【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 無(wú)法抵御通貨膨脹、貨幣貶值帶來(lái)的影響。同時(shí)還存在銀行利率下調(diào)的現(xiàn)象，使得基金保值增值困難，基金的升值空間有限，達(dá)到收支平衡成為一個(gè)困境，甚至養(yǎng)老金會(huì)大幅度縮水，農(nóng)民的實(shí)際保障水平下降。因此在很大的程度上限制了農(nóng)民的投保積極性。 （四）農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)收入低，農(nóng)民的儲(chǔ)蓄能力弱 農(nóng)業(yè) 是國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的重要產(chǎn)業(yè) 部門(mén) ，它是以土地資源作為生產(chǎn)對(duì)象。 在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制的改革過(guò)程中，作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)的發(fā)展和效益的取得，不僅受到自然資源條件的約束，還受到市場(chǎng)需要的影響。在農(nóng)村，農(nóng)民種植的都是單一的農(nóng)作物，未形成規(guī)模化，是靠自然氣候成長(zhǎng)的作物，隨著化肥農(nóng)藥等成本的增加，再受依靠技術(shù)培植的大型化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的沖擊，價(jià)格受市場(chǎng)調(diào)控，農(nóng)民常處于劣勢(shì)。如此，農(nóng)作物的成本加大，勞動(dòng)力付出更多，收成跟以往的比較卻成下降趨勢(shì)，讓依靠農(nóng)場(chǎng)品收成作為生 活主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源的農(nóng)民受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，生活水平與質(zhì)量不會(huì)有質(zhì)的突破，只是維持在一個(gè)水平，這必然使得農(nóng)村以依靠自我儲(chǔ)蓄養(yǎng)老、家庭養(yǎng)老、土地養(yǎng)老保障的功能弱化。 三 、當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障存在問(wèn)題的原因分析 （ 一） 農(nóng)村保障問(wèn)題存在的經(jīng)濟(jì)原因 隨著經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式在養(yǎng)老保障中的地位逐漸下降。傳統(tǒng)養(yǎng)老保障主要有家庭養(yǎng)老、土地保障、集體保障等 ① 。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷成熟，經(jīng)營(yíng)模式的改變使得集體保障幾乎不復(fù)存在，而家庭人口規(guī)模和結(jié)構(gòu)的變化也使得家庭養(yǎng)老向社會(huì)化養(yǎng)老方 向傾斜，土地保障功能也隨著城鎮(zhèn)話和市場(chǎng)體制的深化而使農(nóng)民的生活負(fù)擔(dān)加重，無(wú)法保證完成農(nóng)民養(yǎng)老的任務(wù)。特別在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，對(duì)勞動(dòng)力技能的要求不斷上升，家庭花費(fèi)在新增勞動(dòng)力的教育資金占家庭支出的一大部分，使家庭消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生改變，由老年一代傾斜向年輕一代，這就導(dǎo)致對(duì)老年贍養(yǎng)資金的減少，家庭養(yǎng)老功能削弱。城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，年輕一代的勞動(dòng)力向外轉(zhuǎn)移，致使農(nóng)村留下的只是高齡或老齡無(wú)法外出的老年人，他們承擔(dān)著生活的重任。老齡人口的增多，養(yǎng)老的壓力加重，傳統(tǒng)的養(yǎng)老 ① 劉靜 .農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度研究： [碩士學(xué)論文 ][D].山東 .青島大學(xué)， 2021. 6 模式受到嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。 養(yǎng)老保障的發(fā)展 經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定著農(nóng)村社會(huì)保障發(fā)展的整體水平。一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)養(yǎng)老保障的發(fā)展?fàn)顩r。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障的制約主要為制約農(nóng)村社會(huì)保障的規(guī)模和保障的覆蓋范圍 ① 。