【文章內(nèi)容簡介】 curity [J] The World Bank,2001.[8] Jan and the Public Sector: Ine Effects for the Native Population in of Population Economics , August 17,1999.[9][J].人口學(xué)刊,1999(5)。[10][J].中華女子學(xué)院學(xué)報,2002(6)。[11][J].調(diào)研世界,2003(4)。[12]王曉龍, [J].上海農(nóng)村經(jīng)濟,2008(2)。[13]袁春瑛,薛興利,：家庭養(yǎng)老、土地保障與社會養(yǎng)老相結(jié)合[J].農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究,2002(6)。[14][J].中國勞動保障,2002(3)。[15][J].改革,2005(1)。[16]廖煜娟,[J].理論探索,2006(6)。[17][J].理論探索,2003(5)。[18]:構(gòu)建農(nóng)村社會保障體系的支點[J].甘肅理論學(xué)刊,2004(2)。[19]米紅, [J].中國社會保障,2008(10)。[20][J].經(jīng)濟學(xué)家,2003(5)。[21][J].(06)。[22]鄒德新,[J].(11)。[23]米紅,[J].福建行政學(xué)院福建經(jīng)濟管理干部學(xué)院學(xué)報,2004(4)。[24]、發(fā)展現(xiàn)狀與政策建議[EB/OL].2007.[25]邢寶華,竇爾翔,[J].(4)。[26][J].河北法學(xué),2007(4)。[27]米紅,朱曉曉,[J].中國社會保障,2008(4)。[28][J].勞動保障世界，2010第二篇：新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度試點問題研究龍源期刊網(wǎng) ://.新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度試點問題研究 作者：張平來源：《法制博覽》2012年第07期【摘要】我國的農(nóng)村養(yǎng)老保險事業(yè)起步晚，目前仍處于試驗發(fā)展階段，自2009年我國10%的縣開始實施新型農(nóng)村養(yǎng)老保險以來，對全國開展新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度具有重大的意義。本文主要是從調(diào)查的試點的做法和成效中進行分析，發(fā)現(xiàn)了試點在實踐過程中存在的一些問題，并針對這些問題提出了些許建議?！娟P(guān)鍵詞】新農(nóng)保；養(yǎng)老金；農(nóng)民一、安徽省新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點的做法及成效（一）做法新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度得到了當?shù)卣拇罅χ匾?。試點縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立或完善了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險管理機構(gòu)，配給編制和非編制的專門管理人員，村里配有協(xié)辦員協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)對養(yǎng)老保險的基礎(chǔ)信息登記、繳費記錄等具體事務(wù)。新農(nóng)保試點工作全面啟動。［1］各個領(lǐng)導(dǎo)干部都深入到家戶進行宣傳，解決村民的疑慮，加大村民參保的積極性。尤其是深入到家庭關(guān)系較復(fù)雜的家戶中，詢問情況，幫他們解決參保疑難問題。（二）成效新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度在試點得到了初步的成果。首先，初步建立了相關(guān)的規(guī)章制度，使得新農(nóng)?？梢砸勒逻M行實施。其次，使村民對新農(nóng)保有了初步的認識了解，有助于他們積極參保。最后，確立了相關(guān)的部門對新農(nóng)保進行單獨的管理監(jiān)督，有利于新農(nóng)保順利的開展。二、安徽省新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點存在的問題（一）村民對政府政策認識不清村民對政府政策的理解度不高是導(dǎo)致參保率不高的原因之一。對政策認識不清主要有以下幾個方面：第一，新農(nóng)保與銀行儲蓄、保險沒有差別。由于村干部等在宣傳新農(nóng)保時并沒有把具體細節(jié)一一向農(nóng)民作解釋，使得農(nóng)民有了誤解，以為新農(nóng)保與將積蓄存入銀行沒多大差別，實際上新農(nóng)保除了個人賬戶還有政府和集體對農(nóng)民的補貼，這部分補貼也是很豐厚的。