【正文】 the rural family endowment function weakened in recent years and the land safeguard function decline, farmers demand for endowment insurance are growing. Review the history change of rural endowment insurance in our country since the reform and opening up, the development of social economy, government policy changes in building a new type of rural endowment insurance system establishment provides the necessary conditions. Combined with recent years a new type of rural endowment insurance system maintain farmers pay cost will low, appeared in the process of implement, the new farming keeps organization of grassroots power value difficult problems such as weak, social funds, puts forward some countermeasures and suggestions.Key word: The new type of rural, Endowment insurance, Countermeasures and Suggestions目 錄摘 要 1ABSTRACT 2目 錄 3文獻(xiàn)綜述 6引 言 8 11 11 12 13 14（1985年1992年） 15（1993年1997年） 16（1998年2002年） 16（2003年2007年） 17（2008年至今） 18 19 19 20 214新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的問題分析 22 22 23 24，繳費(fèi)意愿弱 24 26 26 27 27 28，提高農(nóng)民參保意愿 28 29結(jié) 語 30參考文獻(xiàn) 31致 謝 辭 32附錄 33文獻(xiàn)綜述國外文獻(xiàn)綜述：經(jīng)濟(jì)學(xué)理論往往是社會保障的理論基礎(chǔ)，古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家亞當(dāng)20世紀(jì)20年代福利經(jīng)濟(jì)學(xué)派代表人物庇古提出國家實(shí)行養(yǎng)老金制度和失業(yè)救濟(jì)制度，建立起福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的社會保障理論。2009年9月國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》對我國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行了全面的概述。黨的十七屆三中全會明確提出“按照個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的要求，建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度”劉漢屏、李英娟認(rèn)為在確保個(gè)人、集體和政府三方共同進(jìn)行出資這一前提下，政府還必須根據(jù)全國各地農(nóng)民的實(shí)際情況進(jìn)行相應(yīng)的分類，通過公共財(cái)政這一手段進(jìn)行多種方式的補(bǔ)貼，讓政府真正成為農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)的領(lǐng)軍者 劉漢屏,[J].中央財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào),2006(10):2023。在此情況下，對我國農(nóng)村正在實(shí)行的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行研究。隨著計(jì)劃生育基本國策的效果逐漸明顯，421或者422型的家庭結(jié)構(gòu)在農(nóng)村不斷增多，家庭趨向小型化，家庭的負(fù)擔(dān)能力不斷降低；第三：應(yīng)對土地保障功能弱化。改革開放后在農(nóng)村地區(qū)開始正式實(shí)行農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，迫于各種因素的影響，未能成為成型的制度。本文首先從農(nóng)村建立養(yǎng)老保險(xiǎn)的迫切性進(jìn)行分析，回顧改革開放以來我國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的歷史變遷，對新型農(nóng)村建立養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可行性進(jìn)行研究，最后結(jié)合近幾年新農(nóng)保實(shí)施過程中出現(xiàn)的農(nóng)民繳費(fèi)意愿低、基層經(jīng)辦力量薄弱、保值增值困難等問題，提出一些對策和建議。創(chuàng)新之處和不足本文的創(chuàng)新之處在于根據(jù)我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)出現(xiàn)的問題進(jìn)行剖析，從而有針對性的提出對策和建議。進(jìn)入21世紀(jì)，隨著我國經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展、醫(yī)療水平的進(jìn)步，我國老年人口平均壽命逐漸增加，同時(shí)人口增長率依然保持較低水平，我國的老齡化進(jìn)入加速階段。到2050年，我國老年人口總量將達(dá)到4億，老齡化水平增長到30％，且80歲及以上老年人口數(shù)量將達(dá)到9448萬，％ 中國人口老齡化發(fā)展趨勢預(yù)測研究報(bào)告[R].全國老齡工作委員會辦公室告,2006224。在我國農(nóng)村傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式主要是依靠子女的家庭養(yǎng)老，即以家庭為單位向老年人提供生活上的照顧、物質(zhì)上的供養(yǎng)和精神上的慰藉。第二是農(nóng)村年輕勞動力的流出對家庭養(yǎng)老方式帶來極大的挑戰(zhàn)。土地保障在農(nóng)村傳統(tǒng)養(yǎng)老方式中占據(jù)著重要的位置，但是隨著工業(yè)化和現(xiàn)代化進(jìn)程，土地保障的功能正在不斷弱化。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶動生產(chǎn)資料價(jià)格上漲，土地經(jīng)營成本提高，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)較低，農(nóng)民從土地經(jīng)營獲得的收入難以和工業(yè)和服務(wù)業(yè)相比，農(nóng)民種地的積極性愈來愈低，伴隨著大量農(nóng)村勞動力涌入城市使許多土地被迫低價(jià)轉(zhuǎn)讓或者棄耕，加之農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)的加大使這種保障功能愈加不穩(wěn)定。