【正文】 在此基礎(chǔ)上制定好實施辦法，搭建經(jīng)辦服務(wù)平臺，包括人、財、物到位，與金融機構(gòu)的合作，宣傳和人員培訓(xùn)等等。n 32號文件規(guī)定， “年滿 16周歲（不含在校學(xué)生）、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的農(nóng)村居民，可以在戶籍地自愿參加新農(nóng)保 ”； “政府主導(dǎo)和農(nóng)民自愿相結(jié)合，引導(dǎo)農(nóng)村居民普遍參保 ”。針對農(nóng)村居民居住分散的特點，突出 “要大力推行社會保障卡方便參保人持卡繳費、領(lǐng)取待遇和查詢本人參保信息 ”。六、管理和服務(wù)n 新農(nóng)保基金是農(nóng)村居民的 “養(yǎng)命錢 ”，必須把安全放在第一位?；A(chǔ)養(yǎng)老金是公平和普惠的，而個人賬戶養(yǎng)老金依據(jù)個人繳費多少和年限長短，有高有低，多繳多得，長繳多得，體現(xiàn)權(quán)利與義務(wù)相對應(yīng)。同時，地方財政對農(nóng)村居民繳費給予每年不低于 30元的補助，有利于調(diào)動廣大農(nóng)村居民的參保積極性，盡快實現(xiàn) “廣覆蓋 ”的目標(biāo)；也有助于明確劃分中央財政和地方財政的責(zé)任。因此，有條件的村集體應(yīng)該對村民參保繳費給予支持，這既體現(xiàn)了集體的責(zé)任，也有利于調(diào)動村民參保積極性。161。二、基本模式o 新農(nóng)保采取社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本模式。二是允許各地根據(jù)實際增設(shè)繳費檔次，發(fā)達地區(qū)可以增設(shè)高檔，欠發(fā)達地區(qū)也可以增設(shè)低檔。一是基礎(chǔ)養(yǎng)老金。v四是中央確定基本原則和主要政策，地方制定具體辦法和實施方案，對參保農(nóng)村居民實行屬地管理。v 有些同志長期在城鎮(zhèn)工作，習(xí)慣用城鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)衡量籌資和待遇標(biāo)準(zhǔn)，這是脫離當(dāng)前我國農(nóng)村實際情況的。這次集體學(xué)習(xí)推動了新農(nóng)保試點指導(dǎo)意見的頒布。第三部分 新農(nóng)保試點指導(dǎo)意見的形成過程l 一、總理提出要求，人社部形成初步思路l 二、十七屆三中全會確定籌資方式l 三、政府工作報告提出試點l 四、中央政治局社保專題集體學(xué)習(xí)推動l 五、國務(wù)院常務(wù)會議討論通過l 六、《指導(dǎo)意見》頒布一、總理提出要求，人社部形成初步思路v 2023年 3月，溫家寶總理要求人社部會同有關(guān)部門研究提出推進農(nóng)村養(yǎng)老保險工作的意見，報國務(wù)院。但是，我們還要清醒地認(rèn)識到，我國正處于并將長期處于社會主義初級階段，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間發(fā)展不平衡，解決 “三農(nóng)”（農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民）問題的任務(wù)還相當(dāng)艱巨。一些國家的經(jīng)驗告訴我們，必須在老齡化高峰到來以前的二三十年建立社會養(yǎng)老保險制度，儲備資金，以應(yīng)對老齡化高峰對經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的壓力和沖擊。人口老齡化將帶來一系列經(jīng)濟和社會問題。 167。此外，中國農(nóng)村的土地保障功能比西方國家脆弱得多。 “”汶川大地震，造成數(shù)十萬人失去家也失去了賴以生存的土地，只好移民他鄉(xiāng)。要讓農(nóng)民靠越來越少的土地養(yǎng)老，恐怕越來越不現(xiàn)實了。 目前，農(nóng)民養(yǎng)老仍然靠的是幾千年以來的傳統(tǒng)方式，即家庭代際養(yǎng)老。四、有利于化解農(nóng)村中各種社會矛盾? 從當(dāng)前的新情況來看，建立新農(nóng)保制度，有利于化解農(nóng)村社會中的各種矛盾。1998年以來，由于進行機構(gòu)改革和 “整頓規(guī)范 ”，農(nóng)保工作停止，全國參保人由 8000多萬人減少到現(xiàn)在 5000多萬人。 n 全國財政對企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金的年補助支出從 22億元增長至 600多億元，增長了 27倍， 8年累計補助支出達 3000多億元。n 黨的十七大報告指出：我國 “城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟社會發(fā)展仍然不平衡； ……勞動就業(yè)、社會保障、收入分配、教育衛(wèi)生、居民住房、安全生產(chǎn)、司法和社會治安等方面關(guān)系群眾切身利益的問題仍然較多 ”。同時提出 “探索建立與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)、與其他保障措施相配套的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度 ”。并提出了加快推進改善民生為重點的社會建設(shè)，建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。 第二部分 開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的意義和作用167。創(chuàng)造條件探索城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度有效銜接辦法。三、新農(nóng)保概念的提出及其與老農(nóng)保的主要區(qū)別? 新老農(nóng)保制度的根本區(qū)別在于是否有政府補貼。? 