第二，早交與一次性交沒有差別。很多農(nóng)民都認為每年都要交比較麻煩，還不如在快要領(lǐng)要老金時一次性交清，這也是對政策認識不清的一個表現(xiàn)。每年都交會按照當年貨幣的價值進行計算，不存在貶值還有利息，而一次性繳清不存在給予利息之說，更不承擔(dān)貶值風(fēng)險。第三，新農(nóng)保只要交夠15年就可以了。第四，養(yǎng)老金領(lǐng)取數(shù)額不清。當人們領(lǐng)取養(yǎng)老金時，對具體每月領(lǐng)取的養(yǎng)老金數(shù)額不清楚，這也是對政策不清楚的表現(xiàn)。（二）新農(nóng)保養(yǎng)老金捆綁式不合理在調(diào)查中了解到的新農(nóng)保捆綁式的繳費，這一制度的合理性也令人質(zhì)疑。捆綁式存在另種表現(xiàn)：一種是如果不參加新農(nóng)保，家中就不能參加或享有其他保障待遇，如合作醫(yī)療待遇、社會救助甚至各項農(nóng)業(yè)補貼。另一種是如果其中有一個家庭成員不參加新農(nóng)保，那么等家中老人達到領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡時仍不能領(lǐng)取養(yǎng)老金，即使老人已經(jīng)按照規(guī)定繳清了15年的新農(nóng)保的保險費。前者不僅不利于新農(nóng)保的實施，還不利于其他保障村民利益制度的實施，侵犯了村民享受物質(zhì)保障的權(quán)利。后者是一種連帶責(zé)任制度，但是在出于保護農(nóng)民養(yǎng)老難的目的下實施連帶責(zé)任制度這一強制性的制度是否與新農(nóng)保的初衷相抵，這是值得思考的。（三）集體補貼難以實現(xiàn)在《國務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導(dǎo)意見》中明確提出，“新農(nóng)保基金由個人繳費、集體補助和政府補貼構(gòu)成”，“有條件的村集體應(yīng)當對參保人繳費給予補助，補助標準由村民委員會召開村民會議民主確定。鼓勵其他經(jīng)濟組織、社會公益組織、個人為參保人繳費提供資助”。根據(jù)調(diào)查，目前新農(nóng)保資金的主要來源是中央和地方政府的補貼再加上農(nóng)民的參保，農(nóng)村集體補貼是空白。在實踐操作中，按照相關(guān)規(guī)定，集體是要對新農(nóng)保進行補貼的，但怎樣補貼等等一系列的問題都存在著空白。（四）缺乏相關(guān)法律制度的銜接在實施新農(nóng)保的實踐中缺乏相關(guān)制度的銜接問題，主要存在兩個方面的銜接缺陷：一是新老農(nóng)保之間的銜接。在實現(xiàn)新農(nóng)保的同時，原本參加老農(nóng)保的村民如何轉(zhuǎn)入新農(nóng)保，轉(zhuǎn)入后會不會比原本所享受的少。另一個是新農(nóng)保與其他社會保障制度的銜接。除了社會養(yǎng)老保險制度以外，目前農(nóng)村老人還享有失地農(nóng)民社會保障制度、最低生活保障制度、五保制度、計劃生育保障和社會救濟制度。新農(nóng)保的政策要與已經(jīng)實施的其他社會保障制度相統(tǒng)一，避免沖突，各自只在自己的領(lǐng)域發(fā)揮作用而影響其他領(lǐng)域作用的發(fā)揮。最后是相關(guān)制度銜接不完善使得人們對政策的穩(wěn)定性產(chǎn)生懷疑，害怕參加的保障制度相互交叉。三、完善新型農(nóng)村保險制度的建議（一）加強新農(nóng)保的宣傳力度加強宣傳力度，不僅要體現(xiàn)在宣傳的范圍上，還要體現(xiàn)在宣傳內(nèi)容的詳盡性上。在宣傳范圍上，要落實到每家每戶，將新農(nóng)保政策傳送到每個人腦中，使得人們了解有新農(nóng)保這一種養(yǎng)老機制，有參加新農(nóng)保的意識。在宣傳時還要做到將新農(nóng)保的具體措施耐心地講解給村民聽，往往村民參保積極性不高是因為對政策存有疑慮，對政策的具體內(nèi)容不清楚，從而產(chǎn)生了誤解，總以為政策強制參加的對自己未必有好處，只不過是為了大局而采取的，實際上這是為了村民自己的養(yǎng)老問題而制定的。最后，在宣傳方式上也應(yīng)采用多樣化。隨著網(wǎng)絡(luò)的普及化，可以通過互聯(lián)網(wǎng)的形式對新農(nóng)保進行宣傳，還有利于詳實生動的介紹新農(nóng)保的各個方面。充分利用村里的廣播，每天利用清早或傍晚村民閑暇的時間普及新農(nóng)保知識，也便于村民之間對新農(nóng)保政策進行評價、討論。此外還可以通過發(fā)宣傳冊、掛宣傳廣告等方式進行宣傳，也可以編順口溜，既娛樂也達到了使村民了解新農(nóng)保的目的。宣傳過程中要堅持長期做，注意特殊人群，比如，在外務(wù)工農(nóng)民，要利用他們在家時間對他們講解新農(nóng)保。對于年紀較輕的應(yīng)該耐下心來，不厭其煩的為他們解釋，畢竟他們都認為自己年輕，現(xiàn)在考慮養(yǎng)老太早，應(yīng)為他們說明早參保的好處。