【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 化，使他們失去了最后的“生命保障線”。同時(shí)，農(nóng)業(yè)已成為薄利行業(yè)。加入WTO后，我國(guó)農(nóng)業(yè)自然而然的卷入國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)浪潮中，但以小規(guī)模農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)為主的農(nóng)業(yè)組織結(jié)構(gòu)與國(guó)外規(guī)模經(jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)相比生產(chǎn)成本高，再加上我國(guó)入世后農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口關(guān)稅大幅下調(diào)，一些保護(hù)性措施也隨之取消，我國(guó)農(nóng)業(yè)明顯缺乏國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。據(jù)華盛頓國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究的評(píng)估，中國(guó)加入WTO后，隨著關(guān)稅的降低和農(nóng)工產(chǎn)品進(jìn)口的放開，將導(dǎo)致增加1100萬(wàn)人的失業(yè)。此外，雪災(zāi)、火災(zāi)、洪水等自然風(fēng)險(xiǎn)也是農(nóng)業(yè)的“致命傷”。市場(chǎng)和自然雙重風(fēng)險(xiǎn)使農(nóng)業(yè)的收益越來(lái)越低。（三）農(nóng)村人口老齡化水平加劇隨著農(nóng)村人口出生率的降低、大量青壯年勞動(dòng)力流入城市務(wù)工、平均預(yù)期壽命的延長(zhǎng)，農(nóng)村老齡人口比重和數(shù)量勢(shì)必將不斷增加。據(jù)第五次人口普查公布的數(shù)據(jù)，%。%，%。到2030年前后將達(dá)到人口老齡化高峰。農(nóng)村養(yǎng)老形勢(shì)十分嚴(yán)峻。四、構(gòu)建新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度的若干建議（一）建立城鄉(xiāng)有別的的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)法律體系一方面要采取城鄉(xiāng)有別的立法模式。社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的社會(huì)化程度是與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平成正比的。我國(guó)是一個(gè)典型的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的國(guó)家，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異大，有必要分步驟建立城鄉(xiāng)有別的二元社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度。另一方面，構(gòu)筑協(xié)調(diào)統(tǒng)一的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)法律體系。借鑒國(guó)外成熟的立法經(jīng)驗(yàn)，立足我國(guó)國(guó)情，以建立統(tǒng)一的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)模式為初級(jí)目標(biāo)，以建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)模式為終極目標(biāo)，由全國(guó)人大制定《農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)法》，對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的基本原則、籌資模式、基金運(yùn)營(yíng)管理模式、保障水平、待遇給付條件等方面的內(nèi)容進(jìn)行改革和創(chuàng)新。國(guó)務(wù)院以此部法律為依據(jù)制定相應(yīng)的行政法規(guī)和規(guī)章。地方政府在堅(jiān)持因地制宜原則、多層次綜合養(yǎng)老保障原則的基礎(chǔ)上制定相配套的地方性法規(guī)、規(guī)章和單行條例。（二）建立新型籌資模式，落實(shí)個(gè)人繳費(fèi)責(zé)任由于我國(guó)各地農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平極不平衡，暫時(shí)強(qiáng)制所有農(nóng)村人口參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是沒(méi)辦法的。對(duì)于經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)的農(nóng)民來(lái)說(shuō)，他們可以將收入中一部分用于資金積累和擴(kuò)大再生產(chǎn)，在這些地區(qū)推行“強(qiáng)制投保原則”是可行的，因?yàn)樽栽感酝侗Ｍ菀讓?dǎo)致制定的目標(biāo)與實(shí)施的結(jié)果不一致。