【正文】 “五個統(tǒng)籌發(fā)展 ”的戰(zhàn)略，其中統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展位居第一。 六、應對人口老齡化高峰期到來 167。從目前情況看，全覆蓋的時間會提前。貫徹廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù) 原則 ，加快健全農村社會保障體系。第二十一條規(guī)定， “新型農村社會養(yǎng)老保險待遇由基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成 ”。? 老農保在自治區(qū) 12個地州市的 44個縣（市）進行了試點， 10萬人參保，收繳養(yǎng)老保險費 5500多萬元。 1992年 1月，民政部將《縣級農村社會養(yǎng)老保險基本方案（試行）》 (民辦發(fā) [1992]2號 )正式下發(fā)至全國。背景一：土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包制在農村普遍推開；背景二：計劃生育基本國策在農村全面實行。? 1991年 1月，國務院決定民政部選擇一批有條件的地區(qū)開展建立縣級農村社會養(yǎng)老保險制度的試點。? 1993年 5月，新疆維吾爾自治區(qū)人民政府批轉了自治區(qū)民政廳起草的《關于建立和實施縣級農村社會養(yǎng)老保險制度基本方案》（新政發(fā) [1993]51號）， 1993年 10月，自治區(qū)農村社會養(yǎng)老保險試點工作從博爾塔拉蒙古自治州博樂市開始。有的縣剛剛開展了一年就停止了。 “參加新型農村社會養(yǎng)老保險的農村居民，符合國家規(guī)定條件的，按月領取新型農村社會養(yǎng)老保險待遇 ”。按照個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的 要求 ，建立新型農村社會養(yǎng)老保險制度?！吨腥A人民共和國社會保險法》的頒布將會促進全覆蓋的時間。 七、社會進步的一個重要標志 一、貫徹落實科學發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的需要? 黨的十七大全面深刻闡述了科學發(fā)展觀的內涵，其第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。? 根據(jù)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，黨的十六屆五中全會明確提出了建設社會主義新農村的宏偉目標，對 “三農 ”采取 “多予、少取、放活 ”的政策，實行 “城市反哺農村，工業(yè)反哺農業(yè) ”的政策。n 城鄉(xiāng)二元結構就好象一個人一條腿長一條腿短，走路不協(xié)調，不利于我國全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。在 2023年 1月 13日全國勞動保障工作座談會上，財政部副部長王軍指出，財政對社會保障投入持續(xù)增加，僅以 1998年到 2023年為例，全國財政社保經(jīng)費年支出由 598億元增長到 3600億元左右，年均增長 %，占財政支出的比重也從 %增長到 11%。到去年為止，自治區(qū)農?；饾L存結余 1億多元，其中集體補助只有 59萬元。這是逐步改變城鄉(xiāng)二元結構，推進基本公共服務均等化的一個重要步驟。五、逐步建立新農保制度，可實現(xiàn)由家庭養(yǎng)老方式向社會養(yǎng)老保險轉變 167。國土資源部發(fā)布的 2023年度全國土地利用變更調查結果顯示，我國人均耕地面積已減少到 ，現(xiàn)在更少了。又例如， 2023年在山西、陜西等地雨水豐沛，西瓜大面積豐收，由于供過于求，因此，大量西瓜爛在地里，最賤的 2分錢 1斤，價格低得令人吃驚，許多瓜農連本錢都收不回來，有個農婦為此自殺。我國是個自然災害多發(fā)頻發(fā)國家，據(jù)統(tǒng)計， 1949年以來，平均每年因自然災害造成的直接經(jīng)濟損失在 1000億元人民幣以上，農作物受害面積年均超過 4000萬公頃，受災人口年均超過 2億。然而，由于中國城市化的畸形發(fā)展，耕地消失的速度比農業(yè)人口消失的速度更快，最近 7年全國耕地就減少了 1億畝，即使在我國實行最嚴格的土地政策、土地減少速度趨緩的條件下， 2023年仍減少了 畝。六、應對人口老齡化高峰期到來 n 2023年，中國人口信息研究中心在網(wǎng)上公布數(shù)據(jù)，到 2030年，我國 60歲以上人口將達到 ，占總人口的 %；到 2050年，我國 60歲以上人口將達到 ，占總人口的 %。 ”n 人口老齡化將帶來一系列的經(jīng)濟和社會問題。