【正文】 經(jīng)濟(jì)條件的限制。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌集方式是農(nóng)民自愿參保為主，而這種僅依靠農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)為主的養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制，在黑龍江的部分地區(qū)普及開(kāi)來(lái)還是具有相當(dāng)?shù)碾y度。而且，地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不確定性也使得基金的籌集以及待遇支付方面存在著一定的風(fēng)險(xiǎn)。沒(méi)有建立全國(guó)統(tǒng)一的系統(tǒng)軟件和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)規(guī)劃，業(yè)務(wù)辦理的管理手段也比較落后，方式方法過(guò)于單一，甚至以手工操作為主，且管理模式不一致，操作流程差別較大，勢(shì)必會(huì)造成管理成本過(guò)高、導(dǎo)致效率低下，這些都將對(duì)保費(fèi)的收繳、養(yǎng)老金的發(fā)放和基金的安全產(chǎn)生很大的不利影響。在“新農(nóng)?！敝?，參保人員個(gè)人賬戶(hù)儲(chǔ)蓄利率按一年期活期存款利率計(jì)入個(gè)人賬戶(hù)，如何解決“新農(nóng)?！眰€(gè)人賬戶(hù)保值增值的問(wèn)題意義重大。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的最突出問(wèn)題是農(nóng)民的參保積極性不高，覆蓋面窄，參保率低，這個(gè)問(wèn)題長(zhǎng)期存在必將成為制約“新農(nóng)?！睂?shí)施的瓶頸，究其原因在于政府對(duì)“新農(nóng)?！毙麄髁Χ炔坏轿唬r(nóng)民對(duì)“新農(nóng)?！眱H限于知道層面，即便是參保農(nóng)民對(duì)具體“新農(nóng)?！眳⒈Ａ鞒獭⒄邇?nèi)容、政策受益了解甚少，因此政府要通過(guò)靈活多樣的宣傳形式（電視，報(bào)紙，傳單，廣播等），尤其是在廣大的偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)要重點(diǎn)加強(qiáng)宣傳，讓廣大農(nóng)民群眾充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的重要性，并通過(guò)相應(yīng)的法制教育，讓其認(rèn)識(shí)到依法繳納社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金是自己應(yīng)履行的義務(wù)，從而增強(qiáng)其社會(huì)保障意識(shí)，提高參與投保的積極性和自覺(jué)性。農(nóng)村特殊群體包括三類(lèi)人：一是農(nóng)村的“五保戶(hù)”、貧困戶(hù)，他們是農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)的對(duì)象。按現(xiàn)行“農(nóng)村計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度”，當(dāng)其夫婦一方或雙方年滿(mǎn)60周歲時(shí)，可領(lǐng)取每人每年600元的養(yǎng)老扶助資金，該獎(jiǎng)勵(lì)只是杯水車(chē)薪。這項(xiàng)制度一方面可以加快黑龍江省城鎮(zhèn)化進(jìn)程，另一方面還可以擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，有利于提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)水平。首先，要做好輿論宣傳工作。再次，要通過(guò)試點(diǎn)摸索出切實(shí)可行的方案實(shí)施模式，為以后擴(kuò)大和推廣新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度奠定基礎(chǔ)。而且只有在法律的保障下，這項(xiàng)社會(huì)事業(yè)才會(huì)更加規(guī)范和嚴(yán)肅，才會(huì)更健康地發(fā)展。對(duì)處在生存溫飽線以下的農(nóng)民，各國(guó)對(duì)其養(yǎng)老問(wèn)題的解決往往是通過(guò)社會(huì)救濟(jì)或由政府補(bǔ)貼來(lái)實(shí)現(xiàn)的，只有在經(jīng)濟(jì)發(fā)展到了一定階段，政府有能力通過(guò)再分配方式或他們自身有能力積累充足的退休金時(shí)，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度才得以發(fā)展和完善。隨著我國(guó)農(nóng)村老齡化問(wèn)題的日益嚴(yán)重,農(nóng)村人口的養(yǎng)老問(wèn)題變得越來(lái)越迫切。鑒于我國(guó)處于社會(huì)主義建設(shè)的初級(jí)階段,工業(yè)化和城鎮(zhèn)化程度并未達(dá)到高級(jí)階段,建立城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系仍然任重而道遠(yuǎn)。由于制度本身設(shè)計(jì)存在缺陷等種種因素的影響,老農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)在實(shí)施過(guò)程中遇到一些困難和問(wèn)題,難以推進(jìn)。