從 1998年 3月老農(nóng)保停止，到 2023年 9月《國務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導(dǎo)意見》（國發(fā) [2023]32號）下發(fā)，我區(qū)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作 “暫停 ”將近 12年，只有呼圖壁縣、和布克賽爾蒙古自治縣等自行探索。? 1998年 3月，九屆全國人大一次會議通過了《國務(wù)院機構(gòu)改革方案》，決定將民政部管理的農(nóng)村社會保險劃入新成立的勞動和社會保障部，實行全國社會保險的統(tǒng)一管理。 2月，民政部成立 “民政部農(nóng)村社會養(yǎng)老保險辦公室 ”。? 1986年，國家 “七五 ”計劃提出 “探索研究建立農(nóng)村社會保險制度，并根據(jù)各地經(jīng)濟發(fā)展情況，進行試點，逐步實行 ”。在此基礎(chǔ)上又對《基本方案》再次修改。 ”? 上述過程即所謂老農(nóng)保時期。 “新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險實行個人繳費、集體補助和政府補貼相結(jié)合 ”。? 2023年 10月 12日，黨的十七屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》指出 “健全農(nóng)村社會保障體系。按照 32號文件確定的任務(wù)目標(biāo)，這項制度要真正建立起來在全國普遍實施，還需要到 2023年，那時，基本實現(xiàn)對農(nóng)村適齡居民的全覆蓋，需要 10年時間。 五、逐步建立新農(nóng)保制度，可實現(xiàn)由家庭養(yǎng)老方式向社會養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)變167。 ”如果不破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，不形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化格局，就難以做到全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展? 農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展全局，因此，黨中央把 “三農(nóng) ”問題作為全黨工作的重中之重，近年來，做出了一系列重大決策。三、推進基本公共服務(wù)均等化n 從整個國家的經(jīng)濟社會發(fā)展來看，建立新農(nóng)保制度就實現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民在社會養(yǎng)老保險方面的制度平等，隨著經(jīng)濟發(fā)展、國力增強，就可以逐步縮小乃至最終消除城鄉(xiāng)居民在這方面的差距，這對于改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、逐步做到基本公共服務(wù)均等化，無疑是一項重要的基礎(chǔ)性工程。n 另一方面，城鄉(xiāng)社會保障制度建設(shè)資金投入不平等。n 再從保障人口的覆蓋面和養(yǎng)老保險金積累來看，農(nóng)民和城鎮(zhèn)職工相比差距更大。n 溫家寶總理今年 8月 18日在全國新農(nóng)保試點工作會議上的重要講話的題目是《開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作 逐步推進基本公共服務(wù)均等化》。?改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化速度加快，農(nóng)村發(fā)生了深刻變化，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實施，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的推動，富余勞動力（特別是中青年農(nóng)民）大量流動，外出務(wù)工，使得原來以集體經(jīng)濟為基礎(chǔ)的保障體制早已不能適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要。167。 家庭代際養(yǎng)老靠的是幾千年來世代承襲的傳統(tǒng)的倫理道德力量，雖然目前在農(nóng)村還起著一定的作用（因為沒有別的養(yǎng)老保障），但是，它是不穩(wěn)定、不可靠的，缺乏制度安排。167。中國卻不然，中國的土地保障功能非常脆弱，不足以成為農(nóng)民養(yǎng)老的屏障。而城鎮(zhèn)職工不會因土地減少或發(fā)生自然災(zāi)害而失去養(yǎng)老保障。這對中國的居民儲蓄、生產(chǎn)方式、經(jīng)濟增長、財政預(yù)算等領(lǐng)域都將產(chǎn)生重大影響，中國政府今后會作出很多調(diào)整以適應(yīng)人口老齡化的狀況。七、社會進步的一個重要標(biāo)志 n 開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點，建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，是貫徹落實黨的十六屆三中全會以來關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、完善社會保障制度、建設(shè)社會主義新農(nóng)村、落實十七大精神和十七屆三中全會《決定》的具體步驟，也是社會進步的一個重要標(biāo)志。建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，解除農(nóng)民老年的后顧之憂，對于轉(zhuǎn)變 “養(yǎng)兒防老 ”、“多子多福 ”的舊觀念，促進計劃生育基本國策的貫徹落實，對于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、逐步推進基本公共服務(wù)均等化、促進社會主義和諧社會的建立會起到巨大的作用。于是，人社部與財政部擬定了開展新農(nóng)保的指導(dǎo)意見討論稿。v下面，我就和大家一起解讀 32號文件。v 對按規(guī)定參保繳費的，地方政府給予每人每年不少于 30元（自治區(qū)是 50元）的補貼，這是政府主導(dǎo)，利益引導(dǎo)；對多繳費、長期繳費的農(nóng)民地方政府給予一定的