實(shí)踐中我國(guó)部分經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)如北京已開始推行該制度。對(duì)于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)農(nóng)民來(lái)說(shuō)，他們不得不將大部分收入用于低水平的生活消費(fèi)。這些地區(qū)應(yīng)該繼續(xù)推行原政策，繼續(xù)堅(jiān)持“鼓勵(lì)投保原則”，積極穩(wěn)妥的逐步擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋面，最終實(shí)現(xiàn)“統(tǒng)一的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)”初級(jí)目標(biāo)。，落實(shí)集體補(bǔ)助責(zé)任在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)，應(yīng)該強(qiáng)制要求集體予以補(bǔ)助，具體的比例由各地集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r來(lái)確定。在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，繼續(xù)推行原有的“靈活”政策，即由集體根據(jù)其經(jīng)濟(jì)狀況予以適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助，并完善相關(guān)的其他保障制度如最低生活保障制度。世界上大多數(shù)國(guó)家社會(huì)保障制度都得到了國(guó)家充足的財(cái)力支持。目前，我國(guó)只有10%左右且10%的投入大部分給了城鎮(zhèn)職工。我國(guó)憲法第45條規(guī)定“中華人民共和國(guó)公民在年老、疾病或者喪失勞動(dòng)能力的情況下，有從國(guó)家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利”?？梢?jiàn)，國(guó)家有義務(wù)財(cái)政支持社會(huì)保障事業(yè)。針對(duì)農(nóng)村傳統(tǒng)養(yǎng)老方式受到種種挑戰(zhàn)及農(nóng)村人口老齡化程度加深的現(xiàn)狀，國(guó)家必須改變?cè)械摹疤摶钡姆龀终?，轉(zhuǎn)為務(wù)實(shí)的資金支持。例如可以采取“基礎(chǔ)養(yǎng)老金”的補(bǔ)貼形式來(lái)體現(xiàn)國(guó)家的財(cái)政支持。同時(shí)，堅(jiān)持“區(qū)域有別”的原則，對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)應(yīng)當(dāng)適當(dāng)?shù)亩嘌a(bǔ)貼一些，這樣有利于建立統(tǒng)一的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。至于補(bǔ)貼資金可以通過(guò)如：提取適當(dāng)比例的稅收收入、發(fā)行福利彩票、適當(dāng)提高農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼等等。（三）建立新型基金運(yùn)營(yíng)管理模式過(guò)去中國(guó)資本市場(chǎng)不成熟，基于對(duì)基金的安全考慮，《基本方案》規(guī)定采用單一投資模式，基金的收益一直處于低水平。為了改變基金保值增值困難的現(xiàn)狀，運(yùn)用法律改革基金運(yùn)營(yíng)模式勢(shì)在必行。智利是世界上第一個(gè)采用“社保私有化”基金管理模式的國(guó)家，該模式對(duì)拉美國(guó)家、發(fā)展中國(guó)家乃至發(fā)達(dá)國(guó)家的社保改革產(chǎn)生了重要的影響。1924年智利就建立了國(guó)家型社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。1980年為了提高基金收益率，智利創(chuàng)新性的引入私營(yíng)的基金管理公司，全權(quán)負(fù)責(zé)基金的收繳、支付、投資等具體事宜；政府則擔(dān)任監(jiān)管和擔(dān)保的角色，即在基金管理公司不能保證最低收益時(shí)，由政府對(duì)投保人進(jìn)行補(bǔ)貼。這使智利的社?；鹗找嬖?981—%。我國(guó)可以采取“在國(guó)家宏觀調(diào)控和嚴(yán)格監(jiān)管之下，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，規(guī)定安全投資和風(fēng)險(xiǎn)投資的比例”的模式，使基金的運(yùn)營(yíng)逐步從依賴政府過(guò)渡為依賴市場(chǎng)，以實(shí)現(xiàn)基金保值增值。具體步驟可以：第一，提高管理層次，規(guī)定基金由省級(jí)管理，擴(kuò)大基金規(guī)模，形成規(guī)模效益，同時(shí)也有助于防范基金流失風(fēng)險(xiǎn)。第二，規(guī)定安全投資和風(fēng)險(xiǎn)投資的比例、成立基金管理公司的條件、選擇基金管理公司。