近幾年，特別是 2023年中央關于免除農業(yè)稅等一系列支農、惠農、富農的政策，促進了農村經(jīng)濟的較大發(fā)展，中國特色的社會主義制度在農村不斷鞏固、發(fā)展和完善。經(jīng)過 30多年的改革開放和現(xiàn)代化建設，我們國家經(jīng)濟實力增強了，農民收入提高了，生活富裕了，建立農村社會養(yǎng)老保險制度有了一定的經(jīng)濟基礎。他又強調，各級黨委和政府要把社會保障工作納入重要議事日程，加強領導，明確責任，抓好落實。這主要是從以下 4個方面考慮的：v 一是從農村實際出發(fā)，低水平起步，籌資和待遇標準要與經(jīng)濟發(fā)展及各方面承受能力相適應，并為今后提高標準留出空間。通過自治區(qū)前兩批新農保試點現(xiàn)場經(jīng)驗交流會可以看到，各試點縣（市）積累了很多這方面的經(jīng)驗，有很多做法只得借鑒和推廣。要做到廣覆蓋，只有依靠政策的優(yōu)惠，才能把農民吸引進來。政策設計上，一是確定 5檔繳費標準，讓農民自己選，收入低的可以選低檔，收入高的可以選較高檔。中央財政基本上把 “出口 ”負擔了，地方財政可以騰出財力，去補 “入口 ”——補貼農民參保繳費，調動農民參保積極性。 新農保制度實行個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的籌資方式。這主要考慮：農村土地集體所有，村集體在農村居民生產(chǎn)生活中具有重要地位和作用，一些村集體有經(jīng)營性收入。中央確定的基礎養(yǎng)老金由中央財政為主補貼，有利于體現(xiàn)黨中央、國務院對廣大農村居民的親切關懷，體現(xiàn)社會保障制度的公平性和普惠性；目前中央確定的基礎養(yǎng)老金為 55元，符合新農保低水平起步、?；镜脑瓌t，也是現(xiàn)實財力可以承受的。參保農村居民符合領取條件，除了領取基礎養(yǎng)老金外，同時領取個人賬戶養(yǎng)老金。? 參保人死亡、個人賬戶有余額的，其中個人繳費和集體補助部分可以依法繼承，體現(xiàn)保護個人權益；但政府補貼是從公共財政支出的，不應個人繼承，而應該繼續(xù)用于其它長壽老年人的養(yǎng)老金支出，體現(xiàn)社會互濟原則。 32號文件規(guī)定， “建立全國統(tǒng)一的新農保信息管理系統(tǒng)，納入社會保障信息管理系統(tǒng)（ “金保工程 ”）建設并與其他公民信息管理系統(tǒng)實現(xiàn)信息共享 ”，認真記錄并妥善保存這些信息。第五部分 工作方法 n 政府主導和農民自愿參加相結合，不搞強迫命令。 n 三是申報第三批試點的地州縣，要做到組織機構落實到位，開展試點的情況明、數(shù)據(jù)準。n 四是建立健全各項規(guī)章制度，規(guī)范業(yè)務流程，保障基金安全。n 這兩句話里都有 “自愿 ”兩個字。另外，還提出了 “試點地區(qū)要按照精簡效能的原則，整合現(xiàn)有農村社會服務資源，加強新農保經(jīng)辦能力建設，運用現(xiàn)代管理方式和政府購買服務方式，降低行政成本，提高工作效率 ”，保證服務到位。 32號文件規(guī)定，無論是政府補貼，還是個人繳費、集體補助資金，都要納入財政專戶，實行收支兩條線管理，單獨記賬、核算。? 中央確定的基礎養(yǎng)老金標準為每人每月 55元，地方人民政府可以根據(jù)實際情況提高基礎養(yǎng)老金標準，提高部分的資金由地方人民政府支出。四、領取新農保待遇的條件w 年滿 60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇的農村有戶籍的老年人，可以享受由新農保基金按月支付的基本養(yǎng)老金。但是，由于各地集體經(jīng)濟發(fā)展不平衡，不做同一硬性規(guī)定。 個人按年繳費，設 100元至 500元五個檔次 （自治區(qū)是 100元至 1000元 10個檔次） ，由農村居民自主選擇繳費，沒有采用按收入水平確定繳費比例的做法。o 建立個人賬戶，所有權明晰，繳費和管理靈活，適應農村差異大、農民收入低、從業(yè)不穩(wěn)定的特點和農民擔心 “一平二調 ”、 “大鍋飯 ”的心理。農民繳費財政補貼的下限是 30元，發(fā)達地區(qū)也可以提高補貼標準。這由國家財政支出，是對 60歲以上農村老年居民的普惠性的基本養(yǎng)老保障。結合當?shù)貙嶋H，自治區(qū)已經(jīng)制定下發(fā)了新農保試點實施方案（新政發(fā)[2023]88號）和擴大試點實施方案（新政發(fā)[2023]57號），各試點縣（市）都制定下發(fā)了試點實施辦法。目前，農村居民人均收入雖然不斷提高，但與城鎮(zhèn)居民收入相比，還比較低，如前所述，城鄉(xiāng)居民收入差距仍然在 3倍以上，這個差距不是短期內形成的，也不是短期內能縮小的，要