【正文】 助費項目，對年滿60周歲的參保農(nóng)民，死亡后可享受800元的喪葬補助。宜都市被征地農(nóng)民參加新農(nóng)保可享受15年的政府補貼，補貼標(biāo)準(zhǔn)為每年繳費額的75％。鐘祥市在制定基礎(chǔ)養(yǎng)老金發(fā)放辦法時，體現(xiàn)了“中國長壽之鄉(xiāng)”的特點，將年滿90歲的參保老人的基礎(chǔ)養(yǎng)老金提高到每人每月100元。安陸市對選擇600元以上檔次繳費的參保人，除享受政府30元的繳費補貼外，還按高出600元檔次部分的2％增加補貼；對連續(xù)繳費超過15年的，每增加1年，月基礎(chǔ)養(yǎng)老金加發(fā)1元。一是適當(dāng)增加繳費檔次。5．加強養(yǎng)老保險知識的宣傳，推動農(nóng)民盡快實現(xiàn)傳統(tǒng)養(yǎng)老方式的轉(zhuǎn)變一項新聞節(jié)目在北京街頭調(diào)查農(nóng)民工對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險新試點的了解情況，結(jié)果令人大吃一驚，有的農(nóng)民工回答“不知道”，有的回答“沒有錢，交到一半就不交了”，有的甚至回答“不相信”。3．明確農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的法律地位，實現(xiàn)政策的穩(wěn)定性社會養(yǎng)老保險作為整個農(nóng)村社會保障制度的主體和核心，是以強制性為基本特征的。并且建立的個人賬戶可隨個人移動還可增長。因此應(yīng)大力加快社會養(yǎng)老保險立法進程，明確農(nóng)民享有與城鎮(zhèn)職工一樣的社會養(yǎng)老保障的基本權(quán)利，也是建立農(nóng)民對社會養(yǎng)老保險基本信任過程中不可或缺的一項工作。這種差距應(yīng)成為設(shè)定繳費基數(shù)和養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)，既要真正發(fā)揮保障作用，又要根據(jù)各地的人均財力和農(nóng)民人均年收人的實際水平，繳費基數(shù)和基本養(yǎng)老金的確定可本著低水平進人的原則，并隨著人均財力和農(nóng)民人均年收人的增長“水漲船高”。所以，農(nóng)民沒有參加社會養(yǎng)老保險的積極性。目前，我國社會經(jīng)濟發(fā)展水平條件下，建立城鄉(xiāng)一體化的統(tǒng)一模式還難以實現(xiàn)，應(yīng)根據(jù)不同地區(qū)的發(fā)展水平，不同人群的農(nóng)村養(yǎng)老方式，不同區(qū)域農(nóng)村養(yǎng)老保障水平的現(xiàn)狀根據(jù)實際情況，設(shè)計多檔位、多樣化的養(yǎng)老保險品種，供不同經(jīng)濟水準(zhǔn)的人群參保選擇，循序漸進，逐步向統(tǒng)一模式靠攏，全國不可搞一刀切。應(yīng)當(dāng)確立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的法律地位，使其具有制度上的穩(wěn)定性。淺析關(guān)于農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建設(shè)的思考與對策我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建設(shè)對策，加大政府對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的扶持按照個人繳費、集體補助、政府補貼相結(jié)合的方式建立籌資機制，加大政府對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的扶持。農(nóng)民轉(zhuǎn)居后，便可與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險銜接過渡。要在國家金融政策規(guī)定的范圍內(nèi)改進投資方式，拓展投資渠道，制定優(yōu)惠政策，增加運營工具，調(diào)動各有關(guān)金融機構(gòu)參與管理運營的積極性，不斷提高基金運營的收益率。它給農(nóng)民帶來福扯，體現(xiàn)了社會公平，對推進農(nóng)村的全面改革，發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，維護農(nóng)村穩(wěn)定具有重要意義。對于我國的東、中、西部財政補貼的力度應(yīng)是不同的。另外，對于基金的運營可以采取市場化的方式。在新農(nóng)保制度設(shè)計中，該省遵循“?；?