【文章內(nèi)容簡介】 化，使他們失去了最后的“生命保障線”。同時，農(nóng)業(yè)已成為薄利行業(yè)。加入WTO后，我國農(nóng)業(yè)自然而然的卷入國際市場的競爭浪潮中，但以小規(guī)模農(nóng)戶分散經(jīng)營為主的農(nóng)業(yè)組織結(jié)構(gòu)與國外規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)相比生產(chǎn)成本高，再加上我國入世后農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口關(guān)稅大幅下調(diào)，一些保護(hù)性措施也隨之取消，我國農(nóng)業(yè)明顯缺乏國際競爭力。據(jù)華盛頓國際經(jīng)濟(jì)研究的評估，中國加入WTO后，隨著關(guān)稅的降低和農(nóng)工產(chǎn)品進(jìn)口的放開，將導(dǎo)致增加1100萬人的失業(yè)。此外，雪災(zāi)、火災(zāi)、洪水等自然風(fēng)險也是農(nóng)業(yè)的“致命傷”。市場和自然雙重風(fēng)險使農(nóng)業(yè)的收益越來越低。（三）農(nóng)村人口老齡化水平加劇隨著農(nóng)村人口出生率的降低、大量青壯年勞動力流入城市務(wù)工、平均預(yù)期壽命的延長，農(nóng)村老齡人口比重和數(shù)量勢必將不斷增加。據(jù)第五次人口普查公布的數(shù)據(jù)，%。%，%。到2030年前后將達(dá)到人口老齡化高峰。農(nóng)村養(yǎng)老形勢十分嚴(yán)峻。四、構(gòu)建新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險法律制度的若干建議（一）建立城鄉(xiāng)有別的的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險法律體系一方面要采取城鄉(xiāng)有別的立法模式。社會養(yǎng)老保險的社會化程度是與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平成正比的。我國是一個典型的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的國家，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異大，有必要分步驟建立城鄉(xiāng)有別的二元社會養(yǎng)老保險法律制度。另一方面，構(gòu)筑協(xié)調(diào)統(tǒng)一的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險法律體系。借鑒國外成熟的立法經(jīng)驗，立足我國國情，以建立統(tǒng)一的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險模式為初級目標(biāo)，以建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會養(yǎng)老保險模式為終極目標(biāo)，由全國人大制定《農(nóng)村社會養(yǎng)老保險法》，對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的基本原則、籌資模式、基金運(yùn)營管理模式、保障水平、待遇給付條件等方面的內(nèi)容進(jìn)行改革和創(chuàng)新。國務(wù)院以此部法律為依據(jù)制定相應(yīng)的行政法規(guī)和規(guī)章。地方政府在堅持因地制宜原則、多層次綜合養(yǎng)老保障原則的基礎(chǔ)上制定相配套的地方性法規(guī)、規(guī)章和單行條例。（二）建立新型籌資模式，落實個人繳費(fèi)責(zé)任由于我國各地農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平極不平衡，暫時強(qiáng)制所有農(nóng)村人口參加社會養(yǎng)老保險是沒辦法的。對于經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)的農(nóng)民來說，他們可以將收入中一部分用于資金積累和擴(kuò)大再生產(chǎn)，在這些地區(qū)推行“強(qiáng)制投保原則”是可行的，因為自愿性投保往往容易導(dǎo)致制定的目標(biāo)與實施的結(jié)果不一致。實踐中我國部分經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)如北京已開始推行該制度。對于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)農(nóng)民來說，他們不得不將大部分收入用于低水平的生活消費(fèi)。這些地區(qū)應(yīng)該繼續(xù)推行原政策，繼續(xù)堅持“鼓勵投保原則”，積極穩(wěn)妥的逐步擴(kuò)大保險覆蓋面，最終實現(xiàn)“統(tǒng)一的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險”初級目標(biāo)。，落實集體補(bǔ)助責(zé)任在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)，應(yīng)該強(qiáng)制要求集體予以補(bǔ)助，具體的比例由各地集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r來確定。在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，繼續(xù)推行原有的“靈活”政策，即由集體根據(jù)其經(jīng)濟(jì)狀況予以適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助，并完善相關(guān)的其他保障制度如最低生活保障制度。世界上大多數(shù)國家社會保障制度都得到了國家充足的財力支持。目前，我國只有10%左右且10%的投入大部分給了城鎮(zhèn)職工。