【正文】 實(shí)行股權(quán)換保障+產(chǎn)品換保障+土地?fù)Q保障。然而,在一個(gè)人口基數(shù)大、農(nóng)村人口占多數(shù)、農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力規(guī)模大、人口年齡結(jié)構(gòu)失衡、出生人口性別比嚴(yán)重偏高、撫養(yǎng)系數(shù)增大、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差異顯著增大的老年型國(guó)家里,構(gòu)建農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,不僅意義重大,而且十分迫切。二、我國(guó)現(xiàn)行農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度（新農(nóng)保）下的現(xiàn)狀近年來(lái),黨和政府對(duì)繼續(xù)開(kāi)展農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度也給予了高度重視,并曾在多次重要的會(huì)議和文件中強(qiáng)調(diào)要探索建立農(nóng)村居民的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。造成農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)投保人數(shù)少，覆蓋面小，總體繳費(fèi)水平偏低，養(yǎng)老待遇計(jì)發(fā)辦法不合理，每人平均月養(yǎng)老金只有十幾元，甚至幾元，這樣的待遇水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能使養(yǎng)老人員安度晚年。1998年政府機(jī)構(gòu)改革，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)由民政部門移交給勞動(dòng)與社會(huì)保障部。而對(duì)于相關(guān)的政府部門來(lái)說(shuō)，沒(méi)有法律的支撐，許多的養(yǎng)老保險(xiǎn)行為只是根據(jù)當(dāng)?shù)卣恼咝詠?lái)實(shí)施，這樣很容易造成各個(gè)地區(qū)間養(yǎng)老保險(xiǎn)政策不一致，各個(gè)地區(qū)間的政府津貼，政府補(bǔ)助不一致，造成各個(gè)不同地區(qū)間的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀，引起農(nóng)村居民的不滿。但是，與城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金20%的替代率相 比，“新農(nóng)?！被A(chǔ)養(yǎng)老金的替代率明顯偏低，%。國(guó)家的財(cái)政補(bǔ)貼不到位，而集體的補(bǔ)助又缺乏落實(shí)在改革試點(diǎn)開(kāi)展以前，我國(guó)農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)的資金來(lái)源主要是“以自己的繳費(fèi)為主，集體給予相應(yīng)的補(bǔ)助”，因?yàn)檗r(nóng)村居民人口基數(shù)巨大，而政府的財(cái)政收入能給與居民相應(yīng)的補(bǔ)助也只能是杯水車薪，豈能起到的作用也是微乎其微的，則農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)主要的費(fèi)用仍由農(nóng)村居民自己承擔(dān)。但是新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)施已經(jīng)有近兩年的時(shí)間了，直到目前為止，只有開(kāi)展新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的市、縣財(cái)政給予了參保農(nóng)民補(bǔ)貼，而政府的財(cái)政補(bǔ)貼并沒(méi)有到位，這同時(shí)也間接說(shuō)明了制度的制定仍需進(jìn)一步的完善，政府應(yīng)該積極支持，并切實(shí)做出行動(dòng)，老加強(qiáng)農(nóng)民對(duì)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的信心，提高農(nóng)民參保的積極性。雖然進(jìn)行了新型的農(nóng)保試點(diǎn)，但是農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金仍然是通過(guò)這種單一的渠道投資，雖然這種投資方式比較穩(wěn)妥，相對(duì)能夠避免因投資失誤而造成的基金損失，但是在低風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)基金保值增值的空間也不大，并且在農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金大部分都由農(nóng)民自己繳納的現(xiàn)實(shí)情況下，基金無(wú)法保值增值將直接影響到農(nóng)民對(duì)農(nóng)保制度的信任。因此，在保持中央財(cái)政補(bǔ)貼的基礎(chǔ)養(yǎng)老金替代率不變的基礎(chǔ)上，增加地方財(cái)政的投入，提高新農(nóng)?