本論文在此背景下通過(guò)與老農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)比和與其他人群的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的聯(lián)系,對(duì)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的一些問(wèn)題及其發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行了分析研究。社會(huì)公平理念是作為社會(huì)保障的核心價(jià)值員穿全文,中央與地方政府事權(quán)與財(cái)權(quán)劃分理論用來(lái)分析新農(nóng)保中各級(jí)政府財(cái)政補(bǔ)貼責(zé)任分擔(dān)問(wèn)題,結(jié)構(gòu)功能主義理論用來(lái)分析新農(nóng)保在農(nóng)村養(yǎng)老保障體系中地位和作用。二是闡述了新農(nóng)保試點(diǎn)的發(fā)展過(guò)程和狀況。四是闡述了新農(nóng)保推進(jìn)原則。第五章“新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)模式分析”主要闡述了研究者在全國(guó)試點(diǎn)前對(duì)新農(nóng)保模式的探索研究,各地方新農(nóng)保實(shí)踐模式以及全國(guó)試點(diǎn)后各地對(duì)新農(nóng)保的調(diào)整和完善情況。出口補(bǔ)貼直接提高了參保人的養(yǎng)老保障水平,減緩了基金的保值增值的壓力,體現(xiàn)了新農(nóng)保的公平性、普惠性,但沒(méi)有繳費(fèi)補(bǔ)貼的激勵(lì)效果大。第八章“新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度前景與展望”通過(guò)與城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的比較,對(duì)新農(nóng)保的發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行分析。第九章“研究結(jié)論與不足”。截至1999年底，參保人數(shù)約8 000萬(wàn)人。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障覆蓋率只有3%，城鄉(xiāng)社會(huì)保障覆蓋率比例為22：1，城鄉(xiāng)人均社會(huì)保障費(fèi)的比例為24：1，可以說(shuō)，到目前為止，我國(guó)農(nóng)村仍舊缺乏真正意義上的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。政府在農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中的責(zé)任，包括政治責(zé)任與經(jīng)濟(jì)責(zé)任兩方面。經(jīng)濟(jì)責(zé)任主要體現(xiàn)為給農(nóng)民參保提供補(bǔ)貼性支持、對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金提供保值補(bǔ)償、為農(nóng)村社保機(jī)構(gòu)提供經(jīng)費(fèi)支持等?！痘痉桨浮芬?guī)定農(nóng)民交納保險(xiǎn)費(fèi)時(shí)，可根據(jù)自己的實(shí)際情況分2元、4元、6元、8元??20元，共10個(gè)繳費(fèi)檔次。在政府投人和資金扶助均十分缺乏的情況下，農(nóng)民感覺(jué)不僅要“自己養(yǎng)自己”，還要“出錢(qián)養(yǎng)活龐大的農(nóng)保機(jī)構(gòu)與人員”，難以獲得農(nóng)民的認(rèn)同與支持。其二，土地保障功能弱化。(三)“鄉(xiāng)——城”人口遷移加速農(nóng)村人口老齡化進(jìn)程自20世紀(jì)90年代以來(lái)，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，各種限制人口流動(dòng)的政策和制度得以不斷消除，人口遷移的自主性和流動(dòng)性不斷加強(qiáng)，特別是人口從農(nóng)村向城鎮(zhèn)地區(qū)的遷移，規(guī)模逐漸增大，基本進(jìn)人一個(gè)持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展過(guò)程。其中，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口(15～59歲)，年均遷移670萬(wàn)人。國(guó)內(nèi)外專(zhuān)家一般認(rèn)為，中國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)享受了20多年的人口紅利將在未來(lái)15年左右的時(shí)間內(nèi)枯竭，人口紅利的轉(zhuǎn)折點(diǎn)將在“十一五”期間到來(lái)?！庇纱吮砻鳎覈?guó)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度將是一個(gè)以個(gè)人賬戶(hù)主、統(tǒng)籌調(diào)劑為輔的模式。在新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度模式的設(shè)計(jì)中，筆者以為，我國(guó)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度應(yīng)實(shí)行“最低養(yǎng)老金+個(gè)人賬戶(hù)”的模式，其中個(gè)人賬戶(hù)歸集體農(nóng)民繳費(fèi)與集體補(bǔ)助。