【正文】 面臨著一系列新情況新問題。四是從２００３年開始逐步擴(kuò)大新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的試點(diǎn)范圍，先從人均每年籌資３０元的水平起步，逐步提高到５０元、１００元的水平，其中財(cái)政補(bǔ)貼始終占大頭，今年中央財(cái)政的補(bǔ)貼已達(dá)到２５３億元，參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的人數(shù)已達(dá)８．１５億，基本實(shí)現(xiàn)了對(duì)農(nóng)業(yè)人口的全覆蓋。第二步是實(shí)行以農(nóng)村稅費(fèi)改革為核心的國民收入分配關(guān)系改革，主要是減免并最終取消農(nóng)業(yè)稅，使農(nóng)民負(fù)擔(dān)大為減輕。我們強(qiáng)調(diào)要在促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的同時(shí)，努力構(gòu)建和諧社會(huì)。二是要把新農(nóng)保這件好事情落實(shí)好。開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，是黨中央、國務(wù)院繼實(shí)施農(nóng)村土地免稅、義務(wù)教育階段免除學(xué)雜費(fèi)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等惠民政策之后，完善社會(huì)保障體系、推動(dòng)農(nóng)村改革、加快農(nóng)村發(fā)展的一項(xiàng)重大民生工程。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)養(yǎng)老金的的發(fā)放，徹底根除了老無所靠、“養(yǎng)兒防老”的傳統(tǒng)觀念，開辟了農(nóng)村社會(huì)保障的新天地，是廣大農(nóng)民期盼已久，值得高興的一件大喜事。各村及相關(guān)單位一定要統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，堅(jiān)定信心，要懷著對(duì)廣大農(nóng)民群眾的深厚感情去開展工作，切實(shí)把這項(xiàng)惠及民生、事關(guān)農(nóng)民群眾切身利益的大事、好事辦實(shí)、辦好。這就必須在不斷發(fā)展的基礎(chǔ)上逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平與正義。第三步是實(shí)行以促進(jìn)農(nóng)村上層建筑變革為核心的農(nóng)村綜合改革，主要是改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、轉(zhuǎn)變政府職能、加強(qiáng)基層政府對(duì)農(nóng)村的社會(huì)管理和公共服務(wù)，推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革。五是從２００７年起，在全國普遍建立了農(nóng)村最低生活保障制度，今年上半年有４４７２萬多農(nóng)村人口納入了低保，平均每人每月實(shí)際領(lǐng)?。叮霸?。有些地方從當(dāng)?shù)貙?shí)際情況出發(fā)，已對(duì)農(nóng)民的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)開展了一些局部性的試點(diǎn)，收到了一定的成效。第三，從農(nóng)村當(dāng)前的新情況來看，建立新農(nóng)保制度，有利于化解農(nóng)村社會(huì)中的各種矛盾。從農(nóng)村當(dāng)前情況看，不少地方的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)際上沒有多少能力對(duì)參保農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)助。三、切實(shí)做好新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作一要堅(jiān)持試點(diǎn)先行。試點(diǎn)地區(qū)一定要堅(jiān)持農(nóng)民自覺自愿，切實(shí)把好事辦好，讓農(nóng)民滿意。養(yǎng)老保險(xiǎn)要到未來才受益，交了錢要到規(guī)定的年齡后才能領(lǐng)到養(yǎng)老金，這個(gè)時(shí)間差往往會(huì)使許多農(nóng)民心里不踏實(shí)。各地要充分調(diào)研、多方論證、周密測(cè)算，提出切實(shí)可行的試點(diǎn)實(shí)施方案。有了新農(nóng)保，農(nóng)村老人在經(jīng)濟(jì)上就有了最低限度的保障，但子女仍然要承擔(dān)贍養(yǎng)老人的責(zé)任。以適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要，構(gòu)建我國社會(huì)主義和諧社會(huì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007 年中國 60 歲及以上的人口達(dá) 億人，占總?cè)丝诘?%；65 歲及以上的人口達(dá) 億人，占總?cè)丝诘?%；人口老齡化年均增長(zhǎng)速度達(dá)到%；約總?cè)丝谀昃鲩L(zhǎng)率（%）的 5倍1。而新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度就是在改革開放后，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村而實(shí)施的一套養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。黨的十七大明確提出“到2020年基本建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系”的戰(zhàn)略目標(biāo)，胡錦濤總書記在中共中央政治局第十三次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào):“加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，要堅(jiān)持廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)方針，以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn)，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)做好各項(xiàng)工作，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展”。