；A(chǔ)養(yǎng)老金的替代率，不但不會(huì)對(duì)地方財(cái)政形成壓力，還能提高新農(nóng)?；A(chǔ)養(yǎng)老金的保障水平，有助于城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的接軌。適當(dāng)延長(zhǎng)參保人的最低繳費(fèi)年限對(duì)于最低繳費(fèi)年限，新農(nóng)保采取了同城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)相同的做法，即不少于15年，但與城鎮(zhèn)從業(yè)人員相比，農(nóng)村從業(yè)人員受教育年限較短，進(jìn)入勞動(dòng)領(lǐng)域的時(shí)間較早，對(duì)于以個(gè)人賬戶為主體的“新農(nóng)保”來(lái)說(shuō)，參保人越早參保，個(gè)人賬戶積累的資金就越多，年老后領(lǐng)取的養(yǎng)老金就越多，保障水平就越高。然而，根據(jù)《指導(dǎo)意見(jiàn)》規(guī)定，“新農(nóng)保”個(gè)人賬戶基金依據(jù)中國(guó)人民銀行公布的金融機(jī)構(gòu)人民幣一年期存款利率計(jì)息，盡管近幾年人民幣一年期存款利率計(jì)息有所上升，但基本維持在3%左右，這樣的收益率不要說(shuō)是增值，就是保值也很困難。[11][J].調(diào)研世界,2003(4)。[15][J].改革,2005(1)。[19]米紅, [J].中國(guó)社會(huì)保障,2008(10)。[23]米紅,[J].福建行政學(xué)院福建經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院學(xué)報(bào),2004(4)。[28][J].勞動(dòng)保障世界，2010第二篇：新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度試點(diǎn)問(wèn)題研究龍?jiān)雌诳W(wǎng) ://.新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度試點(diǎn)問(wèn)題研究 作者：張平來(lái)源：《法制博覽》2012年第07期【摘要】我國(guó)的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)起步晚，目前仍處于試驗(yàn)發(fā)展階段，自2009年我國(guó)10%的縣開(kāi)始實(shí)施新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)以來(lái)，對(duì)全國(guó)開(kāi)展新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度具有重大的意義。新農(nóng)保試點(diǎn)工作全面啟動(dòng)。首先，初步建立了相關(guān)的規(guī)章制度，使得新農(nóng)?？梢砸勒逻M(jìn)行實(shí)施。對(duì)政策認(rèn)識(shí)不清主要有以下幾個(gè)方面：第一，新農(nóng)保與銀行儲(chǔ)蓄、保險(xiǎn)沒(méi)有差別。每年都交會(huì)按照當(dāng)年貨幣的價(jià)值進(jìn)行計(jì)算，不存在貶值還有利息，而一次性繳清不存在給予利息之說(shuō)，更不承擔(dān)貶值風(fēng)險(xiǎn)。（二）新農(nóng)保養(yǎng)老金捆綁式不合理在調(diào)查中了解到的新農(nóng)保捆綁式的繳費(fèi)，這一制度的合理性也令人質(zhì)疑。后者是一種連帶責(zé)任制度，但是在出于保護(hù)農(nóng)民養(yǎng)老難的目的下實(shí)施連帶責(zé)任制度這一強(qiáng)制性的制度是否與新農(nóng)保的初衷相抵，這是值得思考的。在實(shí)踐操作中，按照相關(guān)規(guī)定，集體是要對(duì)新農(nóng)保進(jìn)行補(bǔ)貼的，但怎樣補(bǔ)貼等等一系列的問(wèn)題都存在著空白。除了社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度以外，目前農(nóng)村老人還享有失地農(nóng)民社會(huì)保障制度、最低生活保障制度、五保制度、計(jì)劃生育保障和社會(huì)救濟(jì)制度。在宣傳范圍上，要落實(shí)到每家每戶，將新農(nóng)保政策傳送到每個(gè)人腦中，使得人們了解有新農(nóng)保這一種養(yǎng)老機(jī)制，有參加新農(nóng)保的意識(shí)。充分利用村里的廣播，每天利用清早或傍晚村民閑暇的時(shí)間普及新農(nóng)保知識(shí)，也便于村民之間對(duì)新農(nóng)保政策進(jìn)行評(píng)價(jià)、討論。（二）完善新農(nóng)保基金的籌資制度1966年，亨利?艾隆在薩繆爾森“生物收益率”概念的基礎(chǔ)上提出了著名的“艾隆條件”：當(dāng)一個(gè)經(jīng)濟(jì)的人口增長(zhǎng)率與工資增長(zhǎng)率之和大于或等于市場(chǎng)息率時(shí)，現(xiàn)收現(xiàn)付制養(yǎng)老保險(xiǎn)體制是有效率和可行的，否則應(yīng)考慮選擇基金積累式養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。