【正文】 需求與供給矛盾突出。農(nóng)業(yè)的發(fā)展是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)。近幾年我國采取了鼓勵農(nóng)業(yè)發(fā)展、采取農(nóng)業(yè)補貼政策，但只是小打小鬧，未形成規(guī)?；c實際的效用。從人均社 會保障費用來看，城市居民是農(nóng)民的 20 倍以上 ② 。這樣的財政政策導(dǎo)致原本很有建設(shè)性意義的農(nóng)村養(yǎng)老保險措施未能真正的普及，農(nóng)民響應(yīng)的積極性不高，也未真正享受到養(yǎng)老保險所帶來的福利。在計劃經(jīng)濟時期，農(nóng)村社會保障未有專門性的法規(guī) ③ 。就目前我國傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式來說，自古以來都是依靠家庭間的親情和人的道德來約束的，只是隨著社會新潮流、新觀念的影響，很多家庭子女開始逃避贍養(yǎng)父母的義務(wù)，這樣使得僅靠道德約束而無法律保障的家庭養(yǎng)老無法保障。再加上老年人的法律意識淡薄，或者出現(xiàn)子女“棄老”現(xiàn)象，他們?yōu)榱司S護子女的聲譽，也不會將子女告到法庭，只有自我默默的承受凄苦老年生活。 （三）農(nóng)村養(yǎng)老保障存在問題的文化原因 社會觀念與家庭養(yǎng)老相輔相成，強調(diào)老年人的社會地位，以孝道為核心的家庭倫理在中國傳統(tǒng)文化中占有重要地位，中國傳統(tǒng)的“家觀念”和“孝道”的文化基礎(chǔ)深厚，對人們的行為具有約束作用，使老年人生活得到較好的保障。傳統(tǒng)的孝道作用在慢慢的減弱，“能養(yǎng)”就成為了是孝的表現(xiàn)，缺乏感情因素。產(chǎn)生這些重要的原因之一就是沒有正確的養(yǎng)老文化來引導(dǎo)人們的養(yǎng)老行為，使得產(chǎn)生文化偏離，傳統(tǒng)的養(yǎng)老理念受到嚴峻挑戰(zhàn)。他們重視家庭養(yǎng)老保障，而對社會保障觀念淡?。蛔越o自足的觀念強，而民眾之間的互助意識淺；尤其農(nóng)村老年人養(yǎng)兒防老的觀念特別強，他們認為只要養(yǎng)育兒女，自己老年的生活至少會有保障，而參加社會養(yǎng)老保險反而被認為是側(cè)面來說兒女的不孝順， 不承擔(dān)贍養(yǎng)老人的義務(wù)，會影響子女的聲譽，可憐天下父母心，即便苦的是自己，也會努力的去顧及子女，致使新的養(yǎng)老模式受家庭養(yǎng)老的束縛。 四、國外農(nóng)村養(yǎng)老保障的經(jīng)驗借鑒 （ 一） 國外農(nóng)村養(yǎng)老保障體系的主要模式 社會保險型是以社會保險為核心，是當(dāng)前世界上農(nóng)民社會化養(yǎng)老的主流模式，社會 ① 閆翠蘭、張術(shù)環(huán) .德國農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度及其借鑒意義 [J].世界農(nóng)業(yè)， 2021， (10):64. 9 保障資金的籌集主要由個人、就職單位和政府共同承擔(dān)，實行三方責(zé)任共當(dāng)，風(fēng)險分散化管理，注重效益與公平相結(jié)合的原則。社會保險型養(yǎng)老模式強調(diào)“個人責(zé)任”，提倡“援助者自助”，實行現(xiàn)收現(xiàn)付制與積累結(jié)合制相結(jié)合的資金籌集發(fā)放模式。