我國憲法第45條規(guī)定“中華人民共和國公民在年老、疾病或者喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利”。可見，國家有義務(wù)財政支持社會保障事業(yè)。針對農(nóng)村傳統(tǒng)養(yǎng)老方式受到種種挑戰(zhàn)及農(nóng)村人口老齡化程度加深的現(xiàn)狀，國家必須改變原有的“虛化”的扶持政策，轉(zhuǎn)為務(wù)實的資金支持。例如可以采取“基礎(chǔ)養(yǎng)老金”的補(bǔ)貼形式來體現(xiàn)國家的財政支持。同時，堅持“區(qū)域有別”的原則，對經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)應(yīng)當(dāng)適當(dāng)?shù)亩嘌a(bǔ)貼一些，這樣有利于建立統(tǒng)一的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。至于補(bǔ)貼資金可以通過如：提取適當(dāng)比例的稅收收入、發(fā)行福利彩票、適當(dāng)提高農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼等等。（三）建立新型基金運(yùn)營管理模式過去中國資本市場不成熟，基于對基金的安全考慮，《基本方案》規(guī)定采用單一投資模式，基金的收益一直處于低水平。為了改變基金保值增值困難的現(xiàn)狀，運(yùn)用法律改革基金運(yùn)營模式勢在必行。智利是世界上第一個采用“社保私有化”基金管理模式的國家，該模式對拉美國家、發(fā)展中國家乃至發(fā)達(dá)國家的社保改革產(chǎn)生了重要的影響。1924年智利就建立了國家型社會養(yǎng)老保險制度。1980年為了提高基金收益率，智利創(chuàng)新性的引入私營的基金管理公司，全權(quán)負(fù)責(zé)基金的收繳、支付、投資等具體事宜；政府則擔(dān)任監(jiān)管和擔(dān)保的角色，即在基金管理公司不能保證最低收益時，由政府對投保人進(jìn)行補(bǔ)貼。這使智利的社?；鹗找嬖?981—%。我國可以采取“在國家宏觀調(diào)控和嚴(yán)格監(jiān)管之下，引入市場競爭機(jī)制，規(guī)定安全投資和風(fēng)險投資的比例”的模式，使基金的運(yùn)營逐步從依賴政府過渡為依賴市場，以實現(xiàn)基金保值增值。具體步驟可以：第一，提高管理層次，規(guī)定基金由省級管理，擴(kuò)大基金規(guī)模，形成規(guī)模效益，同時也有助于防范基金流失風(fēng)險。第二，規(guī)定安全投資和風(fēng)險投資的比例、成立基金管理公司的條件、選擇基金管理公司。管理部門按規(guī)定的比例留足安全投資資金后，采用兼顧公平與效率的招投標(biāo)方式，將其余的資金委托給符合法律規(guī)定條件一家或多家基金管理公司經(jīng)營。第三，規(guī)定風(fēng)險投資的領(lǐng)域和組合投資的比例。隨著我國的資本市場健康發(fā)展，通過投資多元化、限定投資領(lǐng)域和組合投資比例，可以保證基金風(fēng)險的可控性。第四，規(guī)定政府擔(dān)保和基金公司反擔(dān)保的責(zé)任。即規(guī)定投資運(yùn)營機(jī)構(gòu)對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金投資運(yùn)營的收益最低線，超過最低線以上的部分通過協(xié)商的方式確定投資運(yùn)營機(jī)構(gòu)和受益人之間的分成比例 ；而當(dāng)投資運(yùn)營收益率低于最低線時，投資運(yùn)營機(jī)構(gòu)有義務(wù)用自有資產(chǎn)來彌補(bǔ)差額，至于投資運(yùn)營機(jī)構(gòu)無力彌補(bǔ)的差額而破產(chǎn)，則政府應(yīng)該啟動準(zhǔn)備金承擔(dān)最后的“兜底”責(zé)任。過去城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老保險的機(jī)構(gòu)管理服務(wù)費(fèi)也是采取“提取”的辦法，1999年后改由財政劃撥，而農(nóng)村社會養(yǎng)老保險實行二十多年來卻始終采取“提取”的辦法。相對城鎮(zhèn)而言，農(nóng)村居民作為弱勢群體不但沒有享受到國民待遇，還受到歧視待遇，應(yīng)該及時消除這種不正常的現(xiàn)象。（四）適度提高保障水平和退休年齡《基本方案》規(guī)定的繳費(fèi)檔次在中國經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了十多年的發(fā)展之后已證明起不到養(yǎng)老保障的作用，因此在落實集體補(bǔ)助責(zé)任和國家財政支持責(zé)任的基礎(chǔ)上應(yīng)合理提高養(yǎng)老金支付水平。提高之后的最低繳費(fèi)檔次應(yīng)保證最終領(lǐng)取的養(yǎng)老金至少達(dá)到退休當(dāng)年的農(nóng)村最低生活保障線。另外，受人口老齡化的威脅，法國已將退休年齡普遍從60歲提高到65歲，挪威提高到67歲，美國2005年的法定退休年齡是65歲零6個月，2027年將提高到67歲。我國是一個“未富先老”的國家，而上述幾個國家都是在積累了一定的財富才進(jìn)入老齡化階段的，因而我國受人口老齡化的沖擊將更嚴(yán)重，更加有必要合理提高退休年齡以削弱老齡化危機(jī)帶來的種種養(yǎng)老挑戰(zhàn)。五、結(jié)語自1986年開始至今，我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險法律制度經(jīng)歷了探索和試點(diǎn)階段、推廣和健全階段、整頓和規(guī)范階段、恢復(fù)和創(chuàng)新階段，整個發(fā)展過程是以《基本方案》為核心的，各地區(qū)農(nóng)村社會保險機(jī)構(gòu)按照《基本方案》的原則性規(guī)定，積極的開展農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作。