該政策在中東部富裕地區(qū)可以實(shí)施起來(lái)，但在西部貧困地區(qū)可能就無(wú)法實(shí)現(xiàn)。首先要與老農(nóng)保之間做好銜接工作，保證制度之間平穩(wěn)過(guò)渡，保證不損害農(nóng)民的利益。對(duì)各項(xiàng)制度的邊界作一清晰的認(rèn)識(shí)，使得各個(gè)邊界相互吻合，協(xié)調(diào)發(fā)展，避免出現(xiàn)重疊或矛盾的現(xiàn)象。而且還要合理設(shè)定各級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的編制，確定與其工作機(jī)構(gòu)相配套的工作人員。這種連帶責(zé)任勢(shì)必會(huì)影響新農(nóng)保在農(nóng)民心中的形象。在農(nóng)村考量各方面的因素，盡可能地建立多一些金融機(jī)構(gòu)來(lái)方便參保農(nóng)民，但也要適當(dāng)?shù)南蛐庞蒙缋U納。隨著我國(guó)農(nóng)村老齡化問(wèn)題的日益嚴(yán)重,農(nóng)村人口的養(yǎng)老問(wèn)題變得越來(lái)越迫切。鑒于我國(guó)處于社會(huì)主義建設(shè)的初級(jí)階段,工業(yè)化和城鎮(zhèn)化程度并未達(dá)到高級(jí)階段,建立城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系仍然任重而道遠(yuǎn)。由于制度本身設(shè)計(jì)存在缺陷等種種因素的影響,老農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)在實(shí)施過(guò)程中遇到一些困難和問(wèn)題,難以推進(jìn)。本論文在此背景下通過(guò)與老農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)比和與其他人群的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的聯(lián)系,對(duì)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的一些問(wèn)題及其發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行了分析研究。社會(huì)公平理念是作為社會(huì)保障的核心價(jià)值員穿全文,中央與地方政府事權(quán)與財(cái)權(quán)劃分理論用來(lái)分析新農(nóng)保中各級(jí)政府財(cái)政補(bǔ)貼責(zé)任分擔(dān)問(wèn)題,結(jié)構(gòu)功能主義理論用來(lái)分析新農(nóng)保在農(nóng)村養(yǎng)老保障體系中地位和作用。二是闡述了新農(nóng)保試點(diǎn)的發(fā)展過(guò)程和狀況。四是闡述了新農(nóng)保推進(jìn)原則。第五章“新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)模式分析”主要闡述了研究者在全國(guó)試點(diǎn)前對(duì)新農(nóng)保模式的探索研究,各地方新農(nóng)保實(shí)踐模式以及全國(guó)試點(diǎn)后各地對(duì)新農(nóng)保的調(diào)整和完善情況。出口補(bǔ)貼直接提高了參保人的養(yǎng)老保障水平,減緩了基金的保值增值的壓力,體現(xiàn)了新農(nóng)保的公平性、普惠性,但沒(méi)有繳費(fèi)補(bǔ)貼的激勵(lì)效果大。第八章“新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度前景與展望”通過(guò)與城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的比較,對(duì)新農(nóng)保的發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行分析。第九章“研究結(jié)論與不足”。目前，黑龍江省農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)踐還存在著參保率低、覆蓋面窄、籌集資金困難、繳費(fèi)水平低，缺乏有效管理機(jī)制等等問(wèn)題。過(guò)去的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是由農(nóng)民自己繳納費(fèi)用，而新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是在堅(jiān)持“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”的原則下，由個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼相結(jié)合的繳費(fèi)方式。二、黑龍江省新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題。1999年由于國(guó)務(wù)院決定對(duì)已有的業(yè)務(wù)進(jìn)行清理整頓，停止接受新業(yè)務(wù)，黑龍江省農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作處于半停滯狀態(tài)，新參保人數(shù)銳減。