第三，兩項(xiàng)制度在農(nóng)村可以按照相同的計(jì)發(fā)單位發(fā)放保障金，即以單人戶(hù)作為基本的計(jì)算單位，兩項(xiàng)制度整合后，政府財(cái)政補(bǔ)貼可以按照人頭補(bǔ)貼，作為人均補(bǔ)貼進(jìn)入到最低養(yǎng)老金賬戶(hù)中，這有利于提高制度的公平性，增強(qiáng)農(nóng)民參保積極性。(二)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平：?；?繳費(fèi)確定型結(jié)合“最低養(yǎng)老金+個(gè)人賬戶(hù)”的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度模式，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的待遇水平也將采取“?；?繳費(fèi)確定型”模式?！袄U費(fèi)確定型”是指農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶(hù)制度應(yīng)采取的給付方式，強(qiáng)調(diào)養(yǎng)老金待遇水平與繳水平直接關(guān)聯(lián)。三、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理的模式創(chuàng)新選擇了基金積累制就必須有相應(yīng)的投資手段，治理結(jié)構(gòu)與管理模式是確?；鸢踩幕A(chǔ)保障，也是基金運(yùn)營(yíng)監(jiān)管的前提和基礎(chǔ)。(一)推行委托投資型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理模式根據(jù)國(guó)際主流趨勢(shì)和我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶(hù)基金的性質(zhì)，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶(hù)基金應(yīng)首選委托投資管理型基金管理方式農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶(hù)基金屬于基本保障項(xiàng)目，但采取基金積累制籌資方式，各級(jí)財(cái)政不提供擔(dān)保。(二)探索銀行質(zhì)押貸款型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理方式農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶(hù)基金委托商業(yè)銀行進(jìn)行質(zhì)押貸款的方式是當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)過(guò)程中部分地區(qū)探索的一項(xiàng)措施，就是由農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理部門(mén)將農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金委托給商業(yè)銀行，再由商業(yè)銀行按照委托要求將農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金資產(chǎn)進(jìn)行質(zhì)押貸款。小額信貸能幫助農(nóng)民生產(chǎn)致富，而小額保險(xiǎn)則能保護(hù)農(nóng)民努力積累起來(lái)的財(cái)富不受外來(lái)風(fēng)險(xiǎn)的吞蝕。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是在總結(jié)完善我國(guó)上世紀(jì)90年代開(kāi)展的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)(簡(jiǎn)稱(chēng)老農(nóng)保)制度的基礎(chǔ)上建立起來(lái)的一項(xiàng)嶄新制度。開(kāi)展原因人類(lèi)“老有所養(yǎng)”的問(wèn)題，歷來(lái)是世界各國(guó)十分關(guān)注的重大問(wèn)題。但是，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革的步步深入，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和不斷完善，計(jì)劃生育基本國(guó)策的深入貫徹，“”家庭人口結(jié)構(gòu)將普遍出現(xiàn)，農(nóng)村傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老保障能力越來(lái)越弱?；舅惴ㄊ?，(領(lǐng)取養(yǎng)老金時(shí)賬戶(hù)中的錢(qián)247。產(chǎn)業(yè)洞察網(wǎng)《20132017年中國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)行業(yè)發(fā)展形勢(shì)分析及投資前景預(yù)測(cè)分析報(bào)告》統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2012年12月底。“其次應(yīng)盡早制定更合理的繳費(fèi)激勵(lì)機(jī)制，正向引導(dǎo)、多繳多得。一些專(zhuān)家建議，根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)力狀況，在原有繳費(fèi)檔次的基礎(chǔ)上適當(dāng)增加繳費(fèi)檔次。