^(guò)公布監(jiān)督舉報(bào)電話(huà)、設(shè)立投訴舉報(bào)信箱、在指定網(wǎng)站留言等形式，對(duì)村民提出的問(wèn)題，在調(diào)查核實(shí)的基礎(chǔ)上給予認(rèn)真回復(fù)。推進(jìn)基層民主選舉健康發(fā)展最重要的環(huán)節(jié)就是建立健全符合農(nóng)村選舉實(shí)際的監(jiān)督機(jī)制。作為村民自治主體之一的村民委員會(huì)不僅要樹(shù)立依法自治的意識(shí)而且要牢固樹(shù)立“堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)”的思想意識(shí)，不斷增強(qiáng)自覺(jué)在的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作的政治覺(jué)悟。村黨支部要善于對(duì)村里的重大事項(xiàng)做出正確的決策，做好思想政治工作，使村民委員會(huì)和村民自愿接受這些決策并付諸實(shí)施；同時(shí)，村黨支部及所有黨員要發(fā)揮模范帶頭作用，積極宣傳黨的方針政策，宣傳國(guó)家法律法規(guī)，引導(dǎo)村民自治健康有序地發(fā)展。村黨支部要根據(jù)黨的方針政策進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)力度，改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式，提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力，以適應(yīng)基層民主政治發(fā)展的要求。但村黨支部應(yīng)該督促村民委員會(huì)依法實(shí)行自治，并通過(guò)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議形成的決議，監(jiān)督村民委員會(huì)貫徹落，監(jiān)督村民委員會(huì)和村民委員會(huì)干部的工作。村黨支部是農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)核心，是政治領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)和思想領(lǐng)導(dǎo)，主要宣傳黨的方針政策，管理好黨務(wù)工作和村黨支部自身的建設(shè)。村黨支部與村民委員會(huì)的關(guān)系是我國(guó)政治生活中黨政關(guān)系的自然延伸，要處理好村黨支部與村民委員會(huì)的關(guān)系就必須依法責(zé)權(quán)定位，明確二者的關(guān)系。三是由縣級(jí)選舉機(jī)構(gòu)制定選舉工作目標(biāo)細(xì)化方案，對(duì)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）換屆工作進(jìn)行細(xì)化分解，明確責(zé)任單位、責(zé)任人、責(zé)任內(nèi)容、責(zé)任時(shí)間，并定期以簡(jiǎn)報(bào)形式進(jìn)行通報(bào)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組要結(jié)合實(shí)際，制定切實(shí)可行的工作方案，保證換屆選舉和農(nóng)村各項(xiàng)工作兩不誤。二是切實(shí)發(fā)揮鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委直接領(lǐng)導(dǎo)和具體指導(dǎo)的作用。一是實(shí)行縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)分包責(zé)任制，保證選舉工作按照上級(jí)精神認(rèn)真落實(shí)。江澤民總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)“基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖”。（四）實(shí)行目標(biāo)管理，建立監(jiān)督機(jī)制建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)管理體系。選舉大會(huì)的工作人員應(yīng)當(dāng)由村民代表會(huì)議推選產(chǎn)生，并在選舉大會(huì)現(xiàn)場(chǎng)宣布。要認(rèn)真做好選票的講解、發(fā)放工作，耐心細(xì)致地解答村民疑問(wèn)，提高選票的有效率。正式選舉時(shí)，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委要派出精干力量予以配合，村選舉委員會(huì)要積極組織選民到指定地點(diǎn)參加投票，當(dāng)場(chǎng)領(lǐng)票、寫(xiě)票、投票，集中唱票計(jì)票，當(dāng)場(chǎng)公布選舉結(jié)果，確保參選率。提倡把村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員按照規(guī)定程序推選為村民委員會(huì)成員候選人，并注重女性候選人的提名。三是做好候選人提名關(guān)。二是做好村民代表推選關(guān)。因此，為科學(xué)規(guī)范投票程序，保證每一位選民的民主權(quán)利，避免宗族黑惡勢(shì)力操縱選舉，在選舉中應(yīng)重點(diǎn)做好以下幾方面工作：一是嚴(yán)把選舉程序關(guān)。