管理部門按規(guī)定的比例留足安全投資資金后，采用兼顧公平與效率的招投標(biāo)方式，將其余的資金委托給符合法律規(guī)定條件一家或多家基金管理公司經(jīng)營(yíng)。第三，規(guī)定風(fēng)險(xiǎn)投資的領(lǐng)域和組合投資的比例。隨著我國(guó)的資本市場(chǎng)健康發(fā)展，通過(guò)投資多元化、限定投資領(lǐng)域和組合投資比例，可以保證基金風(fēng)險(xiǎn)的可控性。第四，規(guī)定政府擔(dān)保和基金公司反擔(dān)保的責(zé)任。即規(guī)定投資運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營(yíng)的收益最低線，超過(guò)最低線以上的部分通過(guò)協(xié)商的方式確定投資運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)和受益人之間的分成比例 ；而當(dāng)投資運(yùn)營(yíng)收益率低于最低線時(shí)，投資運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)有義務(wù)用自有資產(chǎn)來(lái)彌補(bǔ)差額，至于投資運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)無(wú)力彌補(bǔ)的差額而破產(chǎn)，則政府應(yīng)該啟動(dòng)準(zhǔn)備金承擔(dān)最后的“兜底”責(zé)任。過(guò)去城鎮(zhèn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的機(jī)構(gòu)管理服務(wù)費(fèi)也是采取“提取”的辦法，1999年后改由財(cái)政劃撥，而農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行二十多年來(lái)卻始終采取“提取”的辦法。相對(duì)城鎮(zhèn)而言，農(nóng)村居民作為弱勢(shì)群體不但沒(méi)有享受到國(guó)民待遇，還受到歧視待遇，應(yīng)該及時(shí)消除這種不正常的現(xiàn)象。（四）適度提高保障水平和退休年齡《基本方案》規(guī)定的繳費(fèi)檔次在中國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了十多年的發(fā)展之后已證明起不到養(yǎng)老保障的作用，因此在落實(shí)集體補(bǔ)助責(zé)任和國(guó)家財(cái)政支持責(zé)任的基礎(chǔ)上應(yīng)合理提高養(yǎng)老金支付水平。提高之后的最低繳費(fèi)檔次應(yīng)保證最終領(lǐng)取的養(yǎng)老金至少達(dá)到退休當(dāng)年的農(nóng)村最低生活保障線。另外，受人口老齡化的威脅，法國(guó)已將退休年齡普遍從60歲提高到65歲，挪威提高到67歲，美國(guó)2005年的法定退休年齡是65歲零6個(gè)月，2027年將提高到67歲。我國(guó)是一個(gè)“未富先老”的國(guó)家，而上述幾個(gè)國(guó)家都是在積累了一定的財(cái)富才進(jìn)入老齡化階段的，因而我國(guó)受人口老齡化的沖擊將更嚴(yán)重，更加有必要合理提高退休年齡以削弱老齡化危機(jī)帶來(lái)的種種養(yǎng)老挑戰(zhàn)。五、結(jié)語(yǔ)自1986年開始至今，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度經(jīng)歷了探索和試點(diǎn)階段、推廣和健全階段、整頓和規(guī)范階段、恢復(fù)和創(chuàng)新階段，整個(gè)發(fā)展過(guò)程是以《基本方案》為核心的，各地區(qū)農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)按照《基本方案》的原則性規(guī)定，積極的開展農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作。但《基本方案》所規(guī)定的制度隨著時(shí)間的推移已不能適應(yīng)農(nóng)村養(yǎng)老需要和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，積累的種種問(wèn)題使其不能像以前那樣有力的推動(dòng)反而嚴(yán)重的制約了我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)的發(fā)展。種種跡象明農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度必須進(jìn)行革新。通過(guò)完善農(nóng)村醫(yī)療制度、農(nóng)村最低生活保障制度、“五?！敝贫鹊认嚓P(guān)的制度，才能使新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)揮的作用最大化。第三篇：新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是指通過(guò)個(gè)人、集體、政府多方籌資，將符合條件的農(nóng)村居民納入?yún)⒈７秶?，達(dá)到規(guī)定年齡時(shí)領(lǐng)取養(yǎng)老保障待遇，以保障農(nóng)村居民年老時(shí)基本生活為目的，帶有社會(huì)福利性質(zhì)的一種社會(huì)保障制度。