、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”的基本原則，注重處理好規(guī)范與創(chuàng)新、原則性與靈活性、規(guī)定動作與自選動作的關(guān)系，制定了全省新農(nóng)保試點實施意見。從各地的參保繳費情況看，多層次繳費檔次較好地解決了參保對象的普遍需求與特殊需求問的矛盾。中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為每人每月55元，試點縣市政府可根據(jù)實際情況提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。赤壁市對計劃生育傷殘或死亡、獨女戶、兩女絕育戶和獨子戶家庭的夫妻，在年滿60周歲時，分別按105元、95元、75元、65元支付其基礎(chǔ)養(yǎng)老金。做好新農(nóng)保制度與相關(guān)制度的銜接。安陸市對已年滿60周歲有提高待遇需求的農(nóng)村老人，設(shè)計與其實際年齡對應(yīng)的繳納系數(shù)，可按每月最低領(lǐng)取108元、最高領(lǐng)取208元的對應(yīng)繳費標(biāo)準(zhǔn)一次性繳費。實行“以錢養(yǎng)事”的辦法，設(shè)置公益性崗位2—3個。各試點縣市不僅將地方財政配套資金列入財政預(yù)算，而且將經(jīng)辦機構(gòu)的工作經(jīng)費、信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)維護費、鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心建設(shè)費等納入財政預(yù)算。同時，省財政還安排了新農(nóng)保網(wǎng)絡(luò)建設(shè)資金1500多萬元，各試點縣市財政也將新農(nóng)保試點所需的工作經(jīng)費足額納入預(yù)算，為新農(nóng)保試點工作提供財力保障。其中，新農(nóng)?；鹭斦粲糜诖鎯桶l(fā)放養(yǎng)老金，繳費過渡戶用于劃轉(zhuǎn)征收的新農(nóng)保保費。二、當(dāng)前試點工作存在的主要問題(一)保障水平偏低，部分人參保意識不強新農(nóng)保制度實行基礎(chǔ)養(yǎng)老金與個人賬戶相結(jié)合的基本模式，與以個人賬戶積累制為主的老農(nóng)保制度相比，保障水平有了很大提高。二)養(yǎng)老金個人賬戶領(lǐng)取完后會出現(xiàn)空賬風(fēng)險目前新農(nóng)保個人賬戶養(yǎng)老金計發(fā)辦法與現(xiàn)行城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶計發(fā)系數(shù)相同，其月計發(fā)標(biāo)準(zhǔn)為個人賬戶全部儲存額除以139。從戶籍看，上述群體都是農(nóng)村居民，但是由于身份有別，參加的養(yǎng)老保險待遇差別很大，需要研究可行的操作辦法進行有效銜接。參保對象限定為具有農(nóng)業(yè)戶籍的農(nóng)村居民，會將部分居住在農(nóng)村、從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的非農(nóng)業(yè)戶籍人員擋在門外。(五)改變以戶籍劃分參保對象新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險是當(dāng)前農(nóng)村居民養(yǎng)老保障的主要途徑，以戶籍來劃分參保對象保證了廣大農(nóng)村居民的參保需求，但是不適應(yīng)當(dāng)前戶籍改革的需要。本文依托于對鹿泉、棗強地區(qū)的調(diào)查，對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的探索過程進行梳理，立足于新、老農(nóng)保的對比，分析新農(nóng)保的優(yōu)勢，對新農(nóng)保試點中存在的問題進行簡要分析。這一特點，使之與老農(nóng)保相比，更具社會性、福利性，對農(nóng)民更有吸引力，在一定程度上解決了農(nóng)保參保率低的問題。假如不建立待遇調(diào)整機制，十年、二十年后，政策必定不能再符合社會的需要。并且政策強調(diào)了社會保障、財政、監(jiān)察、審計部門和社會的監(jiān)督?？梢娦罗r(nóng)保的保障水平較低，難以滿足老年人的正常生活。此外，地方政府存在逐級壓任務(wù)、定指標(biāo)的情況，各級干部為逐政績，在考核中爭佳績，對農(nóng)民半哄半逼要求其參保。