十一屆三中全會以后，在農(nóng)村地區(qū)開始逐步推廣家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)極大削弱，動搖了集體經(jīng)濟(jì)作為社會保障的基礎(chǔ)。本次會議以后開始在一些農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，初步形成以農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工為主的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。為了更好適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展，1991年1月國務(wù)院授權(quán)民政部在有條件的地區(qū)，開展建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度試點(diǎn)。1994年國家組建了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)管理服務(wù)中心，健全了中央級別的管理機(jī)構(gòu)。截止到1997年底，全國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)已達(dá) 2005個(gè)，建立養(yǎng)老金保險(xiǎn)代辦點(diǎn)33140個(gè)。（1998年2002年）1998年我國政府進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革，決定將農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)由民政部移交至勞動與社會保障部，實(shí)行全國社會保險(xiǎn)的統(tǒng)一管理，但是這個(gè)階段國家主管部門在是否應(yīng)有國家辦理農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)問題上產(chǎn)生分歧。國務(wù)院批轉(zhuǎn)整頓保險(xiǎn)業(yè)工作小組保險(xiǎn)業(yè)整頓與改革方案的通知[R].國發(fā)[1999]14 號.”加之當(dāng)時(shí)我國利率的連續(xù)下調(diào)，對農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶的承諾利息造成巨大壓力，為使保險(xiǎn)資金的穩(wěn)定運(yùn)行，養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶利率被迫下調(diào)，造成投保人收益降低。2003年，勞動和社會保障部下發(fā)了《關(guān)于做好當(dāng)前農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的通知》和《關(guān)于認(rèn)真做好當(dāng)前農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的通知》，要求各地學(xué)習(xí)貫徹黨的十六大和十六屆三中全會精神，深刻理解領(lǐng)會黨中央關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)問題的決策，許多地區(qū)開始積極的探索建立新型的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，在此過程中形成了許多典型的模式，積累了許多寶貴的經(jīng)驗(yàn)。（2008年至今）我國政府對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)工作高度重視，2008年中央一號文件提出“探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，鼓勵各地開展農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)”，為我們做好農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作明確了基本方向。根據(jù)這一決定，人力資源與社會保障部與有關(guān)部門研究起草了《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》并開始了新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度試點(diǎn)?！蔽覈鴱?009年開始實(shí)施新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，全國平均參保率接近90％，基金累計(jì)高達(dá)數(shù)千億元，比原計(jì)劃提前八年實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的全覆蓋。按照新農(nóng)保制度的設(shè)計(jì)，政府補(bǔ)貼只負(fù)責(zé)發(fā)放基礎(chǔ)養(yǎng)老金，由中央、省、市、縣財(cái)政共同負(fù)擔(dān)；省級及以下財(cái)政提供中央下?lián)苜Y金以外的配套資金，農(nóng)民負(fù)責(zé)繳納個(gè)人賬戶養(yǎng)老金。農(nóng)村居民人均生活消費(fèi)支出6776元，其中，食品支出2322元，％ 2012年山東省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)[R].。此次建立的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與上世紀(jì)90年代建立的老農(nóng)保制度僅僅依靠農(nóng)民自我儲蓄有著極大的不同，更加強(qiáng)調(diào)了國家對農(nóng)民養(yǎng)老的責(zé)任。這些國家政策的引導(dǎo)支持將加快完善新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。在我們國家建設(shè)社會主義和諧社會的大背景下，黨和政府深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，將工作重點(diǎn)放在民生建設(shè)上，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，建立覆蓋農(nóng)村適齡農(nóng)民的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療、救助體系，堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，切實(shí)解決關(guān)系人民群眾切身利益的養(yǎng)老問題，讓那些辛苦勞作的農(nóng)民老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)，不再因?yàn)轲B(yǎng)老、醫(yī)療問題所困擾。而且在縣級養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理方面，缺乏高素質(zhì)的投資人才，也不具備社會保險(xiǎn)基金運(yùn)營能力，沒有一個(gè)完整的保值增值的策略，使得養(yǎng)老基金的投資渠道單一，很多養(yǎng)老基金都投入到了銀行里以定期存款的形式保值。然而，目前新農(nóng)保的個(gè)人賬戶養(yǎng)老金收益卻低于物價(jià)上漲水平導(dǎo)致其不斷貶值。