【正文】 實行股權換保障+產品換保障+土地換保障。然而,在一個人口基數大、農村人口占多數、農業(yè)剩余勞動力規(guī)模大、人口年齡結構失衡、出生人口性別比嚴重偏高、撫養(yǎng)系數增大、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差異顯著增大的老年型國家里,構建農村社會養(yǎng)老保險制度,不僅意義重大,而且十分迫切。二、我國現行農村養(yǎng)老保險制度（新農保）下的現狀近年來,黨和政府對繼續(xù)開展農村社會養(yǎng)老保險制度也給予了高度重視,并曾在多次重要的會議和文件中強調要探索建立農村居民的社會養(yǎng)老保險制度。造成農村養(yǎng)老保險投保人數少，覆蓋面小，總體繳費水平偏低，養(yǎng)老待遇計發(fā)辦法不合理，每人平均月養(yǎng)老金只有十幾元，甚至幾元，這樣的待遇水平遠遠不能使養(yǎng)老人員安度晚年。1998年政府機構改革，農村社會養(yǎng)老保險由民政部門移交給勞動與社會保障部。而對于相關的政府部門來說，沒有法律的支撐，許多的養(yǎng)老保險行為只是根據當地政府的政策性來實施，這樣很容易造成各個地區(qū)間養(yǎng)老保險政策不一致，各個地區(qū)間的政府津貼，政府補助不一致，造成各個不同地區(qū)間的農村養(yǎng)老保險工作發(fā)展不平衡的現狀，引起農村居民的不滿。但是，與城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金20%的替代率相 比，“新農?！被A養(yǎng)老金的替代率明顯偏低，%。國家的財政補貼不到位，而集體的補助又缺乏落實在改革試點開展以前，我國農村的養(yǎng)老保險的資金來源主要是“以自己的繳費為主，集體給予相應的補助”，因為農村居民人口基數巨大，而政府的財政收入能給與居民相應的補助也只能是杯水車薪，豈能起到的作用也是微乎其微的，則農村地區(qū)養(yǎng)老保險主要的費用仍由農村居民自己承擔。但是新型農村養(yǎng)老保險的實施已經有近兩年的時間了，直到目前為止，只有開展新型農村養(yǎng)老保險工作的市、縣財政給予了參保農民補貼，而政府的財政補貼并沒有到位，這同時也間接說明了制度的制定仍需進一步的完善，政府應該積極支持，并切實做出行動，老加強農民對新型農村養(yǎng)老保險的信心，提高農民參保的積極性。雖然進行了新型的農保試點，但是農村社會養(yǎng)老保險基金仍然是通過這種單一的渠道投資，雖然這種投資方式比較穩(wěn)妥，相對能夠避免因投資失誤而造成的基金損失，但是在低風險的同時基金保值增值的空間也不大，并且在農村養(yǎng)老保險基金大部分都由農民自己繳納的現實情況下，基金無法保值增值將直接影響到農民對農保制度的信任。因此，在保持中央財政補貼的基礎養(yǎng)老金替代率不變的基礎上，增加地方財政的投入，提高新農?；A養(yǎng)老金的替代率，不但不會對地方財政形成壓力，還能提高新農?；A養(yǎng)老金的保障水平，有助于城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度的接軌。適當延長參保人的最低繳費年限對于最低繳費年限，新農保采取了同城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險相同的做法，即不少于15年，但與城鎮(zhèn)從業(yè)人員相比，農村從業(yè)人員受教育年限較短，進入勞動領域的時間較早，對于以個人賬戶為主體的“新農?！眮碚f，參保人越早參保，個人賬戶積累的資金就越多，年老后領取的養(yǎng)老金就越多，保障水平就越高。然而，根據《指導意見》規(guī)定，“新農?！眰€人賬戶基金依據中國人民銀行公布的金融機構人民幣一年期存款利率計息，盡管近幾年人民幣一年期存款利率計息有所上升，但基本維持在3%左右，這樣的收益率不要說是增值，就是保值也很困難。[11][J].調研世界,2003(4)。