我們要堅(jiān)持馬克思關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的理念來建設(shè)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度模式，找到符合我國國情的養(yǎng)老保險(xiǎn)新制度。加之人口老齡化程度的日益加深，大量“四二一”家庭格局的出現(xiàn)，老年人口的比重持續(xù)上升，平均一對(duì)夫婦要贍養(yǎng)四位老人，將來甚至是一個(gè)獨(dú)生子女要贍養(yǎng)六位老人，導(dǎo)致子女照顧老年人負(fù)擔(dān)加重，不僅物質(zhì)方面壓力大，更重要的是對(duì)老年人情感關(guān)懷或多或少都有所缺失，這樣一來，年輕的一代就缺乏了為長(zhǎng)輩提供各種養(yǎng)老資源的能力，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老方式功能逐漸弱化5。（四）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與城市經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)兩極分化在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的世界里，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與城市經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了嚴(yán)重的脫節(jié)現(xiàn)象，城鄉(xiāng)距離不斷拉大，這對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施也是極為不利的。同時(shí)，此模式還能增加家庭養(yǎng)老的功能，促進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老功能的條件發(fā)揮。否則，只靠農(nóng)民的家庭養(yǎng)老是不適應(yīng)當(dāng)今社會(huì)的發(fā)展需要的，不利于社會(huì)的發(fā)展。要保障農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益，必須加大勞動(dòng)執(zhí)法、監(jiān)察力度，變農(nóng)民自己維權(quán)為“政府維權(quán)”，通過政府強(qiáng)有力的介入，從根本上扭轉(zhuǎn)農(nóng)民的被動(dòng)局面，加強(qiáng)對(duì)其權(quán)利的保障9。在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展 的今天，我們要注意從實(shí)際情況出發(fā)，根據(jù)不同的情況建立不同的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。兵馬未動(dòng)，糧草先行。當(dāng)前存在的問題和下一步工作打算：1，60周歲以上老年人，二代身份證不能及時(shí)辦理出來，給參保登記工作帶來困難。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)行區(qū)(縣)統(tǒng)籌。市、區(qū)(縣)政府補(bǔ)貼4%，其中：市政府對(duì)六合區(qū)、溧水縣、高淳縣補(bǔ)貼比例為2%，%.(三)參保人員可選擇多繳，多繳比例為5%10%.有條件的街道(鎮(zhèn))、村(社區(qū))集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)多繳人員可給予適當(dāng)補(bǔ)助。第十條 新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金納入?yún)^(qū)(縣)財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理。(三)街道(鎮(zhèn))、村(社區(qū))集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)選擇多繳費(fèi)人員的補(bǔ)助資金。第十五條 個(gè)人賬戶基金每年按中國人民銀行公布的同期城鄉(xiāng)居民一年期定期存款利率進(jìn)行計(jì)息。(一)基礎(chǔ)養(yǎng)老金月領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)以啟領(lǐng)時(shí)各區(qū)(縣)當(dāng)年月繳費(fèi)基數(shù)為標(biāo)準(zhǔn)，按8%的比例計(jì)發(fā)。第六章 農(nóng)村老年居民養(yǎng)老補(bǔ)貼第二十四條 本辦法實(shí)施前及2008年底前，本市行政區(qū)域內(nèi)，男年滿60周歲、女年滿55周歲本市戶籍的農(nóng)村居民，未按月領(lǐng)取企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)、被征地農(nóng)民基本生活保障、被征地農(nóng)民老年生活困難補(bǔ)助、農(nóng)村“五保戶”供養(yǎng)等社會(huì)養(yǎng)老保障待遇的，實(shí)行農(nóng)村老年居民養(yǎng)老補(bǔ)貼制度。第七章 與其他養(yǎng)老保險(xiǎn)的銜接第二十九條 建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)與原農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)(以下簡(jiǎn)稱“原農(nóng)?！?、企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)(以下簡(jiǎn)稱“企?！?、被征地農(nóng)民基本生活保障的制度轉(zhuǎn)接機(jī)制。到達(dá)養(yǎng)老年齡時(shí)，兩種待遇分別計(jì)算，同時(shí)享受。(三)到達(dá)法定退休年齡，不符合企保按月領(lǐng)取養(yǎng)老金條件的，可將企保個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額轉(zhuǎn)入新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，企保繳費(fèi)年限視同新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限，按新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)養(yǎng)老待遇計(jì)發(fā)辦法執(zhí)行。