新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度——問題和對策研究(編輯修改稿)
2024-12-22 07:46 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 就業(yè)機(jī)會，大量農(nóng)民特別是青壯年農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工、經(jīng)商，農(nóng)村出現(xiàn) 了空巢化現(xiàn)象，這對留在農(nóng)村的老年人的養(yǎng)老產(chǎn)生不利影響。四是農(nóng)村老齡化日益嚴(yán)重。我國農(nóng)村人口高齡化高于城鎮(zhèn) 個百分點(diǎn)， 2020 年高出 個百分點(diǎn)，這一進(jìn)程將持續(xù)到本世紀(jì)中期。五是農(nóng)村貧困老人有擴(kuò)大趨勢。據(jù)全國老齡辦統(tǒng)計，目前我國城鄉(xiāng)貧困老人約有 1010 萬人，其中農(nóng)村老人貧困發(fā)生率高于城鎮(zhèn) 3 倍以上，并在不斷增加。據(jù)調(diào)查，老年農(nóng)民生活費(fèi)用開支低于當(dāng)?shù)仄骄揭话胍陨系募s占其總?cè)藬?shù)的一半，農(nóng)村老年人生活狀況令人堪憂 ， 這些對傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老觀念養(yǎng)老方式都產(chǎn)生了較大的沖擊。這些主觀和客觀因素的變化，使得傳統(tǒng)的家庭養(yǎng) 老保障已經(jīng)不能滿足我國農(nóng)村老年人的養(yǎng)老保障需求，探索建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度是我國農(nóng)村社會保障制度建設(shè)的緊迫任務(wù)之一。 （三） 黨中央、國務(wù)院高度重視農(nóng)村的社會保障問題，并對建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度提出了新要求。 這些年相繼建立了農(nóng)民最低生活保障、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等制度并取得成效，但農(nóng)村社會養(yǎng)老保險目前還缺乏總體制度安排，不能適應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和農(nóng)民養(yǎng)老的迫切需求， 農(nóng)民 有養(yǎng)老之憂。這不僅影響老年農(nóng)民基本生活，降低了幸福感，而且也使進(jìn)入城市就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的青壯年動力不足；不僅農(nóng)村消費(fèi)拉動不起來，而 8 且影響了農(nóng)村的 和諧穩(wěn)定。對此，黨的十七大及其三中全會對社會保障體系建設(shè)作了戰(zhàn)略部署，即到 2020 年基本建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，使人人都享有社會保障，其中建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度是一項(xiàng)突破性和創(chuàng)新性任務(wù)。遂寧市委、市政府對社會保障非常重視，加強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)，增加了投入，特別是對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)，建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度進(jìn)行專題研究，列入民生工程內(nèi)容進(jìn)行考核。 三 、對策建議 建立農(nóng)村社會保障體系的重點(diǎn)和難點(diǎn)是養(yǎng)老保險，因?yàn)轲B(yǎng)老保險涉及人數(shù)多、時間長、資金量大，是最為重要的保障制度。根據(jù)國內(nèi) 外的經(jīng)驗(yàn)，建立一套 成熟的養(yǎng)老保險制度一般需要 2030 年時間，而現(xiàn)在到 2020 年只有 12 年，時不我待。建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度， 必須 體現(xiàn)中國特色，體現(xiàn)社會保障特點(diǎn)，改變光靠個人籌資的模式， 加大政府財政投入， 調(diào)動各方面積極性， 切實(shí) 解決 廣大 農(nóng)民的養(yǎng)老問題 。 （一）基本目標(biāo) 根據(jù)“廣覆蓋、?；?、多層次、 有彈性、能 轉(zhuǎn)移 、 可持續(xù)”的 總 原則，按照個人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的要求，到 2020 年建立起新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，使農(nóng)村老年人人人享有基本生活保障。 目標(biāo) 進(jìn)度建議： 2020 年啟動試點(diǎn)，2020 年 擴(kuò)大試點(diǎn)， 2020 年參保率達(dá)到 50%以上， 2017 年 參 保 率達(dá) 到 80%以上， 2020 年 實(shí)現(xiàn)全 覆蓋。 （二）基本原則 9 堅持 從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)， 低水平起步， 與經(jīng)濟(jì)發(fā)展及各方面承受能力相適應(yīng) 。建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度， 要同我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)、同農(nóng)民的承受能力相適應(yīng)。制度要建立，但城鄉(xiāng)統(tǒng)籌并不要求城鄉(xiāng)統(tǒng)一。養(yǎng)老保險從城鄉(xiāng)分割走向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，就是從城鎮(zhèn)有而農(nóng)村沒有走向城市有，農(nóng)村也有，但是繳費(fèi)水平、待遇水平和制度安排可以不一樣。社會保障的最終目的就是達(dá)到城鄉(xiāng)統(tǒng)一。因此，要建立與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)， 與農(nóng)民的收入 狀況相適應(yīng)， 與其他保障措施相配套的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度仍然不能完全脫離家庭養(yǎng)老、土地保障和其他保障措施的實(shí)際情況，要組成一個有機(jī)整體，共同達(dá)到保障老年 人 生活的目的。 堅持政府主導(dǎo)和農(nóng)民自愿相結(jié)合。 過去一些人認(rèn)為農(nóng)民的養(yǎng)老是農(nóng)民個人和家庭的事，現(xiàn)在看來是不正確的。農(nóng)民養(yǎng)老不完全是個人的問題，更是一個重大的社會問題。因?yàn)樯婕叭丝诒姸?，受多種經(jīng)濟(jì)社會政策影響，僅依靠個人或家庭的力量難以較好地解決，必須依靠社會多方面的力量，而政府作為社會管理者應(yīng)該負(fù)主要的責(zé)任。過去相當(dāng)長時間，有人認(rèn)為，農(nóng) 民的土地保障就可以代替社會保障 ， 現(xiàn)在看來 失之偏頗， 土地只 是 生產(chǎn)資料， 而非生活資料， 不具備完全的社會保障功能。所以，政府必須承擔(dān)起應(yīng)有責(zé)任，才能使新農(nóng)保有效推行。 政府財政投入是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的普遍規(guī)律，如日本國民年金的 1/3 來自于中
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