嚴(yán)格規(guī)范選舉各個(gè)環(huán)節(jié)和程序，嚴(yán)防“暗箱”操作。不能只限于張榜公布名單、印發(fā)或廣播候選人的基本簡(jiǎn)歷，還應(yīng)該提倡候選人與選民直接見(jiàn)面，當(dāng)場(chǎng)回答選民提出的問(wèn)題。不能只限于介紹候選人的年齡、性別、工作簡(jiǎn)歷等基本情況，而要如實(shí)介紹候選人的政治表現(xiàn)、工作能力、參政水平等方面的情況。不僅要在提名候選人時(shí)進(jìn)行介紹，而且要在醞釀協(xié)商、確定正式候選人階段，直到投票選舉日前一天，都應(yīng)該利用各種機(jī)會(huì)和形式進(jìn)行宣傳介紹。宣傳不能只限于在村民小組會(huì)議上介紹，必須進(jìn)村入戶(hù)，采取群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的多種形式，進(jìn)行系統(tǒng)的宣傳教育。在宣傳時(shí)，要重點(diǎn)向廣大農(nóng)民群眾介紹什么是賄選及法律對(duì)賄選的處罰規(guī)定的理解，強(qiáng)化選民的法治意識(shí)，幫助農(nóng)村干部、群眾加深對(duì)有關(guān)村民委員會(huì)選舉的相關(guān)法律法規(guī)的認(rèn)識(shí)，全面、準(zhǔn)確掌握其精神實(shí)質(zhì)，自覺(jué)知法守法，并運(yùn)用法律手段規(guī)范自己的行為，不為金錢(qián)所動(dòng)，公平地對(duì)待每一位競(jìng)選候選人。（三）逐步減少宗族勢(shì)力影響加強(qiáng)政治思想法律法規(guī)宣傳教育一是通過(guò)灌輸黨的“十七大”以來(lái)的文件精神、社會(huì)公德、思想品質(zhì)等知識(shí)，教育農(nóng)村廣大干部、群眾誠(chéng)實(shí)守信，以社會(huì)公德為準(zhǔn)繩，培養(yǎng)良好的道德品質(zhì)，正直無(wú)私、提高政治素質(zhì)。民主評(píng)議村干部要采取村干部述職和村民無(wú)記名投票的方式進(jìn)行，每半年進(jìn)行一次，評(píng)議結(jié)果分為優(yōu)秀、稱(chēng)職和不稱(chēng)職三個(gè)檔次，并將評(píng)議結(jié)果與村干部的使用和工資（補(bǔ)貼）標(biāo)準(zhǔn)直接掛鉤。進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村集體財(cái)務(wù)收支審批程序，對(duì)各項(xiàng)開(kāi)支實(shí)行“一枝筆”簽字，同時(shí)完善民主理財(cái)小組成員推選產(chǎn)生方式，由民主理財(cái)小組嚴(yán)格把關(guān)，實(shí)現(xiàn)開(kāi)支雙重把關(guān)。二是要對(duì)新上任的村級(jí)班子成員實(shí)行目標(biāo)承諾制，即對(duì)當(dāng)時(shí)選舉時(shí)競(jìng)職演說(shuō)稿提出的規(guī)劃，逐條逐句的落實(shí)兌現(xiàn)情況，并將結(jié)果張榜公布，凡不履行承諾的，要求其限期改正，限期不改正的建議其自動(dòng)辭職。財(cái)務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容包括各項(xiàng)收入支出、各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)、收益分配、土地承包、救災(zāi)款物發(fā)放等情況。村務(wù)公開(kāi)要做到“五有”，即有村務(wù)公開(kāi)欄、有村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組，有村務(wù)公開(kāi)責(zé)任形式，有村務(wù)公開(kāi)時(shí)限，有村務(wù)公開(kāi)反饋意見(jiàn)處理結(jié)果。同時(shí)，要切實(shí)加強(qiáng)村民的自我管理、自我教育、自我服務(wù)和自我監(jiān)督意識(shí)，不斷完善和拓寬民主管理的辦法和渠道，使村民的各種社會(huì)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)臵于有序、規(guī)范的管理之中。要通過(guò)村民自治章程和村規(guī)民約等制度建設(shè)，把村民的權(quán)利義務(wù)，村級(jí)各類(lèi)組織之間的關(guān)系和工作程序，以及經(jīng)濟(jì)管理、社會(huì)治安、村風(fēng)民俗、婚喪嫁娶、計(jì)劃生育等方面的要求，規(guī)定得明明白白。廣大農(nóng)民通過(guò)民主管理，在村務(wù)活動(dòng)中充分體現(xiàn)集體意志，提高科學(xué)管理水平，有效地防止個(gè)人專(zhuān)斷。一方面要擴(kuò)展民主決策的范圍，把一切涉及村民切身利益的重要事務(wù)，如確定土地承包轉(zhuǎn)讓形式、劃分宅基地、社會(huì)治安等都交給群眾議定；一方面落實(shí)民主決策的措施，如定期召開(kāi)村民會(huì)議、村民代表會(huì)議，進(jìn)一步規(guī)范村民代表推行、村民代表權(quán)利和義務(wù)、村民會(huì)議向村民代表會(huì)議授權(quán)等方面的規(guī)則和程序，完善村民會(huì)議和村民代表會(huì)議的議事規(guī)則，使民主決策成為一種經(jīng)常性的工作，樹(shù)立民主決策的權(quán)威。村民能否直接參與民主決策，參與程度如何，