[15][J].改革,2005(1)。[19]米紅, [J].中國社會保障,2008(10)。[23]米紅,[J].福建行政學院福建經濟管理干部學院學報,2004(4)。[28][J].勞動保障世界，2010第二篇：新型農村社會養(yǎng)老保險制度試點問題研究龍源期刊網 ://.新型農村社會養(yǎng)老保險制度試點問題研究 作者：張平來源：《法制博覽》2012年第07期【摘要】我國的農村養(yǎng)老保險事業(yè)起步晚，目前仍處于試驗發(fā)展階段，自2009年我國10%的縣開始實施新型農村養(yǎng)老保險以來，對全國開展新型農村養(yǎng)老保險制度具有重大的意義。新農保試點工作全面啟動。首先，初步建立了相關的規(guī)章制度，使得新農?？梢砸勒逻M行實施。對政策認識不清主要有以下幾個方面：第一，新農保與銀行儲蓄、保險沒有差別。每年都交會按照當年貨幣的價值進行計算，不存在貶值還有利息，而一次性繳清不存在給予利息之說，更不承擔貶值風險。（二）新農保養(yǎng)老金捆綁式不合理在調查中了解到的新農保捆綁式的繳費，這一制度的合理性也令人質疑。后者是一種連帶責任制度，但是在出于保護農民養(yǎng)老難的目的下實施連帶責任制度這一強制性的制度是否與新農保的初衷相抵，這是值得思考的。在實踐操作中，按照相關規(guī)定，集體是要對新農保進行補貼的，但怎樣補貼等等一系列的問題都存在著空白。除了社會養(yǎng)老保險制度以外，目前農村老人還享有失地農民社會保障制度、最低生活保障制度、五保制度、計劃生育保障和社會救濟制度。在宣傳范圍上，要落實到每家每戶，將新農保政策傳送到每個人腦中，使得人們了解有新農保這一種養(yǎng)老機制，有參加新農保的意識。充分利用村里的廣播，每天利用清早或傍晚村民閑暇的時間普及新農保知識，也便于村民之間對新農保政策進行評價、討論。（二）完善新農?；鸬幕I資制度1966年，亨利?艾隆在薩繆爾森“生物收益率”概念的基礎上提出了著名的“艾隆條件”：當一個經濟的人口增長率與工資增長率之和大于或等于市場息率時，現收現付制養(yǎng)老保險體制是有效率和可行的，否則應考慮選擇基金積累式養(yǎng)老保險制度。該政策在中東部富裕地區(qū)可以實施起來，但在西部貧困地區(qū)可能就無法實現。首先要與老農保之間做好銜接工作，保證制度之間平穩(wěn)過渡，保證不損害農民的利益。對各項制度的邊界作一清晰的認識，使得各個邊界相互吻合，協調發(fā)展，避免出現重疊或矛盾的現象。而且還要合理設定各級經辦機構的編制，確定與其工作機構相配套的工作人員。這種連帶責任勢必會影響新農保在農民心中的形象。在農村考量各方面的因素，盡可能地建立多一些金融機構來方便參保農民，但也要適當的向信用社繳納。隨著我國農村老齡化問題的日益嚴重,農村人口的養(yǎng)老問題變得越來越迫切。鑒于我國處于社會主義建設的初級階段,工業(yè)化和城鎮(zhèn)化程度并未達到高級階段,建立城鄉(xiāng)一體化的社會養(yǎng)老保險體系仍然任重而道遠。由于制度本身設計存在缺陷等種種因素的影響,老農村社會養(yǎng)老保險在實施過程中遇到一些困難和問題,難以推進。本論文在此背景下通過與老農村社會養(yǎng)老保險對比和與其他人群的社會養(yǎng)老保險制度的聯系,對新型農村社會養(yǎng)老保險試點的一些問題及其發(fā)展趨勢進行了分析研究。社會公平理念是作為社會保障的核心價值員穿全文,中央與地方政府事權與財權劃分理論用來分析新農保中各級政府財政補貼責任分擔問題,結構功能主義理論用來分析新農保在農村養(yǎng)老保障體系中地位和作用。二是闡述了新農保試點的發(fā)展過程和狀況。四是闡述了新農保推進原則。第五章“新型農村社會養(yǎng)老保險模式分析”主要闡述了研究者在全國試點前對新農保模式的探索研究,各地方新農保實踐模式以及全國試點后各地對新農保的調整和完善情況。出口補貼直接提高了參保人的養(yǎng)老保障水平,減緩了基金的保值增值的壓力,體現了新農保的公平性、普惠性,但沒有繳費補貼的激勵效果大。