【正文】 嚴(yán)重，更加有必要合理提高退休年齡以削弱老齡化危機(jī)帶來的種種養(yǎng)老挑戰(zhàn)。但《基本方案》所規(guī)定的制度隨著時(shí)間的推移已不能適應(yīng)農(nóng)村養(yǎng)老需要和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，積累的種種問題使其不能像以前那樣有力的推動(dòng)反而嚴(yán)重的制約了我國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)的發(fā)展。通過完善農(nóng)村醫(yī)療制度、農(nóng)村最低生活保障制度、“五?！敝贫鹊认嚓P(guān)的制度，才能使新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)揮的作用最大化。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是在總結(jié)完善我國上世紀(jì)90年代開展的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)(簡(jiǎn)稱老農(nóng)保)制度的基礎(chǔ)上建立起來的一項(xiàng)嶄新制度。二是實(shí)行個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的籌資辦法，地方財(cái)政對(duì)農(nóng)民繳費(fèi)實(shí)行補(bǔ)貼。開展原因人類“老有所養(yǎng)”的問題，歷來是世界各國十分關(guān)注的重大問題。而在農(nóng)村，雖然農(nóng)民的養(yǎng)老問題得到明顯改善，但由于各方面的原因，廣大農(nóng)民的養(yǎng)老后顧之憂仍非常突出。但是，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革的步步深入，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和不斷完善，計(jì)劃生育基本國策的深入貫徹，“”家庭人口結(jié)構(gòu)將普遍出現(xiàn)，農(nóng)村傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老保障能力越來越弱。我國為了解決農(nóng)民的養(yǎng)老問題，從二十世紀(jì)九十年代初期就開始在農(nóng)村探索建立社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度(簡(jiǎn)稱老農(nóng)保)，但當(dāng)時(shí)政府財(cái)力十分有限，老農(nóng)保采取儲(chǔ)蓄積累模式，養(yǎng)老基金主要依靠農(nóng)民個(gè)人繳納，財(cái)政沒有資金投入，農(nóng)民受益低微，沒有吸引力，更無法從根本上解除農(nóng)民的養(yǎng)老后顧之憂?；舅惴ㄊ?，(領(lǐng)取養(yǎng)老金時(shí)賬戶中的錢247。機(jī)制措施在農(nóng)民領(lǐng)到的養(yǎng)老金中，國家直接發(fā)放給農(nóng)民的基礎(chǔ)養(yǎng)老金只占一部分，農(nóng)民繳費(fèi)和政府補(bǔ)貼組成的個(gè)人賬戶是新農(nóng)保養(yǎng)老金中的核心，也是支撐農(nóng)民養(yǎng)老的最主要部分。產(chǎn)業(yè)洞察網(wǎng)《20132017年中國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)行業(yè)發(fā)展形勢(shì)分析及投資前景預(yù)測(cè)分析報(bào)告》統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2012年12月底。這些人大多是年輕人，要進(jìn)一步調(diào)動(dòng)他們的參保積極性，還需進(jìn)一步完善激勵(lì)機(jī)制?！捌浯螒?yīng)盡早制定更合理的繳費(fèi)激勵(lì)機(jī)制，正向引導(dǎo)、多繳多得。她建議相關(guān)部門盡快出臺(tái)鼓勵(lì)政策，提高較高繳費(fèi)檔次的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，激發(fā)農(nóng)民的繳費(fèi)積極性。一些專家建議，根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)力狀況，在原有繳費(fèi)檔次的基礎(chǔ)上適當(dāng)增加繳費(fèi)檔次。最后，還應(yīng)建立“長(zhǎng)繳多得”的繳費(fèi)激勵(lì)機(jī)制。第四篇：關(guān)于構(gòu)建新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的思考關(guān)于構(gòu)建新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的思考段 由 仙探索建立個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的新農(nóng)保制度，實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合，與家庭養(yǎng)老、土地保障、社會(huì)救助等其他社會(huì)保障政策措施相配套，保障農(nóng)村居民老年基本生活，是開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的基本要求。隨著《社會(huì)保障“十二五”規(guī)劃》的全面實(shí)施，日趨嚴(yán)重的農(nóng)村人口老齡化以及農(nóng)村以家庭、土地為主的傳統(tǒng)養(yǎng)老制度越來越不能滿足農(nóng)村養(yǎng)老的需要，建立定型完備的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已迫在眉睫。（一）保障水平仍然偏低。農(nóng)村養(yǎng)老保障從無到有，其進(jìn)步意義是不言而喻的。如果按新農(nóng)保繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為每年100元、200元、300元、400元和500元五個(gè)檔次，在不計(jì)利息、且現(xiàn)行基礎(chǔ)養(yǎng)老金金額及政府補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不變的前提下，假設(shè)參保人今年45歲，年繳費(fèi)100元，連續(xù)繳費(fèi)15年，到60歲時(shí)每月能領(lǐng)到養(yǎng)老金104元。（二）蘊(yùn)藏隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。截止2011年底，%。由于農(nóng)村老齡人口增速迅猛，要確保農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的持續(xù)性，用于支付基礎(chǔ)養(yǎng)老金和進(jìn)行社會(huì)統(tǒng)籌的財(cái)政資金必然大幅增長(zhǎng)。