【正文】 有任何補(bǔ)貼的情況下參加傳統(tǒng)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的，制度已退化為農(nóng)民的自愿儲(chǔ)蓄制度，不具有社會(huì)性和保障性?！痘痉桨浮芬?guī)定農(nóng)民交納保險(xiǎn)費(fèi)時(shí)，可根據(jù)自己的實(shí)際情況分2元、4元、6元、8元??20元，共10個(gè)繳費(fèi)檔次。長(zhǎng)此以往，將直接導(dǎo)致參保農(nóng)戶的基本生活難以保障，養(yǎng)老保障的目的難以實(shí)現(xiàn)。在政府投人和資金扶助均十分缺乏的情況下，農(nóng)民感覺(jué)不僅要“自己養(yǎng)自己”，還要“出錢養(yǎng)活龐大的農(nóng)保機(jī)構(gòu)與人員”，難以獲得農(nóng)民的認(rèn)同與支持。其一，家庭保障功能弱化。其二，土地保障功能弱化。二是農(nóng)村土地實(shí)行小規(guī)模經(jīng)營(yíng)，農(nóng)產(chǎn)品收益率一直不高，土地集體所有制又限制了農(nóng)民對(duì)土地財(cái)產(chǎn)變現(xiàn)的能力，農(nóng)民土地負(fù)擔(dān)沉重。(三)“鄉(xiāng)——城”人口遷移加速農(nóng)村人口老齡化進(jìn)程自20世紀(jì)90年代以來(lái)，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，各種限制人口流動(dòng)的政策和制度得以不斷消除，人口遷移的自主性和流動(dòng)性不斷加強(qiáng)，特別是人口從農(nóng)村向城鎮(zhèn)地區(qū)的遷移，規(guī)模逐漸增大，基本進(jìn)人一個(gè)持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展過(guò)程。據(jù)估計(jì)，1987年我國(guó)人口遷移規(guī)模超過(guò)3 000萬(wàn)，1994年超過(guò)4 000萬(wàn)，到2000年已經(jīng)接近6 300萬(wàn)，遷移率接近5%。其中，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口(15～59歲)，年均遷移670萬(wàn)人。測(cè)算結(jié)果還顯示②，從2008年起，%快速上升到2022年的30?28%、%、%，這也意味著在2008年將由5個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口贍養(yǎng)1位老年人，而到2050年將出現(xiàn)2個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口贍養(yǎng)1位老年人，屆時(shí)農(nóng)村人口老齡化程度將空前沉重。國(guó)內(nèi)外專家一般認(rèn)為，中國(guó)改革開放以來(lái)享受了20多年的人口紅利將在未來(lái)15年左右的時(shí)間內(nèi)枯竭，人口紅利的轉(zhuǎn)折點(diǎn)將在“十一五”期間到來(lái)。二、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度框架設(shè)想(一)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度模式：最低養(yǎng)老金(零支柱)+農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶2007年，《勞動(dòng)和社會(huì)保障部、民政部、審計(jì)署關(guān)于做好農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作有關(guān)問(wèn)題的通知》(勞社部發(fā)[2007]3l號(hào))規(guī)定，“以農(nóng)村有繳費(fèi)能力的各類從業(yè)人員為主要對(duì)象，完善個(gè)人繳費(fèi)、集體(或用人單位)補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼的多元化籌資機(jī)制，建立以個(gè)人賬戶為主、保障水平適度、繳費(fèi)力靈活、賬戶可隨人轉(zhuǎn)移的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和參保補(bǔ)貼機(jī)制?！庇纱吮砻?，我國(guó)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度將是一個(gè)以個(gè)人賬戶主、統(tǒng)籌調(diào)劑為輔的模式。從“鄉(xiāng)——城”人口遷移的角度來(lái)說(shuō)，農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)遷移為城鎮(zhèn)帶來(lái)了“人口紅利”，緩解了城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的財(cái)務(wù)壓力。在新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度模式的設(shè)計(jì)中，筆者以為，我國(guó)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度應(yīng)實(shí)行“最低養(yǎng)老金+個(gè)人賬戶”的模式，其中個(gè)人賬戶歸集體農(nóng)民繳費(fèi)與集體補(bǔ)助。