該模式的保障制度存在其明顯的特點：保障的范圍廣、保障對象普及到最底層的勞動人民，即保障對象包括共同勞動的農(nóng)民及其配偶；被雇傭者的保險費用由雇傭者進行繳納，同時財政會對收入低于一定限度的農(nóng)民提供保險津貼；保險機構(gòu)享有獨立的法人機構(gòu)，雖受行 政部門的管理監(jiān)督，但其具有較大的自治權(quán)和自主權(quán)，可以對保險制度進行最優(yōu)化的變革。其中實行全民福利保險型的國家有英國、瑞典等。福利保險型養(yǎng)老金的主要來源是國家的稅收，保險基金實行現(xiàn)收現(xiàn)付制度，有著國家政權(quán)和財政的支持，國家起重要的作用。這些國家的經(jīng)濟發(fā)展 水平還比較落后，財政收入無法將資金過多的讓位于社會保障，因而只能對特殊的社會群體進行養(yǎng)老金救助制度，保證生活特別困難的農(nóng)村老年人能維持基本的生活水平，這種救助受財力條件的限制，只能提供最低的保障。它的名稱是“中央公積金制”，其中以新加坡最具代表性。不過政府承擔(dān)了“最低的養(yǎng)老金和最低養(yǎng)老金的回報率補貼” ② 。 ① 周瑩著：《中國農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的路徑選擇研究》，上海社 會科學(xué)院出版社 2021年版 ② 劉春焱 .社會主義初級階段農(nóng)村養(yǎng)老保障問題及其對策研究： [碩士學(xué)論文 ][D].湖南 .湖南中醫(yī)藥大學(xué)， 2021. ③ 曹永紅 .國外農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的比較及對我國的啟示 [J].經(jīng)濟論壇， 2021， (5):138. 10 （ 二 ） 國外農(nóng)村養(yǎng)老保障制度對我國的借鑒 ，農(nóng)民逐漸享受國民待遇 國與國之間，不同地區(qū)之間、同一個地區(qū)農(nóng)民之間，他們的收入跟生活成本都會有所不同。在某種意義上說，養(yǎng)老保險應(yīng)該是一種體現(xiàn)社會公平的機制，它應(yīng)該是對財政資源的一種再分配，是對社會上年老的弱勢群體生活的一種基本保障。 ，個人繳費為主，國家財政進行補助 像日本等國家農(nóng)民養(yǎng)老保險的資金來源和英國 等福利型社會養(yǎng)老保障的國家有很大的區(qū)別，它崇尚的是自養(yǎng)公助的形式，即認為養(yǎng)老保險首先或根本上來講是屬于個人責(zé)任，以自我個人繳費為首要，剩余的一些由國家補貼，在繳費不足的情況下再由國家資助補充空缺。它不會讓國家財政有太大的負擔(dān)，同時又能體現(xiàn)公平與效率。 經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，從全球各國看來，合理的尋求本國經(jīng)濟發(fā)展是切實保障農(nóng)民養(yǎng)老權(quán)益的必經(jīng)之路。我國農(nóng)村的生活水平普遍低于城市，隨著粗放型經(jīng)濟不合理的發(fā)展，對資源造成一定的浪費，經(jīng)濟發(fā)展速度的減緩制約著我國農(nóng)村養(yǎng)老保障的整體發(fā)展。 本生活為準 現(xiàn)階段受我國經(jīng)濟發(fā)展水平的制約，農(nóng)民的養(yǎng)老資金來源單一且少量，老年社會保障制度所提供的金額就會成為他們生活的主要來源。 11 五、 完善我國農(nóng)村養(yǎng)老保障的對策建議 （一）加大政府對農(nóng)村社會養(yǎng)老保障的財政支出 出現(xiàn)農(nóng)村社會養(yǎng)老保障參保率低、投保積極性不高，其中存在政府的原因。隨著改革開放的不斷推進和經(jīng)濟的發(fā)展，我國財政收入總體有較大幅度的增多，擁有給養(yǎng)老保障提供財力支持的實力。