我國(guó)目前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市、區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)抗災(zāi)能力弱、農(nóng)民的收入普遍較低等現(xiàn)狀給我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障的完全落實(shí)帶去一定的困難。而且我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在著地區(qū)之間發(fā)展不平衡的特點(diǎn)。沿海與內(nèi)陸地區(qū)間、東部與西部地區(qū)間、省份跟省份之間農(nóng)民的生活質(zhì)量都存在著偌大的差異。到 2021 年，最高的華東地區(qū)與最低的西北地區(qū)絕對(duì)差距 達(dá)到 1774 元，扣除物價(jià)上漲因素，也達(dá)到 元，比 1978 年的 221 元還高 元，相對(duì)差距兩者比值為 :1，比 1978 年高47 個(gè)百分點(diǎn)。最高的是上海郊區(qū)的農(nóng)民的人均年純收入達(dá) 元，最低的是貴州農(nóng)民的人均年純收入?yún)s僅為 元。 這說(shuō)明我國(guó)經(jīng)濟(jì)存在著嚴(yán)重的發(fā)展不平衡問(wèn)題，也導(dǎo)致了社會(huì)保險(xiǎn)在落實(shí)的過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)地域間不公平現(xiàn)象，對(duì)我國(guó)整個(gè)農(nóng)村社會(huì)保障的發(fā)展產(chǎn)生阻礙 ② 。 城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是指以社會(huì)化生產(chǎn)為主要特點(diǎn)的城市經(jīng)濟(jì)和以小 農(nóng)生產(chǎn)為主要特點(diǎn)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)并存的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。我國(guó)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)主要表現(xiàn)為 :城市經(jīng)濟(jì)以發(fā)展工業(yè)為主，而農(nóng)村則以小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主 ③ 。城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下城鄉(xiāng)社會(huì)保障的投入差別過(guò)大，形成了嚴(yán)重的利益落差。一方面，城市社會(huì)保障投入的資金數(shù)目多，城鎮(zhèn)居民有著比較系統(tǒng)的社會(huì)保障，社會(huì)保障水平在不斷提高；另一方面，農(nóng)村的社會(huì)保障始終處在中國(guó)社會(huì)保障的邊緣，有相當(dāng)一部分的社會(huì)保障內(nèi)容將農(nóng)村人口排擠在保障體制之外④ 。農(nóng)村實(shí)行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，原有的集體經(jīng)濟(jì)保障逐漸消失，在工業(yè)化進(jìn)程中，有些農(nóng)村存在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，可是它們本身的發(fā)展 便充滿不確定性，盈利的未知對(duì)村民的保障充滿變數(shù) ⑤ 。 （二 ） 農(nóng)村養(yǎng)老保障中問(wèn)題存在的政策法律因素 政策是指國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)、政黨組織和其他社會(huì)政治 集團(tuán) 為了實(shí)現(xiàn)自己所代表的階級(jí)、階層的利益與意志，以權(quán)威形式標(biāo)準(zhǔn)化地規(guī)定在一定的歷史時(shí)期內(nèi)，應(yīng)該達(dá)到的奮 ① 劉嵐 .發(fā)展我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的幾點(diǎn)思考 [J].中央財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)， 2021， (9):2021. ② 梁春賢、蘇永琴 .構(gòu)建適合我國(guó)國(guó)情的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度 [J].經(jīng)濟(jì)問(wèn)題， 2021， (5):7375. ③ 初少磊 .我國(guó)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的剛性持續(xù)及弱化途徑 [J].經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社， 2021， (4):12. ④ 周小康、李曉夏 .體制與革新：中國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障透視 [J].理論觀察， 2021， (6):6364. ⑤ 辛天霞 .我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障存在的問(wèn)題及對(duì)策研究： [碩士學(xué)論文 ][D].