將農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制與農(nóng)村最低生活保障制度結(jié)合，建立一個(gè)“零支柱”最低養(yǎng)老盆度，將是我國(guó)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)的一項(xiàng)重要?jiǎng)?chuàng)新，其目的在于：第一，對(duì)農(nóng)村老年人而言，兩項(xiàng)制度的保障水平和目標(biāo)都是以為他們提供最基本的生活保障，消除老年貧困為目標(biāo)的。第三，兩項(xiàng)制度在農(nóng)村可以按照相同的計(jì)發(fā)單位發(fā)放保障金，即以單人戶作為基本的計(jì)算單位，兩項(xiàng)制度整合后，政府財(cái)政補(bǔ)貼可以按照人頭補(bǔ)貼，作為人均補(bǔ)貼進(jìn)入到最低養(yǎng)老金賬戶中，這有利于提高制度的公平性，增強(qiáng)農(nóng)民參保積極性。而與此同時(shí)，建立財(cái)政補(bǔ)貼型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之后，還將從兩個(gè)方面減少財(cái)政補(bǔ)貼規(guī)模：一是將通過(guò)減少農(nóng)村最低生活保障對(duì)象和“五保”對(duì)象的方式減少財(cái)政補(bǔ)貼。(二)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平：?；?繳費(fèi)確定型結(jié)合“最低養(yǎng)老金+個(gè)人賬戶”的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度模式，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的待遇水平也將采取“?；?繳費(fèi)確定型”模式。因此，當(dāng)前政府應(yīng)整合各類支農(nóng)惠農(nóng)資金的使用方向，采取繳費(fèi)補(bǔ)貼、基金帖息、待遇調(diào)整、老人直補(bǔ)等多種補(bǔ)貼方式，探索各級(jí)財(cái)政直接建立用于支持農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)的專項(xiàng)資金，將其主要用于引導(dǎo)扶持和激勵(lì)農(nóng)民參保?！袄U費(fèi)確定型”是指農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶制度應(yīng)采取的給付方式，強(qiáng)調(diào)養(yǎng)老金待遇水平與繳水平直接關(guān)聯(lián)。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶制度一方面是為了鼓勵(lì)農(nóng)民自我保障責(zé)任，滿足不同收入群體的養(yǎng)老保障需求。三、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理的模式創(chuàng)新選擇了基金積累制就必須有相應(yīng)的投資手段，治理結(jié)構(gòu)與管理模式是確保基金安全的基礎(chǔ)保障，也是基金運(yùn)營(yíng)監(jiān)管的前提和基礎(chǔ)。從城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)“統(tǒng)賬結(jié)合”的制度模式改革的過(guò)程中看，建立“實(shí)賬”運(yùn)行的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶基金在未來(lái)也將面臨通貨膨脹和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)基金的保值增值是建立個(gè)人賬戶的應(yīng)有之義對(duì)我國(guó)城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶養(yǎng)老基金進(jìn)行投資運(yùn)營(yíng)，已成為理論界與實(shí)務(wù)界的共識(shí)。(一)推行委托投資型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理模式根據(jù)國(guó)際主流趨勢(shì)和我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶基金的性質(zhì)，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶基金應(yīng)首選委托投資管理型基金管理方式農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶基金屬于基本保障項(xiàng)目，但采取基金積累制籌資方式，各級(jí)財(cái)政不提供擔(dān)保。省級(jí)農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在不具備能力的前提下，可以將養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的賬戶管理權(quán)委托給商業(yè)機(jī)構(gòu)。