但《基本方案》所規(guī)定的制度隨著時間的推移已不能適應(yīng)農(nóng)村養(yǎng)老需要和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，積累的種種問題使其不能像以前那樣有力的推動反而嚴(yán)重的制約了我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險事業(yè)的發(fā)展。種種跡象明農(nóng)村社會養(yǎng)老保險法律制度必須進(jìn)行革新。通過完善農(nóng)村醫(yī)療制度、農(nóng)村最低生活保障制度、“五?！敝贫鹊认嚓P(guān)的制度，才能使新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的發(fā)揮的作用最大化。第三篇：新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度農(nóng)村社會養(yǎng)老保險是指通過個人、集體、政府多方籌資，將符合條件的農(nóng)村居民納入?yún)⒈７秶?，達(dá)到規(guī)定年齡時領(lǐng)取養(yǎng)老保障待遇，以保障農(nóng)村居民年老時基本生活為目的，帶有社會福利性質(zhì)的一種社會保障制度。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度是在總結(jié)完善我國上世紀(jì)90年代開展的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(簡稱老農(nóng)保)制度的基礎(chǔ)上建立起來的一項嶄新制度。制度區(qū)別新農(nóng)保制度的創(chuàng)新主要體現(xiàn)在：一是實行基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金相結(jié)合的養(yǎng)老待遇計發(fā)辦法，國家財政全額支付最低標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金。二是實行個人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的籌資辦法，地方財政對農(nóng)民繳費(fèi)實行補(bǔ)貼。新農(nóng)保制度的這兩個顯著特點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)了國家對農(nóng)民老有所養(yǎng)承擔(dān)的責(zé)任，明確了政府資金投入的原則要求，這是與老農(nóng)保制度僅依靠農(nóng)民自我儲蓄積累的最大區(qū)別。開展原因人類“老有所養(yǎng)”的問題，歷來是世界各國十分關(guān)注的重大問題。在我國，各級黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)十分重視解決民眾的養(yǎng)老保障問題，通過長期的艱苦努力，養(yǎng)老保障工作取得輝煌的成就，尤其是在城鎮(zhèn)已經(jīng)建立了比較完善的養(yǎng)老保障體系，各類人員的養(yǎng)老問題基本得到解決。而在農(nóng)村，雖然農(nóng)民的養(yǎng)老問題得到明顯改善，但由于各方面的原因，廣大農(nóng)民的養(yǎng)老后顧之憂仍非常突出。目前，農(nóng)民的養(yǎng)老問題主要是以土地、家庭保障為主，仍然依靠傳統(tǒng)的“養(yǎng)兒防老”辦法。但是，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革的步步深入，社會主義市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和不斷完善，計劃生育基本國策的深入貫徹，“”家庭人口結(jié)構(gòu)將普遍出現(xiàn)，農(nóng)村傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老保障能力越來越弱。根據(jù)世界許多國家的實踐經(jīng)驗，解決養(yǎng)老問題將來主要靠社會保險。我國為了解決農(nóng)民的養(yǎng)老問題，從二十世紀(jì)九十年代初期就開始在農(nóng)村探索建立社會養(yǎng)老保險制度(簡稱老農(nóng)保)，但當(dāng)時政府財力十分有限，老農(nóng)保采取儲蓄積累模式，養(yǎng)老基金主要依靠農(nóng)民個人繳納，財政沒有資金投入，農(nóng)民受益低微，沒有吸引力，更無法從根本上解除農(nóng)民的養(yǎng)老后顧之憂。黨中央、國務(wù)院高瞻遠(yuǎn)矚，審時度勢，在大力推進(jìn)一系列惠農(nóng)政策，實現(xiàn)農(nóng)民“種地不交稅、上學(xué)不付費(fèi)、看病不太貴”的基礎(chǔ)上，針對老農(nóng)保在實施中面臨的新情況、新問題，決定從2009年起在全國范圍內(nèi)開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)(簡稱新農(nóng)保)，逐步解除農(nóng)民的后顧之憂，實現(xiàn)“養(yǎng)老不犯愁”的目標(biāo)?；舅惴ㄊ牵?領(lǐng)取養(yǎng)老金時賬戶中的錢247。13912)+(5512)=每年獲得的養(yǎng)老金數(shù)(不包括利息等)。機(jī)制措施在農(nóng)民領(lǐng)到的養(yǎng)老金中，國家直接發(fā)放給農(nóng)民的基礎(chǔ)養(yǎng)老金只占一部分，農(nóng)民繳費(fèi)和政府補(bǔ)貼組成的個人賬戶是新農(nóng)保養(yǎng)老金中的核心，也是支撐農(nóng)民養(yǎng)老的最主要部分。但由于農(nóng)民收入水平還不高，部分貧困地區(qū)補(bǔ)貼乏力，以及政府“補(bǔ)貼倒掛”和繳費(fèi)檔次偏低等原因，新農(nóng)保的繳費(fèi)能力還比較低，這也是現(xiàn)階段養(yǎng)老金“微薄”的重要原因。產(chǎn)業(yè)洞察網(wǎng)《20132017年中國