南京 .河海大學(xué) ， 2021. 7 斗目標(biāo)、遵循的行動(dòng)原則、完 成的明確任務(wù)、實(shí)行的工作方式、采取的一般步驟和具體措施 。 新中國(guó)成立以后，政府把整個(gè)國(guó)家分為城市和農(nóng)村兩個(gè)部分，進(jìn)行不同的管理，資源與資金的分配都由政府來(lái)控制 ① 。嚴(yán)重的城鄉(xiāng)二元社會(huì)政策是導(dǎo)致農(nóng)村養(yǎng)老保障問(wèn)題存在的根本原因。城鄉(xiāng)分割的戶籍制度使得把很多的農(nóng)民束縛在了經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的農(nóng)村，使二元社會(huì)結(jié)構(gòu)問(wèn)題突出 。戶籍制度也配套的出現(xiàn)了城市勞動(dòng)就業(yè)制度、排他性的城市福利體制等，把農(nóng)村人口給排除在了城市的體制外，使得農(nóng)民根本無(wú)法享受社會(huì)主義建設(shè)取得成就所帶來(lái)的公共福利。再加上城鄉(xiāng)有別的養(yǎng)老政策，使農(nóng)村 養(yǎng)老的需求與供給矛盾突出。其次，重視城市發(fā)展而輕農(nóng)村的財(cái)政政策是農(nóng)村養(yǎng)老保障存在問(wèn)題的基礎(chǔ)原因。農(nóng)業(yè)的發(fā)展是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)?？墒俏覈?guó)在建國(guó)初期為了發(fā)展工業(yè)化社會(huì)，采取了“剪刀差”政策，將農(nóng)業(yè)資金轉(zhuǎn)向城市工業(yè)化建設(shè)，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城市差距逐漸拉大。近幾年我國(guó)采取了鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)發(fā)展、采取農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，但只是小打小鬧，未形成規(guī)?；c實(shí)際的效用。而對(duì)于社會(huì)保障費(fèi)用而言，從全國(guó)社會(huì)保障費(fèi)用支出的情況來(lái)看，占總?cè)丝?80%的農(nóng)民，只享有社會(huì)保障支出 10%左右，而占總?cè)丝?20%的城市居民，卻享有社會(huì)保障費(fèi)用的 90%。從人均社 會(huì)保障費(fèi)用來(lái)看，城市居民是農(nóng)民的 20 倍以上 ② 。由此可看出社保政策對(duì)城市的偏向，農(nóng)村涉及范圍窄、金額少、實(shí)效差，是一種蜻蜓點(diǎn)水式，未能給農(nóng)村老年人帶去真正的后顧之憂。這樣的財(cái)政政策導(dǎo)致原本很有建設(shè)性意義的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)措施未能真正的普及，農(nóng)民響應(yīng)的積極性不高，也未真正享受到養(yǎng)老保險(xiǎn)所帶來(lái)的福利。 我國(guó)關(guān)于社會(huì)保障的立法并未十分完善，在農(nóng)村社會(huì)保障問(wèn)題上表現(xiàn)尤為突出。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，農(nóng)村社會(huì)保障未有專(zhuān)門(mén)性的法規(guī) ③ 。改革開(kāi)放以來(lái)，立法工作在不斷的完善，相應(yīng)的在社會(huì)保障政策這塊有出 臺(tái)一些政府法規(guī)，如 1992 年民政部頒布的《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的基本方案（試行）》， 2021 年民政部、衛(wèi)生部、財(cái)政部聯(lián)合頒布的《關(guān)于實(shí)施農(nóng)村醫(yī)療救助的意見(jiàn)》，但仍沒(méi)有一部由立法機(jī)構(gòu)專(zhuān)門(mén)性制定的關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老保障的法律。就目前我國(guó)傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式來(lái)說(shuō)，自古以來(lái)都是依靠家庭間的親情和人的道德來(lái)約束的，只是隨著社會(huì)新潮流、新觀念的影響，很多家庭子女開(kāi)始逃避贍養(yǎng)父母的義務(wù)，這樣使得僅靠道德約束而無(wú)法律保障的家庭養(yǎng)老無(wú)法保障。而目前我國(guó)沒(méi)有單獨(dú)的農(nóng)村養(yǎng)老法，關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老法律的規(guī)定只是零散的出現(xiàn)在其它的法律中，如《民法 通則》、《繼承法》等，這些法律對(duì)養(yǎng)老保障只是一些原則性的規(guī)定，說(shuō)明每個(gè)子女有對(duì)父母應(yīng)盡的養(yǎng)老義務(wù)，而對(duì)于子女要承擔(dān)的義務(wù)、怎樣承擔(dān)義務(wù)、承擔(dān)義務(wù) ① 百度百科 [EB/OL]. ② 孫光德、董克用 .社會(huì)保障概