政府應(yīng)該調(diào)整財政支出的結(jié)構(gòu)，增加國家財政支出中關(guān)于農(nóng)村社會保障支出，同時相應(yīng)地增加農(nóng)村養(yǎng)老保障支出的比重，為農(nóng)村養(yǎng)老金提供保護，切實的讓農(nóng)民看到國家是支持和關(guān)心他們的，提高他們的參保積極性。同時對政府在農(nóng)村社會養(yǎng)老保障中所承擔(dān)的責(zé)任進行具體的規(guī)定，防止有關(guān)行政部門對農(nóng)村社會養(yǎng)老保障的正常開展產(chǎn)生阻礙，依靠法律的權(quán)威性帶動農(nóng)村社會養(yǎng)老保障建設(shè)。專門的農(nóng)村養(yǎng)老保障機構(gòu)有了農(nóng)民代表進入管理層，能使得農(nóng)保制度更加具體反映與及時維護農(nóng)村老年人的利益。他們可以把農(nóng)民的具體情況向中央管理機構(gòu)反應(yīng)，這樣就會避免決策者只是按數(shù)據(jù)材料等依據(jù)進行決策。 （ 三 ） 完善農(nóng)村養(yǎng)老保險制度 我國經(jīng)過多年的實踐與改革，已經(jīng)實現(xiàn)了基本的養(yǎng)老保險框架。因此為了適應(yīng)老齡化高潮的到來，特別是在農(nóng)村地區(qū)，我國必須加緊步伐完善農(nóng)村的養(yǎng)老保險制度。目前基金主要有縣級管理，受縣級技術(shù)水平 ① 龐仙君 .對建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險體系的思考 [J].商場現(xiàn)代化， 2021， (7):186. 12 和人才的限制，基金的運營存在較高的風(fēng)險。 （四）鞏固家庭養(yǎng)老保障，推進社會養(yǎng)老與家庭養(yǎng)老協(xié)調(diào)發(fā)展 對于農(nóng)村，家庭養(yǎng)老保障方式有著悠久的歷史和文化傳統(tǒng)，對維系我國社會穩(wěn)定起著重要作用。同時，將家庭養(yǎng)老過渡到與市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的社會養(yǎng)老保障制度，社會保障主要注重的是經(jīng)濟方面的保障，而家庭養(yǎng)老有著對老年人精神、情感上的慰藉，心靈上溝通的功能。 （ 五 ） 城市對農(nóng)村進行反哺 鄧小平在經(jīng)濟體制改革戰(zhàn)略理論中曾提共同富裕的目標。然而隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟水平都相對的提高，以發(fā)展較快的城市來反哺農(nóng)村，帶動農(nóng)村養(yǎng)老保障事業(yè)的發(fā)展具有可行性。其次，城市化發(fā)展，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變革，導(dǎo)致農(nóng)村土地人口的大流動，勞動力大量朝著二三產(chǎn)業(yè)集聚，有利于農(nóng)村養(yǎng)老保險朝著城鄉(xiāng)統(tǒng)一社會化養(yǎng)老保險制度的擴展發(fā)展；最后，經(jīng)濟的發(fā)展是最好的拉動力。因此以城市比較成熟的養(yǎng)老體系來帶動農(nóng)村養(yǎng)老制度的完善，是政府在養(yǎng)老制度方面可行的創(chuàng)新性措施。從論文的選題、撰寫和修改，每一個環(huán)節(jié)，許曉紅老師都給予了我極大的幫助。衷心感謝許曉紅老師對我的論文提出的許多寶貴意見。另外，也要感謝在我在論文的寫作過程中給予我?guī)椭耐瑢W(xué)和朋友。 再次對關(guān)心、幫助我的老師和同學(xué)表示衷心地感謝！ 由于我的學(xué)術(shù)水平有限，所寫論文難免有不足之處，懇請各位老師批評