【正文】 “五個(gè)統(tǒng)籌發(fā)展 ”的戰(zhàn)略，其中統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展位居第一。 六、應(yīng)對人口老齡化高峰期到來 167。從目前情況看，全覆蓋的時(shí)間會(huì)提前。貫徹廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù) 原則 ，加快健全農(nóng)村社會(huì)保障體系。第二十一條規(guī)定， “新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金組成 ”。? 老農(nóng)保在自治區(qū) 12個(gè)地州市的 44個(gè)縣（市）進(jìn)行了試點(diǎn)， 10萬人參保，收繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi) 5500多萬元。 1992年 1月，民政部將《縣級農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案（試行）》 (民辦發(fā) [1992]2號 )正式下發(fā)至全國。背景一：土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包制在農(nóng)村普遍推開；背景二：計(jì)劃生育基本國策在農(nóng)村全面實(shí)行。? 1991年 1月，國務(wù)院決定民政部選擇一批有條件的地區(qū)開展建立縣級農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的試點(diǎn)。? 1993年 5月，新疆維吾爾自治區(qū)人民政府批轉(zhuǎn)了自治區(qū)民政廳起草的《關(guān)于建立和實(shí)施縣級農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度基本方案》（新政發(fā) [1993]51號）， 1993年 10月，自治區(qū)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作從博爾塔拉蒙古自治州博樂市開始。有的縣剛剛開展了一年就停止了。 “參加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村居民，符合國家規(guī)定條件的，按月領(lǐng)取新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇 ”。按照個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的 要求 ，建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度?！吨腥A人民共和國社會(huì)保險(xiǎn)法》的頒布將會(huì)促進(jìn)全覆蓋的時(shí)間。 七、社會(huì)進(jìn)步的一個(gè)重要標(biāo)志 一、貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的需要? 黨的十七大全面深刻闡述了科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵，其第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。? 根據(jù)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，黨的十六屆五中全會(huì)明確提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的宏偉目標(biāo)，對 “三農(nóng) ”采取 “多予、少取、放活 ”的政策，實(shí)行 “城市反哺農(nóng)村，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè) ”的政策。n 城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)就好象一個(gè)人一條腿長一條腿短，走路不協(xié)調(diào)，不利于我國全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。在 2023年 1月 13日全國勞動(dòng)保障工作座談會(huì)上，財(cái)政部副部長王軍指出，財(cái)政對社會(huì)保障投入持續(xù)增加，僅以 1998年到 2023年為例，全國財(cái)政社保經(jīng)費(fèi)年支出由 598億元增長到 3600億元左右，年均增長 %，占財(cái)政支出的比重也從 %增長到 11%。到去年為止，自治區(qū)農(nóng)?；饾L存結(jié)余 1億多元，其中集體補(bǔ)助只有 59萬元。這是逐步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的一個(gè)重要步驟。五、逐步建立新農(nóng)保制度，可實(shí)現(xiàn)由家庭養(yǎng)老方式向社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)變 167。國土資源部發(fā)布的 2023年度全國土地利用變更調(diào)查結(jié)果顯示，我國人均耕地面積已減少到 ，現(xiàn)在更少了。又例如， 2023年在山西、陜西等地雨水豐沛，西瓜大面積豐收，由于供過于求，因此，大量西瓜爛在地里，最賤的 2分錢 1斤，價(jià)格低得令人吃驚，許多瓜農(nóng)連本錢都收不回來，有個(gè)農(nóng)婦為此自殺。我國是個(gè)自然災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)國家，據(jù)統(tǒng)計(jì)， 1949年以來，平均每年因自然災(zāi)害造成的直接經(jīng)濟(jì)損失在 1000億元人民幣以上，農(nóng)作物受害面積年均超過 4000萬公頃，受災(zāi)人口年均超過 2億。然而，由于中國城市化的畸形發(fā)展，耕地消失的速度比農(nóng)業(yè)人口消失的速度更快，最近 7年全國耕地就減少了 1億畝，即使在我國實(shí)行最嚴(yán)格的土地政策、土地減少速度趨緩的條件下， 2023年仍減少了 畝。六、應(yīng)對人口老齡化高峰期到來 n 2023年，中國人口信息研究中心在網(wǎng)上公布數(shù)據(jù)，到 2030年，我國 60歲以上人口將達(dá)到 ，占總?cè)丝诘?%；到 2050年，我國 60歲以上人口將達(dá)到 ，占總?cè)丝诘?%。 ”n 人口老齡化將帶來一系列的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問題。近幾年，特別是 2023年中央關(guān)于免除農(nóng)業(yè)稅等一系列支農(nóng)、惠農(nóng)、富農(nóng)的政策，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的較大發(fā)展，中國特色的社會(huì)主義制度在農(nóng)村不斷鞏固、發(fā)展和完善。經(jīng)過 30多年的改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)，我們國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)了，農(nóng)民收入提高了，生活富裕了，建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度有了一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。