在不少地區(qū)的社會保險(xiǎn)基金的管理和發(fā)放環(huán)節(jié)，由于缺乏監(jiān)督，受地方“一把手”負(fù)責(zé)制的影響，資金被擠占和挪用的違規(guī)運(yùn)營現(xiàn)象依然存在，非法逃去現(xiàn)象沒有得到遏制；還有一些農(nóng)民異地重復(fù)參保，死亡人員被冒領(lǐng)養(yǎng)老金等現(xiàn)象也威脅著資金的安全。觀察其亮點(diǎn)就在于財(cái)政向符合享受條件的城鄉(xiāng)居民提供每月不低于55元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，試點(diǎn)開始之初這55元基礎(chǔ)養(yǎng)老金高于全國每月49元的低保金，能為農(nóng)村老人提供最低的生活保障，農(nóng)民還可以使用這55元解決不少事情。而且，這55元已經(jīng)無法保障農(nóng)民最基本的生活需求，一些農(nóng)民漸生怨言，嚴(yán)重的是，在農(nóng)民社會保障意識和需求日益提高的背景下，制度建立之初積累的政策紅利和正面效應(yīng)存在著喪失的風(fēng)險(xiǎn)。尤其是45周歲以下的農(nóng)民，看不到長遠(yuǎn)的效益，可能會因?yàn)檩^低的基礎(chǔ)養(yǎng)老金而斷保、退保。這可能會導(dǎo)致代際矛盾，影響家庭關(guān)系，降低農(nóng)民的參保意愿。河北省雖然有100元到1000元10個(gè)繳費(fèi)檔次，但補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)都是30元。根據(jù)2012年山東省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展公布統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，2012年山東省農(nóng)村居民人均純收入9446元，％?，F(xiàn)在只有一些指導(dǎo)意見和條例作為新農(nóng)保實(shí)施的規(guī)范，沒有一部綜合性的法律、法規(guī)來指導(dǎo)、規(guī)范新農(nóng)保在農(nóng)村地區(qū)的貫徹實(shí)施，這樣很難適應(yīng)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展的需要。待遇微薄使農(nóng)村經(jīng)辦人員喪失積極性，同時(shí)造成很多經(jīng)辦人員流失的現(xiàn)象。目前我國很多農(nóng)村地區(qū)的新農(nóng)保基金由縣級統(tǒng)籌管理，無論對于社保基金的保值增值還是對于社?；鸬倪\(yùn)營管理都帶來了一些隱患。當(dāng)時(shí)這55元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金高于全國每月49元的低保金，但是最近幾年低保金已經(jīng)多次上調(diào)，作為保障農(nóng)民基本生活水平的基礎(chǔ)養(yǎng)老金亟需提高。同時(shí)，可以根據(jù)不同的繳費(fèi)年限和繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)制定階梯式的補(bǔ)貼，鼓勵農(nóng)民多繳多得，提高他們的參保積極性。同時(shí)個(gè)地方可以根據(jù)實(shí)際需要制定地方性的法規(guī)和行政法規(guī)作為新農(nóng)保法律體系的主體，以推動這項(xiàng)惠民工程能夠長久的實(shí)施。當(dāng)然囿于能力、知識有限，尚存諸多不足，希望以后的學(xué)習(xí)研究中能夠?yàn)槲覈罗r(nóng)保建設(shè)提出更多可行建議。最后，再一次感謝我尊敬的老師們，您們的教導(dǎo)將激勵我不斷進(jìn)步。 they fall partly within and partly without the plan extending into other fields of social policy. They are discussed, not in the detailed exposition of the plan in Part V of the Report, but in Part VI, which is concerned with social security in relation to wider issues.10. The plan is based on a diagnosis of want. It starts from facts, from the condition of the people as revealed by social surveys between the two wars. It takes account of two other facts about the British munity, arising out of past movements of the birth rate and the death rate, which should dominate planning for its future。 for Britain it is proposed that they should be retirement pensions and that persons who continue at work and postpone retirement should be able to increase their pensions above the basic rate. The New Zealand scheme is less favourable than the plan for Britain in starting at a lower level 。，在規(guī)劃未來的時(shí)候要充分利用過去積累的豐富經(jīng)驗(yàn)，又不要被這些經(jīng)驗(yàn)積累過程中形成的部門利益所限制。成熟的社會保險(xiǎn)制度，可以提供收入保障，有助于消除貧困。國家的責(zé)任是保證服務(wù)的提供和資金的籌集，但在盡職盡責(zé)的同時(shí)，國家不應(yīng)扼殺對個(gè)人的激勵機(jī)制，應(yīng)該給個(gè)人參與社會保障制度建設(shè)的機(jī)會并賦予他們一定的責(zé)任。雖然該計(jì)劃的一些設(shè)想現(xiàn)在就能實(shí)現(xiàn)，但是從整體上來說，它只是一個(gè)大的社會政策的一個(gè)組成部分，其總體實(shí)現(xiàn)有賴于其他政策的實(shí)施。在第二次世界大戰(zhàn)前的那些年份里，英國很多家庭和個(gè)人生活在貧困線以下。雖然被調(diào)查的城市各不相同，但調(diào)查的結(jié)果卻驚人的相似。7．要消除貧困，首先要進(jìn)行國家保險(xiǎn)，也就是說，國家要為中斷或喪失勞動能力的人群提供生活保障。事實(shí)上，在設(shè)計(jì)戰(zhàn)前提供的社會保險(xiǎn)待遇時(shí)，根本沒有考慮社會調(diào)查所設(shè)定的基本生活標(biāo)準(zhǔn)。如果不對子女眾多的大家庭提供類似的補(bǔ)助作為社會保險(xiǎn)待遇的一部分或者作為附加待遇，那么社會保障就難以真正抵御收入中斷所帶來的風(fēng)險(xiǎn)。如第445段所示，英國人的可支配收入是足以實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)的。因此該報(bào)告將對這三個(gè)假定的詳細(xì)論述安排在了第六部分而非第五部分。這些變動對英國人口數(shù)量和結(jié)構(gòu)的影響從報(bào)告第234段的表11中也可窺見。這個(gè)對策，簡而言之，就是要通過20年的過渡期，