【正文】 場(chǎng)和投資品種。所以，各級(jí)政府、相關(guān)職能部門要采取多種群眾喜聞樂見的形式，經(jīng)常地、廣泛地宣傳農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的意義，講清當(dāng)今的形勢(shì)、未來養(yǎng)老的發(fā)展?fàn)顩r，為其算清經(jīng)濟(jì)賬，曉之以理、動(dòng)之以情，提高廣大農(nóng)村干部群眾的認(rèn)識(shí)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民群眾的廣泛參與。在確保貫徹中央和省確定的基本制度和政策的前提下，鼓勵(lì)各試點(diǎn)縣市積極探索和創(chuàng)新。考慮到全省農(nóng)村居民經(jīng)濟(jì)狀況、參保需求不同等特點(diǎn)，試點(diǎn)縣市根據(jù)需要適當(dāng)增設(shè)了繳費(fèi)檔次。二是提高繳費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)長(zhǎng)繳多繳。對(duì)繳費(fèi)年限滿l5年以上的，每增加1年，月基礎(chǔ)養(yǎng)老金提高2元。黃陂區(qū)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平制定了具有吸引力的基礎(chǔ)養(yǎng)老金發(fā)放辦法，對(duì)年滿60周歲的農(nóng)村居民，在中央財(cái)政每人每月補(bǔ)貼55元基礎(chǔ)養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上，由市、區(qū)財(cái)政再分別補(bǔ)貼22．5元，將基礎(chǔ)養(yǎng)老金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)提高到100元。一是對(duì)計(jì)劃生育家庭給予特殊補(bǔ)助。二是統(tǒng)籌解決被征地農(nóng)民社會(huì)保障問題。宜都市對(duì)殘疾人參加新農(nóng)保選擇最低繳費(fèi)檔次的，財(cái)政全額補(bǔ)貼；選擇其他繳費(fèi)檔次的，按每人每年150元補(bǔ)貼。一是增加喪葬補(bǔ)助費(fèi)項(xiàng)目。二是設(shè)計(jì)靈活的繳費(fèi)政策滿足部分老年人提高待遇的需求。鐘祥市對(duì)年滿60周歲的農(nóng)村老人，可根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)能力，在55元至130元之間選擇個(gè)人賬戶的月領(lǐng)取金額一次性補(bǔ)繳養(yǎng)老金，從補(bǔ)繳的次月起開始享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。根據(jù)試點(diǎn)縣市規(guī)模和工作任務(wù)，重新核定農(nóng)保機(jī)構(gòu)事業(yè)編制10—15名；二是綜合設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)派駐機(jī)構(gòu)。整合辦公場(chǎng)所，加強(qiáng)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。二是解決設(shè)備配置問題。(三)積極落實(shí)財(cái)政補(bǔ)助資金，確保試點(diǎn)工作順利開展財(cái)政補(bǔ)助政策的落實(shí)和資金及時(shí)到位是新農(nóng)保試點(diǎn)順利推進(jìn)的重要保障。二是足額安排地方財(cái)政預(yù)算。三是及時(shí)撥付資金。確保基金安全完整新農(nóng)?；鹗寝r(nóng)村居民的“養(yǎng)命錢”，加強(qiáng)基金管理，確?；鸢踩秦?cái)政部門的重要職責(zé)。新農(nóng)?；鹭?cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理，單獨(dú)記賬、核算。為確保新農(nóng)保基金的安全完整和保值增值，建立了制衡式基金監(jiān)督制度。但是與目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生活消費(fèi)水平相比，農(nóng)村居民的養(yǎng)老保障水平仍然很低，對(duì)農(nóng)民的吸引力不強(qiáng)。同時(shí)，部分中青年農(nóng)民對(duì)新農(nóng)保持懷疑態(tài)度，存在觀望想法。如果參保對(duì)象從60歲開始領(lǐng)取養(yǎng)老金，在將近72歲時(shí)，其個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額會(huì)全部領(lǐng)完。由于很多參保人未達(dá)到領(lǐng)取年齡，導(dǎo)致個(gè)人賬戶中的部分資金會(huì)閑置很長(zhǎng)時(shí)間。三、實(shí)際操作中需要進(jìn)一步明確的政策首先是基礎(chǔ)養(yǎng)老金發(fā)放是否需要以符合參保條件的子女應(yīng)當(dāng)參保繳費(fèi)為條件執(zhí)行。其次是政府財(cái)政補(bǔ)貼如何執(zhí)行的問題。