1根據(jù)黨的十七大提出的實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)的新要求和建設(shè)生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的社會主義新農(nóng)村要求，到二0二0年，農(nóng)村改革發(fā)展基本目標(biāo)任務(wù)是：農(nóng)村經(jīng)濟體制更加健全，城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化體制機制基本建立；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)取得顯著進展，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高，國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供給得到有效保障；農(nóng)民人均純收入比二00八年翻一番，消費水平大幅提升，絕對貧困現(xiàn)象基本消除；農(nóng)村基層組織建設(shè)進一步加強，村民自治制度更加完善，農(nóng)民民主權(quán)利得到切實保障；城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化明顯推進，農(nóng)村文化進一步繁榮，農(nóng)民基本文化權(quán)益得到更好落實，農(nóng)村人人享有接受良好教育的機會，農(nóng)村基本生活保障、基本醫(yī)療衛(wèi)生制度更加健全，農(nóng)村社會管理體系進一步完善；資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系基本形成，農(nóng)村人居和生態(tài)環(huán)境明顯改善，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強。堅持預(yù)防為主，擴大農(nóng)村免費公共衛(wèi)生服務(wù)和免費免疫范圍，加大地方病、傳染病及人畜共患病防治力度。、この狀態(tài)は2040年まで継続すると推定されている。1986年，國家“七五計劃”提出建立農(nóng)保，當(dāng)時開始有農(nóng)民外出打工，收入有所增加，先在江浙一帶的鄉(xiāng)村試點，建立了養(yǎng)老基金。目前來看，我國建設(shè)新農(nóng)保工作已有較好基礎(chǔ)。黨中央、國務(wù)院高度重視農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作。始于20世紀(jì)80年代中期的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險改革試點，確定了以縣為單位開展農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的原則。從人均GDP水平看，按購買力平價換算為國際美元，歐盟擴大前1998年13國平均值為5226國際美元，最低的葡萄牙為人均1445國際美元，我國為6127國際美元（2006年）。2006年國務(wù)院《關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》（國發(fā)[2006]5號）提出，要高度重視農(nóng)民工社會保障工作，依法將農(nóng)民工納入工商保險范圍，抓緊解決農(nóng)民工大病醫(yī)療保障問題，探索適合農(nóng)民工特點的養(yǎng)老辦法。各有關(guān)部門要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理。從全國各地開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的情況看，無論是發(fā)達地區(qū)還是欠發(fā)達地區(qū)，地方政府的資金補貼發(fā)揮著重要作用。參保人數(shù)比2002年的5，462萬人有所下降。中國已進入老齡化社會，成為所謂“銀發(fā)國家”。制度區(qū)別新農(nóng)保制度的創(chuàng)新主要體現(xiàn)在：一是實行基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金相結(jié)合的養(yǎng)老待遇計發(fā)辦法，國家財政全額支付最低標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金。根據(jù)世界許多國家的實踐經(jīng)驗，解決養(yǎng)老問題將來主要靠社會保險。雖然我國用三年時間實現(xiàn)了新農(nóng)保制度的全覆蓋，建立了有史以來覆蓋人數(shù)最多的養(yǎng)老保險制度，但仍有幾千萬符合參保條件的農(nóng)民沒參保。目前，我國已有四川等10個省、自治區(qū)、直轄市增設(shè)繳費檔次到1000元，寧夏還在1000元之上增設(shè)了2000元的檔次，其他地區(qū)可以適當(dāng)增設(shè)繳費檔次。