第八章“新型農村社會養(yǎng)老保險制度前景與展望”通過與城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的比較,對新農保的發(fā)展趨勢進行分析。第九章“研究結論與不足”。目前，黑龍江省農村社會養(yǎng)老保險的實踐還存在著參保率低、覆蓋面窄、籌集資金困難、繳費水平低，缺乏有效管理機制等等問題。過去的農村社會養(yǎng)老保險制度是由農民自己繳納費用，而新型農村養(yǎng)老保險制度是在堅持“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”的原則下，由個人繳費、集體補助和政府補貼相結合的繳費方式。二、黑龍江省新型農村養(yǎng)老保險制度實施的現狀和存在的問題。1999年由于國務院決定對已有的業(yè)務進行清理整頓，停止接受新業(yè)務，黑龍江省農村社會養(yǎng)老保險工作處于半停滯狀態(tài)，新參保人數銳減。以阿城市為例，每年續(xù)繳率僅為1%，從2000年至2005年阿城市新增參保人數每年為6人。2008年一項對黑龍江省依安縣、雙城市、五?？h、肇東市四個市縣的調查顯示：參加社會養(yǎng)老保險已經成為增加農民收入之后，農民最想解決的現實問題。隨著人口老齡化日益加重，家庭養(yǎng)老功能弱化、土地保障功能降低，傳統(tǒng)的農村養(yǎng)老保障模式已不足以保障農村老人的晚年生活，在農村地區(qū)迫切需要建立新型社會養(yǎng)老保險制度。從總體上看，黑龍江省農民收入在全國還處于低水平，繳費能力不強，農民的參保積極性在很大程度上取決于集體補助和地方財政補貼能否落實到位。（3）缺乏有效管理機制新型農村社會養(yǎng)老保險制度的管理工作需要很強的技術性，對管理水平要求很高。以縣為單位開展基金管理工作層次較低，對于農業(yè)人口占比高的地區(qū)，受其財力的限制，基金管理水平往往也十分低下，絕大多數地區(qū)缺乏專業(yè)的基金管理人才、技術和投資主體資格，基金管理機制也不健全，缺乏統(tǒng)一的基金投資管理辦法、監(jiān)管手段缺乏，大大增強了基金被擠占、被挪用的風險，不利于基金的監(jiān)管。國家規(guī)定2012年試點覆蓋面為全國60%的縣(市、區(qū)、旗)，以后逐步擴大試點，在全國普遍實施，2020年之前基本實現對農村適齡居民的全覆蓋。制定實施方案，必須遵循國家制定的新型農村社會養(yǎng)老保險試點指導意見并結合黑龍江省實際，要區(qū)別不同地區(qū)情況制定切實可行的實施方案，分條明晰試點可能涉及的各個方面的要求、具體實施辦法等。三是那些因缺少勞力而陷于生活窘迫的家庭，尤其是無子女在身邊照顧的單身老人和老年夫婦應該特殊考慮。在建立新型農村社會養(yǎng)老保險過程中，應該把建立社會養(yǎng)老保險與促進農村經濟發(fā)展結合起來，如果達到領取養(yǎng)老金年齡的農民把土地經營權長期轉讓出去，可以給予較高的養(yǎng)老金待遇和相應的流轉補貼。通過農村社會養(yǎng)老保險制度的建立，不但可以保障農村老人的晚年生活，還可以作為政策手段來促進農業(yè)發(fā)展。其次，要做好反饋工作。有關部門要經常了解不同部門實施方案遇到的問題和采取的更有效解決問題的辦法，了解農村居民的愿望和建議，傾聽群眾的聲音，做好調查工作，把通過實踐得來的經驗上升到理論中去，要把好的經驗和模式進行推廣，同時也要借鑒其他省份好的試點經驗，不斷地進行修正和完善，真正建立起適合黑龍江省的新型農村社會養(yǎng)老保險制度。雖然社會養(yǎng)老保險制度的最終目標是覆蓋全社會，但在實施過程中需要分步驟進行。參考文獻：[1]溫家寶：《全國新型農村社會養(yǎng)老保險試點工作會議講話》,中央政府網,.[2][D].東北師范大學,2010.[3]、問題及對策———以湖南新邵縣為例[J].中國集體經濟（新農村建設）,2009,(5).[4](8).[5](3).