（三）基金難以保值增值。據(jù)有關(guān)資料顯示，十年來地方養(yǎng)老金的投資收益不到2%，截止2010年底。由于《全國社會(huì)保障基金投資管理暫行辦法》只允許全國社?；疬M(jìn)入資本市場(chǎng)進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作，不允許地方社保基金“入市”和直接投資，這就使新農(nóng)?；鹬荒芡ㄟ^購買國債、銀行存款的方式實(shí)現(xiàn)保值增值，投資渠道比較單一，容易導(dǎo)致基金增值緩慢，甚至出現(xiàn)貶值的情況。隨著農(nóng)業(yè)勞動(dòng)人口流動(dòng)日益頻繁，失地農(nóng)民由城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)換成新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)保險(xiǎn)，舊的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)換成城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)或新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，進(jìn)城農(nóng)民工由舊的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)換成城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，返鄉(xiāng)農(nóng)民工參加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)等情況再所難免。盡管新農(nóng)保確定了體制轉(zhuǎn)續(xù)的相關(guān)措施，但并未形成合理的轉(zhuǎn)續(xù)成本籌集與分擔(dān)機(jī)制。從國外經(jīng)驗(yàn)看，農(nóng)民收入較低是世界性的普遍現(xiàn)象。因此，要強(qiáng)調(diào)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的公共物品和公共服務(wù)屬性，突出各級(jí)政府在推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)中的作用，堅(jiān)持以財(cái)政補(bǔ)貼、集體補(bǔ)助和個(gè)人繳費(fèi)相結(jié)合的多元化籌資方式，將其納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略布局和長(zhǎng)期發(fā)展計(jì)劃。（二）立足實(shí)際有序分類推進(jìn)。例如在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)民人均收入超過全國水平，可依法實(shí)行強(qiáng)制保險(xiǎn)，以保證養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面的穩(wěn)步擴(kuò)大。在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，堅(jiān)持“低檔次、先入軌、后提高”的原則，循序漸進(jìn)地推行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，也可采取社區(qū)養(yǎng)老與家庭養(yǎng)老相結(jié)合，增加社會(huì)救助資源的配臵，提高公共服務(wù)的可及性。（三）逐步提高養(yǎng)老保障水平。如果不按照當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平提高待遇水平，往往會(huì)出現(xiàn)基金支付風(fēng)險(xiǎn)和制度運(yùn)行的不可持續(xù)。一是要大力發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)民收入水平。二是積極做好宣傳發(fā)動(dòng)，提高農(nóng)民參保意識(shí)。三是努力拓寬新農(nóng)?；鸬幕I集渠道，除增加個(gè)人繳費(fèi)和財(cái)政補(bǔ)貼外，在有條件的地區(qū)適當(dāng)提高集體補(bǔ)助所占的比重，并動(dòng)員有能力的農(nóng)民提高其投保檔次。根據(jù)國際勞工組織提供的資料，允許社保資金投資的國家，其保險(xiǎn)基金投資比例一般為：公司股票60％，公司債券17％，政府債券6％，短期貸款3％，抵押貸款11％，房地產(chǎn)投資3％。借鑒國際經(jīng)驗(yàn)和依據(jù)我國金融市場(chǎng)的現(xiàn)實(shí)，養(yǎng)老基金的投資渠道在保留必要的備用金的前提下可以有存人銀行、購買國債、金融債券、企業(yè)債券以及房地產(chǎn)等投資渠道。同時(shí)，要建立相應(yīng)的新農(nóng)?；鸨O(jiān)管機(jī)構(gòu)，制定新農(nóng)?；鹣拗菩酝顿Y政策，有效防范和化解基金管理運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)。城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)保持開放性，使其具有與原城鎮(zhèn)職工和新農(nóng)保的接口，實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合，做實(shí)個(gè)人賬戶，在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社保銜接并軌和轉(zhuǎn)換。新農(nóng)保要適當(dāng)保持彈性，預(yù)留制度接口與城保、農(nóng)民工和失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)以及計(jì)劃生育對(duì)象的養(yǎng)老補(bǔ)助等相互銜接，保持制度的兼容性。（六）加快新農(nóng)保法制化進(jìn)程。由于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作無法可依、無章可循，造成各地農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作帶有一定的隨意性，基金管理缺乏約束性。（七）確?；鹨?guī)范管理運(yùn)營。國外比較一致的做法是設(shè)立全國性的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)專門管理機(jī)構(gòu)，下設(shè)各級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，全國性機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)基金的管理和運(yùn)營，下級(jí)機(jī)構(gòu)承擔(dān)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的開展、資金的籌集和保險(xiǎn)費(fèi)的發(fā)放。