論我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險存在的問題和對策(編輯修改稿)
2025-04-21 08:00 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 級太多而導(dǎo)致管理的失靈。所以，由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的弱勢，在剛剛實行市場經(jīng)濟要求大力發(fā)展經(jīng)濟的時候，國家可能重點放在發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，而忽視第一產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)地位的重要性，致使農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展緩慢，滯后于其他地區(qū)，導(dǎo)致農(nóng)民沒有經(jīng)濟能力去參加新農(nóng)保。宣傳力度不夠, 農(nóng)民對社會養(yǎng)老保險還存在認(rèn)識上的誤區(qū)由于基層干部對社會養(yǎng)老保險工作的宣傳不到位, 致使農(nóng)村居民對社會養(yǎng)老保險知之甚少。繳納保費, 許多農(nóng)民誤認(rèn)為是政府巧立名目集資攤派, 對于個人能否從中受益持懷疑態(tài)度, 尤其是社會養(yǎng)老保險的投資回報期一般都很長, 他們更是怕政策變、領(lǐng)導(dǎo)換、貶值難兌現(xiàn)、上當(dāng)又受騙。許多農(nóng)民認(rèn)為與其將錢投人“ 無底洞” , 還不如留給兒孫以期將來得到善待、雖然部分適齡農(nóng)民也投保，但許多是出于一部分村干部的壓力和從眾心理。 參保率低, 投保檔次低, 保障水平差截至目前全國有個省多萬農(nóng)民參加了農(nóng)保, 基金積累多億元, 但參保率不足。即使這不足的參保人中, 大多數(shù)是投了《基本方案》中規(guī)定的個人投保檔次中的最低一檔,即使不考慮銀行利率下調(diào)或通貨膨脹等因素, 農(nóng)民領(lǐng)到的這些養(yǎng)老金對于農(nóng)民的基本生活需求來說無異于杯水車薪,更何況隨著經(jīng)濟的發(fā)展, 一般物價會上漲, 通貨膨脹亦不可避免。 保險基金來源結(jié)構(gòu)不盡合理, 未能充分體現(xiàn)社會責(zé)任和城鄉(xiāng)公平依據(jù)《基本方案》的基本原則規(guī)定, 養(yǎng)老保險基金的籌集必須堅持“ 個人繳費為主、集體補助為輔、國家予以政策扶持” 的原則。與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險不同, 農(nóng)村養(yǎng)老保險基金的籌集方式實際上是一種完全積累制, 是個人的一種長期養(yǎng)老儲蓄, 是一種個人自我平衡的基金模式。這種基金籌集方式透明度較高, 適合農(nóng)民經(jīng)濟和心理特點政府的負(fù)擔(dān)較輕能促進農(nóng)民儲蓄意識, 引導(dǎo)農(nóng)民合理消費。當(dāng)然, 其缺點也不容忽視。由于目前我國大部分村集體實力薄弱, 況且《基本方案》對集體是否給予補助也沒有強制性的措施, 使集體補助難以兌現(xiàn)。而由于現(xiàn)實國情和財力的有限, 國家也僅僅是在政策上給予扶持。此外統(tǒng)籌互濟范圍小, 作用不明顯, 難以體現(xiàn)養(yǎng)老保險的社會共濟性。 地區(qū)發(fā)展不平衡, 導(dǎo)致了“ 逆向選擇” 現(xiàn)象我國農(nóng)村東、中西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡導(dǎo)致了對我國農(nóng)村養(yǎng)老保險事業(yè)的影響。目前我們的養(yǎng)老保險資金籌集主要體現(xiàn)個人的責(zé)任, 在經(jīng)濟條件較好的地區(qū)農(nóng)民的投保積極性較高, 而經(jīng)濟條件差的地區(qū), 農(nóng)民的經(jīng)濟承受能力有限。對于前者即使不依靠社會養(yǎng)老保險, 也完全有能力實現(xiàn)自我養(yǎng)老, 真正存在養(yǎng)老危機的人群是后者。但由于我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險資金的籌集采取的是強制性的個人儲蓄保險方式, 要獲得一定的養(yǎng)老保險金, 必須經(jīng)過很長的積累時間, 這種養(yǎng)老保險方式對于現(xiàn)在、50歲以下的農(nóng)村中青年是可行的, 對于50歲以上的老年人要獲得同樣水平的養(yǎng)老保險金,其投保額要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于中青年的投保額、而這部分老人目前的收入水平又難以達(dá)到, 所以許多老年人選擇放棄, 轉(zhuǎn)而給子女、孫子女投保, 出現(xiàn)了“ 逆向選擇” 現(xiàn)象。 立法的滯后，直接導(dǎo)致無法可依 關(guān)于農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的推行，只有1992年1月3日民政部公布實行的《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案(試行)》，國家沒有根據(jù)經(jīng)濟與社會的發(fā)展及時地對法律做出調(diào)整。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險各地規(guī)定不一，沒有法律約束力，
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