新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度——問(wèn)題和對(duì)策研究-免費(fèi)閱讀
【正文】 注意銜接，保護(hù)權(quán)益 ① 參加新農(nóng)保 人員因身份轉(zhuǎn)換參加 城鎮(zhèn)職工基本 養(yǎng)老保險(xiǎn)的， 可將其新農(nóng)保個(gè)人帳戶資金轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人帳戶；符合城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)領(lǐng)取條件并享受待遇的， 15 不應(yīng)享受新農(nóng)?；A(chǔ)養(yǎng)老金待遇；未能享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的，可將城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)規(guī)定的部分資金轉(zhuǎn)入新農(nóng)保個(gè)人帳戶，按新農(nóng)保標(biāo)準(zhǔn)核算，計(jì)發(fā)相應(yīng)待遇。農(nóng)保經(jīng)辦 機(jī)構(gòu)要 制定完善新農(nóng)保各項(xiàng)業(yè)務(wù)管理規(guī)章制度， 規(guī)范業(yè)務(wù)流程，建立和完善內(nèi)控制度 、基金內(nèi)審稽核制度和信息披露制度。 集體（企業(yè)和集體經(jīng)濟(jì)組織）補(bǔ)助。財(cái)政補(bǔ)貼方式 為 ：一是補(bǔ)“進(jìn)口”，即從繳費(fèi)環(huán)節(jié)進(jìn)行補(bǔ)貼 ， 這相對(duì)復(fù)雜一些，比較適合統(tǒng)帳結(jié)合模式。這種模式 ， 一是操作簡(jiǎn)便，二是易于體現(xiàn)公平與效率。個(gè)人帳戶體現(xiàn)效率，有繳費(fèi)能力的，可以使費(fèi)率高一點(diǎn)，繳費(fèi)年限長(zhǎng)一點(diǎn)，每增加一年，可適當(dāng)提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金，鼓勵(lì)長(zhǎng)期繳費(fèi)，多繳費(fèi)，增加個(gè)人帳戶的積累，有利于提高保障水平。 可以有三種類(lèi)型模式： 社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶相結(jié)合的模式 。 從目前各地開(kāi)展的新農(nóng)保的 試點(diǎn) 來(lái)看，因?yàn)榈?方財(cái)政給予了一定的支持和補(bǔ)貼，參保率和保障水平 才 有很大程度的提高。 堅(jiān)持政府主導(dǎo)和農(nóng)民自愿相結(jié)合。 目標(biāo) 進(jìn)度建議： 2020 年啟動(dòng)試點(diǎn)，2020 年 擴(kuò)大試點(diǎn)， 2020 年參保率達(dá)到 50%以上， 2017 年 參 保 率達(dá) 到 80%以上， 2020 年 實(shí)現(xiàn)全 覆蓋。 這些年相繼建立了農(nóng)民最低生活保障、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等制度并取得成效，但農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)目前還缺乏總體制度安排，不能適應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和農(nóng)民養(yǎng)老的迫切需求， 農(nóng)民 有養(yǎng)老之憂。我國(guó)勞動(dòng)力的市場(chǎng)化和用工制度改革，城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)體制改革以及沿海地區(qū)的對(duì)外開(kāi)放，為農(nóng)村勞動(dòng)力創(chuàng)造了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)，大量農(nóng)民特別是青壯年農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工、經(jīng)商，農(nóng)村出現(xiàn) 了空巢化現(xiàn)象，這對(duì)留在農(nóng)村的老年人的養(yǎng)老產(chǎn)生不利影響。 （二） 農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障格局發(fā)生重大變化。 財(cái) 6 政收入持續(xù)增長(zhǎng)，國(guó)家對(duì)社會(huì)保障的投入逐年增大，為農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)奠定了社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。出現(xiàn)了“個(gè)人全部繳納”和“集體補(bǔ)助為主”的兩種不規(guī)范做法。加之基金增值渠道單一，存銀行和傳統(tǒng)意義上的買(mǎi)國(guó)債是各級(jí)農(nóng)保基金增值的主要方式，前些年基金在銀行增值利率明顯低于結(jié)付利率，其結(jié)果是保險(xiǎn)費(fèi)征收得越多 ， 基金收支赤字就越大。 可持續(xù)性差。 管理水平低。 老農(nóng)保制度是上個(gè)世紀(jì) 90 年初 期 規(guī)劃制定的，符合當(dāng)時(shí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)狀 況和農(nóng)村特點(diǎn)，也曾 受到農(nóng)民的歡迎。 1992 年以來(lái)由民政部門(mén)組織實(shí)施的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)（簡(jiǎn)稱 老農(nóng)保 ） 即將結(jié)束它的歷史使命， 新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度（簡(jiǎn)稱 新農(nóng)保 ） 即將 呼之欲出。截止 2020 年底，全國(guó)有 31 個(gè)省（區(qū)、市） 1900 個(gè)縣不同程度地開(kāi)展了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，5441 萬(wàn)人參加了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，覆蓋人數(shù)占農(nóng)業(yè)勞動(dòng)人口的 %，基金積累達(dá) 億元， 萬(wàn)人領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。包產(chǎn)到戶 后 ，集體經(jīng)濟(jì)已大大弱化，特別是農(nóng)業(yè)稅取消后，大部分地方集體經(jīng)濟(jì)成為空殼，大多數(shù)集體 3 無(wú)力或不愿對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)給予補(bǔ)助；國(guó)家政策扶持集中體現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)可以稅前列支，大多數(shù)以種田謀生的農(nóng)民，享受不到這一待遇 。由于 當(dāng)時(shí) 農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低， 很多 農(nóng)民 還不富裕， 繳納的 保 險(xiǎn)費(fèi)很低。 農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制的基本原理就是通過(guò)保險(xiǎn)基金的保值增值，實(shí)現(xiàn)保險(xiǎn) 基 金的收支平衡。一方面，一些村、鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)為了避開(kāi)挨家逐戶 、 按人口 記帳立檔 5 的繁瑣和工作難度，便采取了“快速、便捷”的方法，以村或鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體名義支付 了 保險(xiǎn)費(fèi)，從而出現(xiàn)了保險(xiǎn)對(duì)象 的 “集體化”形式。如此大的差距，加劇了原本就存在的農(nóng)村社會(huì)不公平，強(qiáng)化了農(nóng)民對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的抵觸情緒。我國(guó)農(nóng)村的恩格爾系數(shù)從 1980 年的 %下降到 2020 年的 %，下降了 年百分點(diǎn)。二是人口結(jié)構(gòu)發(fā)生變化。據(jù)調(diào)查，老年農(nóng)民生活費(fèi)用開(kāi)支低于當(dāng)?shù)仄骄揭话胍陨系募s占其總?cè)藬?shù)的一半，農(nóng)村老年人生活狀況令人堪憂 ， 這些對(duì)傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老觀念養(yǎng)老方式都產(chǎn)生了較大的沖擊。根據(jù)國(guó)內(nèi) 外的經(jīng)驗(yàn)，建立一套 成熟的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度一般需
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