同時(shí)可以借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，將農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金交由金融部門，利用銀行現(xiàn)成的體系進(jìn)行管理，保證新型農(nóng)?；鸸芾戆踩１疚膹奈覈鴮?shí)行的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度出發(fā)，通過對(duì)這一政策的分析，提出對(duì)我國農(nóng)村養(yǎng)老保障的幾患建議。這就意味著解決了農(nóng)村養(yǎng)老問題，就等于解決了中國大部分老年人的基本生活問題。一、我國現(xiàn)行農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀分析我國農(nóng)村居民長(zhǎng)期以來實(shí)行的是以“家庭+土地”為主的養(yǎng)老保障模式，農(nóng)村老人的養(yǎng)老生活方式主要有多代同堂型、分居贍養(yǎng)型和獨(dú)立生活型三種。這些給農(nóng)村傳統(tǒng)養(yǎng)老保障模式帶來巨大的沖擊。由社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)定期計(jì)發(fā)養(yǎng)老金。這樣，參保農(nóng)民的養(yǎng)老問題并沒有得到徹底解決。我國是人口大國，并且80％人口在農(nóng)村，因此，農(nóng)民問題的解決便成了完成這一任務(wù)的關(guān)鍵，而農(nóng)民問題中養(yǎng)老保險(xiǎn)又是重中之重。2009年9月1日國務(wù)院頒布的國發(fā)(2009)32號(hào)文件《國務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》中指出，從2009年起開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，逐步解決農(nóng)村居民老有所養(yǎng)問題。新農(nóng)保試點(diǎn)的基本原則是“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”。探索建立個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的新農(nóng)保制度，實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合，與家庭養(yǎng)老、土地保障、社會(huì)救助等其他社會(huì)保障政策措施相配套，保障農(nóng)村居民老年基本生活。但是，中國農(nóng)村養(yǎng)老問題是否能就此解決，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度具有怎樣的生命力，有待探索。對(duì)于“新農(nóng)?！钡男麄髋c推廣，采用的宣傳手段較為單一，主要是以本地政府宣傳部門為主，并沒有過多的借助其他媒體手段。(二)缺乏指導(dǎo)各地新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的具體政策。(三)部分地區(qū)融資壓力較大。參保人自主選擇檔次繳費(fèi)，多繳多得。但是，在一些西部財(cái)政情況不太好的地區(qū)和貧困地區(qū)，個(gè)人繳費(fèi)這塊恐怕對(duì)一些家境不好的農(nóng)民也會(huì)形成一定的壓力。一方面已參加“老農(nóng)?！?、未滿60周歲且沒有領(lǐng)取養(yǎng)老金的參保人，應(yīng)將老農(nóng)保個(gè)人賬戶資金并人新農(nóng)保個(gè)人賬戶，按新農(nóng)保的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)繳費(fèi)，待符合規(guī)定條件時(shí)享受相應(yīng)待遇，但是，有一些。另一方面，已年滿60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的，不用繳費(fèi)，可以按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金，這意味著這一部分人的基礎(chǔ)養(yǎng)老金將形成“國家債務(wù)”、“轉(zhuǎn)制成本”，長(zhǎng)期看對(duì)中央財(cái)政、地方財(cái)政會(huì)形成多大的需求和財(cái)務(wù)壓力。(五)資金運(yùn)作與監(jiān)管問題。四、對(duì)策與建議(一)采取積極全面的宣傳政策。同時(shí)也要將政策宣傳到位，不能急于求成，建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是項(xiàng)工程非常浩大的工作。針對(duì)不同地區(qū)的不同經(jīng)濟(jì)情況和人口結(jié)構(gòu)，在全國性政策的指導(dǎo)下，具體問題具體分析，盡快制定出臺(tái)具體的指導(dǎo)意見，對(duì)于新型農(nóng)保制度的制度模式、籌資方式、政府補(bǔ)貼、待遇調(diào)整、工作機(jī)制等規(guī)范到位。(三)建立多渠道的資金來源。為確保新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度能夠有效運(yùn)作和可持續(xù)發(fā)展，參加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村居民應(yīng)當(dāng)在自愿的基礎(chǔ)上繳納一定的保費(fèi)，繳納保費(fèi)的多少應(yīng)取決于當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)情況，設(shè)置多個(gè)繳費(fèi)檔次，鼓勵(lì)當(dāng)?shù)赜袟l件的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，為參保農(nóng)民繳納一定比例的保費(fèi)補(bǔ)助，對(duì)于特殊地區(qū)，國家加大財(cái)政補(bǔ)助力度，變?nèi)暌淮诬O繳為分期收繳，以緩解群眾和地方政府的經(jīng)濟(jì)壓力。新老制度的銜接是“新農(nóng)?！闭唛_展的一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，其制定和實(shí)施得難度比較大，需要進(jìn)一步研究制度銜接的辦法，兼顧公平與效率?！靶罗r(nóng)保”在制度制定時(shí)需留有接口，以便將來與其他養(yǎng)老保障制度銜接。(五)保證資金運(yùn)作的安全性。其中個(gè)人賬戶將會(huì)積累起大量的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，保值增值將成為各級(jí)政府部門的重大挑戰(zhàn)。要加強(qiáng)立法，為農(nóng)保資金的運(yùn)營和投資營造良好的環(huán)境。要加強(qiáng)對(duì)我國金融市場(chǎng)的培育，為農(nóng)保資金的投資創(chuàng)造寬松的