以阿城市為例，每年續(xù)繳率僅為1%，從2000年至2005年阿城市新增參保人數(shù)每年為6人。2008年一項(xiàng)對(duì)黑龍江省依安縣、雙城市、五常縣、肇東市四個(gè)市縣的調(diào)查顯示：參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)已經(jīng)成為增加農(nóng)民收入之后，農(nóng)民最想解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。隨著人口老齡化日益加重，家庭養(yǎng)老功能弱化、土地保障功能降低，傳統(tǒng)的農(nóng)村養(yǎng)老保障模式已不足以保障農(nóng)村老人的晚年生活，在農(nóng)村地區(qū)迫切需要建立新型社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。從總體上看，黑龍江省農(nóng)民收入在全國(guó)還處于低水平，繳費(fèi)能力不強(qiáng)，農(nóng)民的參保積極性在很大程度上取決于集體補(bǔ)助和地方財(cái)政補(bǔ)貼能否落實(shí)到位。（3）缺乏有效管理機(jī)制新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的管理工作需要很強(qiáng)的技術(shù)性，對(duì)管理水平要求很高。以縣為單位開(kāi)展基金管理工作層次較低，對(duì)于農(nóng)業(yè)人口占比高的地區(qū)，受其財(cái)力的限制，基金管理水平往往也十分低下，絕大多數(shù)地區(qū)缺乏專業(yè)的基金管理人才、技術(shù)和投資主體資格，基金管理機(jī)制也不健全，缺乏統(tǒng)一的基金投資管理辦法、監(jiān)管手段缺乏，大大增強(qiáng)了基金被擠占、被挪用的風(fēng)險(xiǎn)，不利于基金的監(jiān)管。國(guó)家規(guī)定2012年試點(diǎn)覆蓋面為全國(guó)60%的縣(市、區(qū)、旗)，以后逐步擴(kuò)大試點(diǎn)，在全國(guó)普遍實(shí)施，2020年之前基本實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村適齡居民的全覆蓋。制定實(shí)施方案，必須遵循國(guó)家制定的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)指導(dǎo)意見(jiàn)并結(jié)合黑龍江省實(shí)際，要區(qū)別不同地區(qū)情況制定切實(shí)可行的實(shí)施方案，分條明晰試點(diǎn)可能涉及的各個(gè)方面的要求、具體實(shí)施辦法等。三是那些因缺少勞力而陷于生活窘迫的家庭，尤其是無(wú)子女在身邊照顧的單身老人和老年夫婦應(yīng)該特殊考慮。在建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)過(guò)程中，應(yīng)該把建立社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)與促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，如果達(dá)到領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡的農(nóng)民把土地經(jīng)營(yíng)權(quán)長(zhǎng)期轉(zhuǎn)讓出去，可以給予較高的養(yǎng)老金待遇和相應(yīng)的流轉(zhuǎn)補(bǔ)貼。通過(guò)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立，不但可以保障農(nóng)村老人的晚年生活，還可以作為政策手段來(lái)促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展。其次，要做好反饋工作。有關(guān)部門要經(jīng)常了解不同部門實(shí)施方案遇到的問(wèn)題和采取的更有效解決問(wèn)題的辦法，了解農(nóng)村居民的愿望和建議，傾聽(tīng)群眾的聲音，做好調(diào)查工作，把通過(guò)實(shí)踐得來(lái)的經(jīng)驗(yàn)上升到理論中去，要把好的經(jīng)驗(yàn)和模式進(jìn)行推廣，同時(shí)也要借鑒其他省份好的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，不斷地進(jìn)行修正和完善，真正建立起適合黑龍江省的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。雖然社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的最終目標(biāo)是覆蓋全社會(huì)，但在實(shí)施過(guò)程中需要分步驟進(jìn)行。參考文獻(xiàn)：[1]溫家寶：《全國(guó)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作會(huì)議講話》,中央政府網(wǎng),.[2][D].東北師范大學(xué),2010.[3]、問(wèn)題及對(duì)策———以湖南新邵縣為例[J].中國(guó)集體經(jīng)濟(jì)（新農(nóng)村建設(shè)）,2009,(5).[4](8).[5](3).