市經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)指導(dǎo)區(qū)(縣)業(yè)務(wù)經(jīng)辦、統(tǒng)一賬表卡冊(cè)、建立信息系統(tǒng)、宣傳培訓(xùn)等工作。對(duì)利用不正當(dāng)手段多領(lǐng)、冒領(lǐng)養(yǎng)老待遇的，追繳有關(guān)當(dāng)事人的非法所得。按規(guī)定，在勞動(dòng)年齡段內(nèi)的農(nóng)村居民繳費(fèi)參保，多繳多得，退休后可按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。2年來，我市對(duì)新農(nóng)保工作的財(cái)政投入不斷增加，建立了養(yǎng)老金自然調(diào)整機(jī)制和老年養(yǎng)老補(bǔ)貼適時(shí)適度調(diào)整機(jī)制，確保養(yǎng)老保障待遇標(biāo)準(zhǔn)逐年提升。新農(nóng)?；鹗寝r(nóng)民的養(yǎng)命錢，必須管好用好。目前，我市新農(nóng)?；鹑~納入?yún)^(qū)縣財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理。對(duì)2008年以來參加了新農(nóng)保繳費(fèi)，今年已 6超過60歲的農(nóng)村居民，養(yǎng)老金在每月60元的基礎(chǔ)上，再發(fā)給各區(qū)縣當(dāng)年月繳費(fèi)基數(shù)的3%，%。新農(nóng)保政策是一項(xiàng)制度創(chuàng)新，能否順利落實(shí)，農(nóng)民的認(rèn)知度、接受度是關(guān)鍵。第九章 附 則第四十條 本辦法由市勞動(dòng)和社會(huì)保障局負(fù)責(zé)解釋。鎮(zhèn)(街道)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)保費(fèi)匯集上繳、審核辦理有關(guān)手續(xù)和檔案管理。農(nóng)村老年居民養(yǎng)老補(bǔ)貼領(lǐng)取人員納入被征地農(nóng)民基本生活保障后，按規(guī)定享受被征地農(nóng)民基本生活保障待遇，其養(yǎng)老補(bǔ)貼停止發(fā)放，終止新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系。也可終止原農(nóng)保關(guān)系，其個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額中個(gè)人繳納本息一次性結(jié)算給本人。原農(nóng)保基金并入新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金專戶管理。經(jīng)鎮(zhèn)(街道)勞動(dòng)保障所審核，區(qū)(縣)勞動(dòng)保障部門批準(zhǔn)后，自本辦法實(shí)施之月起按月享受，其中年內(nèi)到齡的自到齡次月起享受。計(jì)發(fā)月數(shù)按照《國務(wù)院關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》(國發(fā)(2005)38號(hào))規(guī)定執(zhí)行(見附件)。以后繼續(xù)繳費(fèi)的，中斷繳費(fèi)前后的個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額、繳費(fèi)年限累積計(jì)算。政府補(bǔ)貼資金除劃轉(zhuǎn)個(gè)人賬戶的一個(gè)百分點(diǎn)之外，其余進(jìn)入社會(huì)統(tǒng)籌基金。區(qū)(縣)財(cái)政部門在國有或國有控股銀行設(shè)立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金專戶，區(qū)(縣)勞動(dòng)保障部門設(shè)立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出戶。參保人員入伍服役期間，其服役年限視同繳費(fèi)年限。其他區(qū)根據(jù)實(shí)際情況，可參照本辦法制定具體實(shí)施辦法。3，各種申報(bào)材料是通過各村居協(xié)管員上報(bào)，而新農(nóng)保又是一項(xiàng)新政策，初期需要采集大量的人員信息，但是因?yàn)閰f(xié)管員待遇問題，而存在一些情緒，給工作帶來不便。鎮(zhèn)黨委第一時(shí)間召開黨委會(huì)議，要求各村居分管領(lǐng)導(dǎo)、包隊(duì)干部進(jìn)村入戶，對(duì)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策及會(huì)議精神進(jìn)行大量宣傳，并印發(fā)不參保群眾意見反饋表。本文以馬克思主義社會(huì)保障理論為指導(dǎo)，對(duì)中國新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施過程中存在問題進(jìn)行了分析，找出了不利于新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展的因素。6參見董文博：《人口老年化背景下我國城鎮(zhèn)居家養(yǎng)老的社會(huì)支持問題研究》 2011年參見周德勝：《發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的政府責(zé)任探究》〔D].長(zhǎng)春:吉林人學(xué)碩l:學(xué)位論文，2007:12~13 8 參見黃 曉：《中國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)纂金收支均衡政府責(zé)任及其策略研究》〔D〕.成都:西南交通大學(xué)博卜學(xué)位論文，2007年參見徐德成：《我國農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)政策研究》 2011年（六）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的互補(bǔ)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃主要是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，不可讓農(nóng)村與城市的發(fā)展出現(xiàn)嚴(yán)重的兩級(jí)分行。通過有關(guān)部門的各種活動(dòng)與電視、報(bào)紙等媒體的宣