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是在總結(jié)完善我國(guó)上世紀(jì)90年代開展的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)(簡(jiǎn)稱老農(nóng)保)制度的基礎(chǔ)上建立起來(lái)的一項(xiàng)嶄新制度。制度區(qū)別新農(nóng)保制度的創(chuàng)新主要體現(xiàn)在：一是實(shí)行基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金相結(jié)合的養(yǎng)老待遇計(jì)發(fā)辦法，國(guó)家財(cái)政全額支付最低標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金。二是實(shí)行個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的籌資辦法，地方財(cái)政對(duì)農(nóng)民繳費(fèi)實(shí)行補(bǔ)貼。新農(nóng)保制度的這兩個(gè)顯著特點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)了國(guó)家對(duì)農(nóng)民老有所養(yǎng)承擔(dān)的責(zé)任，明確了政府資金投入的原則要求，這是與老農(nóng)保制度僅依靠農(nóng)民自我儲(chǔ)蓄積累的最大區(qū)別。開展原因人類“老有所養(yǎng)”的問(wèn)題，歷來(lái)是世界各國(guó)十分關(guān)注的重大問(wèn)題。在我國(guó)，各級(jí)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)十分重視解決民眾的養(yǎng)老保障問(wèn)題，通過(guò)長(zhǎng)期的艱苦努力，養(yǎng)老保障工作取得輝煌的成就，尤其是在城鎮(zhèn)已經(jīng)建立了比較完善的養(yǎng)老保障體系，各類人員的養(yǎng)老問(wèn)題基本得到解決。而在農(nóng)村，雖然農(nóng)民的養(yǎng)老問(wèn)題得到明顯改善，但由于各方面的原因，廣大農(nóng)民的養(yǎng)老后顧之憂仍非常突出。目前，農(nóng)民的養(yǎng)老問(wèn)題主要是以土地、家庭保障為主，仍然依靠傳統(tǒng)的“養(yǎng)兒防老”辦法。但是，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革的步步深入，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和不斷完善，計(jì)劃生育基本國(guó)策的深入貫徹，“”家庭人口結(jié)構(gòu)將普遍出現(xiàn)，農(nóng)村傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老保障能力越來(lái)越弱。根據(jù)世界許多國(guó)家的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，解決養(yǎng)老問(wèn)題將來(lái)主要靠社會(huì)保險(xiǎn)。我國(guó)為了解決農(nóng)民的養(yǎng)老問(wèn)題，從二十世紀(jì)九十年代初期就開始在農(nóng)村探索建立社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度(簡(jiǎn)稱老農(nóng)保)，但當(dāng)時(shí)政府財(cái)力十分有限，老農(nóng)保采取儲(chǔ)蓄積累模式，養(yǎng)老基金主要依靠農(nóng)民個(gè)人繳納，財(cái)政沒(méi)有資金投入，農(nóng)民受益低微，沒(méi)有吸引力，更無(wú)法從根本上解除農(nóng)民的養(yǎng)老后顧之憂。黨中央、國(guó)務(wù)院高瞻遠(yuǎn)矚，審時(shí)度勢(shì)，在大力推進(jìn)一系列惠農(nóng)政策，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民“種地不交稅、上學(xué)不付費(fèi)、看病不太貴”的基礎(chǔ)上，針對(duì)老農(nóng)保在實(shí)施中面臨的新情況、新問(wèn)題，決定從2009年起在全國(guó)范圍內(nèi)開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)(簡(jiǎn)稱新農(nóng)保)，逐步解除農(nóng)民的后顧之憂，實(shí)現(xiàn)“養(yǎng)老不犯愁”的目標(biāo)?；舅惴ㄊ牵?領(lǐng)取養(yǎng)老金時(shí)賬戶中的錢247。13912)+(5512)=每年獲得的養(yǎng)老金數(shù)(不包括利息等)。機(jī)制措施在農(nóng)民領(lǐng)到的養(yǎng)老金中，國(guó)家直接發(fā)放給農(nóng)民的基礎(chǔ)養(yǎng)老金只占一部分，農(nóng)民繳費(fèi)和政府補(bǔ)貼組成的個(gè)人賬戶是新農(nóng)保養(yǎng)老金中的核心，也是支撐農(nóng)民養(yǎng)老的最主要部分。但由于農(nóng)民收入水平還不高，部分貧困地區(qū)補(bǔ)貼乏力，以及政府“補(bǔ)貼倒掛”和繳費(fèi)檔次偏低等原因，新農(nóng)保的繳費(fèi)能力還比較低，這也是現(xiàn)階段養(yǎng)老金“微薄”的重要原因。產(chǎn)業(yè)洞察網(wǎng)《20132017年中國(guó)