首先，繳費機制設(shè)計時盡管考慮到了農(nóng)民收入季節(jié)性和不穩(wěn)定的特點，但是明顯缺乏彈性。另一方面待遇享受沒有設(shè)計增長機制，幾十年同一標(biāo)準(zhǔn)。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險實行廣覆蓋、保基本、有彈性、可持續(xù)原則，按照個人繳費、集體補助、政府補貼相結(jié)合的辦法。實行普惠制補貼，即對試點前的60周歲以上老年人，政府每月每人發(fā)放基礎(chǔ)養(yǎng)老金30元。否則，離開公共財政的支撐，就難以實現(xiàn)中央提出的到二O二O年實現(xiàn)養(yǎng)老保障制度全覆蓋的目標(biāo)。個人賬戶養(yǎng)老金月計發(fā)標(biāo)準(zhǔn)為：個人賬戶積累總額除以計發(fā)月數(shù)。建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，充分體現(xiàn)了中國實施公共財政政策的巨大進步。采取基礎(chǔ)養(yǎng)老金的做法，一是這樣做既能減輕地方財政的負擔(dān)，又便于實際操作；二是能最大限度地發(fā)揮資金的使用效益，當(dāng)年預(yù)算當(dāng)年發(fā)放，見效快，社會反響大，農(nóng)民能看到實惠，利于調(diào)動農(nóng)民參保的積極性；三是對60周歲以上老人基本上實施了直接發(fā)放基礎(chǔ)養(yǎng)老金，體現(xiàn)了普惠原則，是對新中國成立以來廣大農(nóng)民為國家建設(shè)做出巨大奉獻的一種補償，較好地體現(xiàn)著社會公平以及黨和政府的關(guān)懷；四是各級政府直接提供基礎(chǔ)養(yǎng)老金，不需要運營增值，減少了操作環(huán)節(jié)和管理成本，簡單明了，便于操作；五是基礎(chǔ)養(yǎng)老金按絕對數(shù)發(fā)放易于控制，便于根據(jù)財力狀況而隨時調(diào)整?；鸸芾韺嵭屑{入財政社會保障專戶的辦法，同時實行全省統(tǒng)一預(yù)決算。這樣做考慮了農(nóng)民的承受能力，具有較強的彈性和和靈活性，使更多的農(nóng)民進入社會保障“安全網(wǎng)”。三是政府重視不夠。其次，%的利率測算，具有上世紀(jì)九十年代初期中國經(jīng)濟高利率和高通脹的鮮特征。為引導(dǎo)和激勵農(nóng)民，特別是那些16至45周歲的青年農(nóng)民早參保，建議對繳費超過15年的，每增加一年加發(fā)一定基礎(chǔ)養(yǎng)老金，或按繳費年限不同，增加不同比例基礎(chǔ)養(yǎng)老金。首先要適當(dāng)降低經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的縣級財政補貼標(biāo)準(zhǔn)，同時提高國家或省級對該地區(qū)的補貼比例，確保政府補貼總額不減少，保證對農(nóng)民的激勵作用。黨中央、國務(wù)院高瞻遠矚，審時度勢，在大力推進一系列惠農(nóng)政策，實現(xiàn)農(nóng)民“種地不交稅、上學(xué)不付費、看病不太貴”的基礎(chǔ)上，針對老農(nóng)保在實施中面臨的新情況、新問題，決定從2009年起在全國范圍內(nèi)開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點(簡稱新農(nóng)保)，逐步解除農(nóng)民的后顧之憂，實現(xiàn)“養(yǎng)老不犯愁”的目標(biāo)。新農(nóng)保制度的這兩個顯著特點，強調(diào)了國家對農(nóng)民老有所養(yǎng)承擔(dān)的責(zé)任，明確了政府資金投入的原則要求，這是與老農(nóng)保制度僅依靠農(nóng)民自我儲蓄積累的最大區(qū)別。在社會轉(zhuǎn)型、人口流動以及獨生子女時代到來等多種復(fù)雜因素的交織作用下，養(yǎng)老問題早已是嚴(yán)重的家庭憂慮與最大的社會問題之一，并同時與貧困問題(包括農(nóng)村貧困和城市貧困)、社會公平問題等等交織在一起。新農(nóng)保制度如何與其他制度有效銜接及養(yǎng)老保險關(guān)系跨地區(qū)轉(zhuǎn)移問題，是當(dāng)前要重點解決的難點問題。有關(guān)部門應(yīng)抓緊研究基金管理和投資政策，探索基金市場化的投資管理模式，制定相應(yīng)的基金投資管理辦法。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金納入同級財政社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理，并建立公示和信息披露制度，加強社會監(jiān)督。一是從農(nóng)村實際出發(fā)，低水平起步，籌資和待遇標(biāo)準(zhǔn)要與經(jīng)濟發(fā)展及各方面承