（二）完善新農(nóng)保基金的籌資制度1966年，亨利?艾隆在薩繆爾森“生物收益率”概念的基礎(chǔ)上提出了著名的“艾隆條件”：當一個經(jīng)濟的人口增長率與工資增長率之和大于或等于市場息率時，現(xiàn)收現(xiàn)付制養(yǎng)老保險體制是有效率和可行的，否則應(yīng)考慮選擇基金積累式養(yǎng)老保險制度。［2］當下，我國實行的是基金積累式的新農(nóng)保，政府、集體、農(nóng)民三方投資建立的基金制度。但政府、集體、農(nóng)民三方的出資比例如何分配仍需要仔細地考慮，有些地方認為實行2：2：1是比較合適的，農(nóng)民也樂意接收，可以擴大新農(nóng)保的覆蓋率。由于各個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展程度不同，各地政府應(yīng)根據(jù)自身的財政承受能力進行分配，做到財政補貼方面各級財政合理分工。該政策在中東部富裕地區(qū)可以實施起來，但在西部貧困地區(qū)可能就無法實現(xiàn)。針對特殊地區(qū)可以通過慈善事業(yè)等社會公益組織和商業(yè)保險來作為補充，增加新農(nóng)保養(yǎng)老基金，對農(nóng)民進行補貼，總之，在新農(nóng)保基金的籌措上社會公益組織要發(fā)揮其重要作用，商業(yè)保險要發(fā)揮其補充作用。（三）健全與新農(nóng)保相關(guān)的法律制度保障及機構(gòu)設(shè)置制度的運行和經(jīng)辦機構(gòu)的科學(xué)設(shè)置是新農(nóng)保順利進行的重要保障。新農(nóng)保要與其他社會保障制度的有序銜接。首先要與老農(nóng)保之間做好銜接工作，保證制度之間平穩(wěn)過渡，保證不損害農(nóng)民的利益。其次要協(xié)調(diào)新農(nóng)保與農(nóng)村社會救助制度、農(nóng)民工社會保險制度、城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度之間的轉(zhuǎn)移問題，切實保護參保人的合法權(quán)益，更有利于新農(nóng)保制度的推廣。這樣也可以保證從各個方面對農(nóng)民生活進行保障。而且還要保證各項制度間可以互相協(xié)調(diào)，防止相互抵觸，影響制度原本效能的發(fā)揮。對各項制度的邊界作一清晰的認識，使得各個邊界相互吻合，協(xié)調(diào)發(fā)展，避免出現(xiàn)重疊或矛盾的現(xiàn)象。健全新農(nóng)保機構(gòu)的設(shè)置也是至關(guān)重要的。不僅是指單純的機構(gòu)設(shè)置，還包括經(jīng)辦機構(gòu)工作人員的培訓(xùn)，以及工作管理等方面。機構(gòu)的設(shè)置應(yīng)該合理化、科學(xué)化，重點加強縣、鄉(xiāng)、村三級經(jīng)辦機構(gòu)的建設(shè)，各級間做好互通工作。而且還要合理設(shè)定各級經(jīng)辦機構(gòu)的編制，確定與其工作機構(gòu)相配套的工作人員。最后應(yīng)建立網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)。各級間建立網(wǎng)絡(luò)鏈接，以便做好統(tǒng)籌工作，同時建立網(wǎng)絡(luò)信息平臺，農(nóng)民對新農(nóng)保在實施過程中存在疑惑或是自己的利益受到侵犯的，可以通過信息網(wǎng)絡(luò)平臺進行反映，這樣既方便有快捷，可以及時解決農(nóng)民的問題。（四）完善養(yǎng)老金的繳納措施捆綁式的養(yǎng)老金繳納方式的有不合理之處，采用捆綁式有礙于養(yǎng)老金的領(lǐng)取，老人達到年齡仍不能領(lǐng)取養(yǎng)老金，僅僅因為子女沒有繳納保費就扣留老人的養(yǎng)老金，雖然是出于擴大新農(nóng)保的覆蓋面的考量，但這將影響到老人的養(yǎng)老，影響到他們的基本生活。這種連帶責(zé)任勢必會影響新農(nóng)保在農(nóng)民心中的形象。在養(yǎng)老保險繳費辦理和養(yǎng)老金發(fā)放環(huán)節(jié)，實行社會化管理方式，需要一些金融機構(gòu)加入進來。參保主體主要是針對上了年紀的老人，他們腿腳、身體等各方面都不適宜長時間行走，如果在農(nóng)村多建立營業(yè)網(wǎng)點，方便他們更積極的參加新農(nóng)保。最重要的是，一般應(yīng)該向國有商業(yè)銀行繳納，盡量避免向農(nóng)村信用社繳納，這樣做的目的是防止地方保護主義。在農(nóng)村考量各方面的因素，盡可能地建立多一些金融機構(gòu)來方便參保農(nóng)民，但也要適當?shù)南蛐庞蒙缋U納?？傊?，做好社會化的管理與服務(wù)工作也十分必要，在參保農(nóng)民繳費和領(lǐng)取養(yǎng)老金環(huán)節(jié)推出滿足便民的服務(wù)。參考文獻：［1］［J］.社會保障研究，2011(1