(二)探索銀行質(zhì)押貸款型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理方式農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶基金委托商業(yè)銀行進(jìn)行質(zhì)押貸款的方式是當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)過(guò)程中部分地區(qū)探索的一項(xiàng)措施，就是由農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理部門將農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金委托給商業(yè)銀行，再由商業(yè)銀行按照委托要求將農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金資產(chǎn)進(jìn)行質(zhì)押貸款。在當(dāng)前我國(guó)政府財(cái)政支持與金融機(jī)構(gòu)小額信貸相對(duì)有限的條件下，積極探索農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金質(zhì)押貸款的基金管理方式具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。小額信貸能幫助農(nóng)民生產(chǎn)致富，而小額保險(xiǎn)則能保護(hù)農(nóng)民努力積累起來(lái)的財(cái)富不受外來(lái)風(fēng)險(xiǎn)的吞蝕。多種形式的農(nóng)村小額人身保險(xiǎn)作為一種農(nóng)村普惠性的服務(wù)措施，對(duì)于有效解決農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金保值增值問(wèn)題，繁榮農(nóng)村金融市場(chǎng)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)都具有重要而獨(dú)特的作用。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是在總結(jié)完善我國(guó)上世紀(jì)90年代開展的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)(簡(jiǎn)稱老農(nóng)保)制度的基礎(chǔ)上建立起來(lái)的一項(xiàng)嶄新制度。二是實(shí)行個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的籌資辦法，地方財(cái)政對(duì)農(nóng)民繳費(fèi)實(shí)行補(bǔ)貼。開展原因人類“老有所養(yǎng)”的問(wèn)題，歷來(lái)是世界各國(guó)十分關(guān)注的重大問(wèn)題。而在農(nóng)村，雖然農(nóng)民的養(yǎng)老問(wèn)題得到明顯改善，但由于各方面的原因，廣大農(nóng)民的養(yǎng)老后顧之憂仍非常突出。但是，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革的步步深入，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和不斷完善，計(jì)劃生育基本國(guó)策的深入貫徹，“”家庭人口結(jié)構(gòu)將普遍出現(xiàn)，農(nóng)村傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老保障能力越來(lái)越弱。我國(guó)為了解決農(nóng)民的養(yǎng)老問(wèn)題，從二十世紀(jì)九十年代初期就開始在農(nóng)村探索建立社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度(簡(jiǎn)稱老農(nóng)保)，但當(dāng)時(shí)政府財(cái)力十分有限，老農(nóng)保采取儲(chǔ)蓄積累模式，養(yǎng)老基金主要依靠農(nóng)民個(gè)人繳納，財(cái)政沒(méi)有資金投入，農(nóng)民受益低微，沒(méi)有吸引力，更無(wú)法從根本上解除農(nóng)民的養(yǎng)老后顧之憂?；舅惴ㄊ牵?領(lǐng)取養(yǎng)老金時(shí)賬戶中的錢247。機(jī)制措施在農(nóng)民領(lǐng)到的養(yǎng)老金中，國(guó)家直接發(fā)放給農(nóng)民的基礎(chǔ)養(yǎng)老金只占一部分，農(nóng)民繳費(fèi)和政府補(bǔ)貼組成的個(gè)人賬戶是新農(nóng)保養(yǎng)老金中的核心，也是支撐農(nóng)民養(yǎng)老的最主要部分。產(chǎn)業(yè)洞察網(wǎng)《20132017年中國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)行業(yè)發(fā)展形勢(shì)分析及投資前景預(yù)測(cè)分析報(bào)告》統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2012年12月底。這些人大多是年輕人，要進(jìn)一步調(diào)動(dòng)他們的參保積極性，還需進(jìn)一步完善激勵(lì)機(jī)制。“其次應(yīng)盡早制定更合理的繳費(fèi)激勵(lì)機(jī)制，正向引導(dǎo)、多繳多得。她建議相關(guān)部門盡快出臺(tái)鼓勵(lì)政策，提高較高繳費(fèi)檔次的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，激發(fā)農(nóng)民的繳費(fèi)積極性。一些專家建議，根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)力狀況，在原有繳費(fèi)檔次的基礎(chǔ)上適當(dāng)增加繳費(fèi)檔次。最后，還應(yīng)建立“長(zhǎng)繳多得”的繳費(fèi)激勵(lì)機(jī)制。