他又強(qiáng)調(diào)，各級黨委和政府要把社會(huì)保障工作納入重要議事日程，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，抓好落實(shí)。這主要是從以下 4個(gè)方面考慮的：v 一是從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，低水平起步，籌資和待遇標(biāo)準(zhǔn)要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展及各方面承受能力相適應(yīng)，并為今后提高標(biāo)準(zhǔn)留出空間。通過自治區(qū)前兩批新農(nóng)保試點(diǎn)現(xiàn)場經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)可以看到，各試點(diǎn)縣（市）積累了很多這方面的經(jīng)驗(yàn)，有很多做法只得借鑒和推廣。要做到廣覆蓋，只有依靠政策的優(yōu)惠，才能把農(nóng)民吸引進(jìn)來。政策設(shè)計(jì)上，一是確定 5檔繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，讓農(nóng)民自己選，收入低的可以選低檔，收入高的可以選較高檔。中央財(cái)政基本上把 “出口 ”負(fù)擔(dān)了，地方財(cái)政可以騰出財(cái)力，去補(bǔ) “入口 ”——補(bǔ)貼農(nóng)民參保繳費(fèi)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參保積極性。 新農(nóng)保制度實(shí)行個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的籌資方式。這主要考慮：農(nóng)村土地集體所有，村集體在農(nóng)村居民生產(chǎn)生活中具有重要地位和作用，一些村集體有經(jīng)營性收入。中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金由中央財(cái)政為主補(bǔ)貼，有利于體現(xiàn)黨中央、國務(wù)院對廣大農(nóng)村居民的親切關(guān)懷，體現(xiàn)社會(huì)保障制度的公平性和普惠性；目前中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金為 55元，符合新農(nóng)保低水平起步、?；镜脑瓌t，也是現(xiàn)實(shí)財(cái)力可以承受的。參保農(nóng)村居民符合領(lǐng)取條件，除了領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金外，同時(shí)領(lǐng)取個(gè)人賬戶養(yǎng)老金。? 參保人死亡、個(gè)人賬戶有余額的，其中個(gè)人繳費(fèi)和集體補(bǔ)助部分可以依法繼承，體現(xiàn)保護(hù)個(gè)人權(quán)益；但政府補(bǔ)貼是從公共財(cái)政支出的，不應(yīng)個(gè)人繼承，而應(yīng)該繼續(xù)用于其它長壽老年人的養(yǎng)老金支出，體現(xiàn)社會(huì)互濟(jì)原則。 32號文件規(guī)定， “建立全國統(tǒng)一的新農(nóng)保信息管理系統(tǒng)，納入社會(huì)保障信息管理系統(tǒng)（ “金保工程 ”）建設(shè)并與其他公民信息管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)信息共享 ”，認(rèn)真記錄并妥善保存這些信息。第五部分 工作方法 n 政府主導(dǎo)和農(nóng)民自愿參加相結(jié)合，不搞強(qiáng)迫命令。 n 三是申報(bào)第三批試點(diǎn)的地州縣，要做到組織機(jī)構(gòu)落實(shí)到位，開展試點(diǎn)的情況明、數(shù)據(jù)準(zhǔn)。n 四是建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，規(guī)范業(yè)務(wù)流程，保障基金安全。n 這兩句話里都有 “自愿 ”兩個(gè)字。另外，還提出了 “試點(diǎn)地區(qū)要按照精簡效能的原則，整合現(xiàn)有農(nóng)村社會(huì)服務(wù)資源，加強(qiáng)新農(nóng)保經(jīng)辦能力建設(shè)，運(yùn)用現(xiàn)代管理方式和政府購買服務(wù)方式，降低行政成本，提高工作效率 ”，保證服務(wù)到位。 32號文件規(guī)定，無論是政府補(bǔ)貼，還是個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助資金，都要納入財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理，單獨(dú)記賬、核算。? 中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為每人每月 55元，地方人民政府可以根據(jù)實(shí)際情況提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，提高部分的資金由地方人民政府支出。四、領(lǐng)取新農(nóng)保待遇的條件w 年滿 60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的農(nóng)村有戶籍的老年人，可以享受由新農(nóng)?；鸢丛轮Ц兜幕攫B(yǎng)老金。但是，由于各地集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，不做同一硬性規(guī)定。 個(gè)人按年繳費(fèi)，設(shè) 100元至 500元五個(gè)檔次 （自治區(qū)是 100元至 1000元 10個(gè)檔次） ，由農(nóng)村居民自主選擇繳費(fèi)，沒有采用按收入水平確定繳費(fèi)比例的做法。o 建立個(gè)人賬戶，所有權(quán)明晰，繳費(fèi)和管理靈活，適應(yīng)農(nóng)村差異大、農(nóng)民收入低、從業(yè)不穩(wěn)定的特點(diǎn)和農(nóng)民擔(dān)心 “一平二調(diào) ”、 “大鍋飯 ”的心理。農(nóng)民繳費(fèi)財(cái)政補(bǔ)貼的下限是 30元，發(fā)達(dá)地區(qū)也可以提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。這由國家財(cái)政支出，是對 60歲以上農(nóng)村老年居民的普惠性的基本養(yǎng)老保障。結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，自治區(qū)已經(jīng)制定下發(fā)了新農(nóng)保試點(diǎn)實(shí)施方案（新政發(fā)[2023]88號）和擴(kuò)大試點(diǎn)實(shí)施方案（新政發(fā)[2023]57號），各試點(diǎn)縣（市）都制定下發(fā)了試點(diǎn)實(shí)施辦法。目前，農(nóng)村居民人均收入雖然不斷提高，但與城鎮(zhèn)居民收入相比，還比較低，如前所述，城鄉(xiāng)居民收入差距仍然在 3倍以上，這個(gè)差距不是短期內(nèi)形成的，也不是短期內(nèi)能縮小的，要