四、完善新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的建議(一)提高保障水平，規(guī)范操作程序，增強(qiáng)吸引力針對(duì)參保對(duì)象待遇水平偏低不能滿足農(nóng)村居民生活需求的現(xiàn)實(shí)，建議實(shí)現(xiàn)靈活的繳費(fèi)模式，將繳費(fèi)水平與當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民人均純收入水平掛鉤，比如按當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民人均純收入的一定比例設(shè)置繳費(fèi)檔次，滿足農(nóng)村居民的繳費(fèi)需求和享受待遇需要。(四)取消基礎(chǔ)養(yǎng)老金領(lǐng)取的限制條件取消“基礎(chǔ)養(yǎng)老金領(lǐng)取與符合參保條件的子女應(yīng)當(dāng)參保繳費(fèi)捆綁”的做法。目前，該省已將鄂州、仙桃、洪湖等納入城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)，實(shí)行戶籍制度改革，取消農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)。本文以對(duì)河北省鹿泉棗強(qiáng)地區(qū)的調(diào)查為基礎(chǔ)，分析新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，與之前政策相比較具有的優(yōu)勢(shì)，分析制度存在的缺陷，為今后新農(nóng)保的普及提供一些依據(jù)。新農(nóng)保與老農(nóng)保相比所具有的優(yōu)點(diǎn) 建立多渠道資金籌集機(jī)制，強(qiáng)化政府責(zé)任 老農(nóng)保在資金籌集上堅(jiān)持以個(gè)人交納為主，集體補(bǔ)助為輔，國家給予政策支持的原則。要求政府提供一定的財(cái)政支持。截至6月底18個(gè)新農(nóng)保試點(diǎn)縣(市)%。引入了待遇調(diào)整機(jī)制，會(huì)依據(jù)實(shí)際情況的變動(dòng)，適時(shí)地對(duì)基礎(chǔ)養(yǎng)老金和繳費(fèi)檔次設(shè)置：國家會(huì)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物價(jià)變動(dòng)等情況，適時(shí)調(diào)整全國新農(nóng)?；A(chǔ)養(yǎng)老金的最低標(biāo)準(zhǔn)，地方政府也可以根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于長(zhǎng)期繳費(fèi)的農(nóng)村居民，也可適當(dāng)加發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老金；此外，政府會(huì)依據(jù)農(nóng)村居民人均純收入增長(zhǎng)等情況適時(shí)調(diào)整繳費(fèi)檔次。就如老農(nóng)保每月2元~20元的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)民的需求了。例如2009年原河北省勞動(dòng)保障廳農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)處原處長(zhǎng)就因挪用農(nóng)村養(yǎng)老社?；鸲慌行?。新農(nóng)保推進(jìn)中存在的若干問題 新農(nóng)保的保障水平較低 農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平整體較低，農(nóng)民的可支配收入較少，所以農(nóng)民的繳費(fèi)能力很有限。而據(jù)河北統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)，元，即每月約為260元。 新農(nóng)保的集體補(bǔ)助難以到位 90年代我省大部分的村集體企業(yè)都已關(guān)停，加之農(nóng)村整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱，在絕大部分地區(qū)的集體補(bǔ)助難以到位。應(yīng)當(dāng)考慮由財(cái)政為這一部分困難群體提供一些額外的補(bǔ)貼，使其有機(jī)會(huì)享受的政府給予的養(yǎng)老補(bǔ)貼。 一縣一策，不利整合 新農(nóng)保中央發(fā)布了指導(dǎo)意見，但由縣級(jí)政府制定本地區(qū)的具體政策，組織實(shí)施。鹿泉有80%的進(jìn)行了補(bǔ)繳，棗強(qiáng)地區(qū)僅2000余人選擇補(bǔ)繳。五、加快發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)全面進(jìn)步建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局，必須擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村范圍，發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，使廣大農(nóng)民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。完善農(nóng)村醫(yī)療救助制度。加強(qiáng)農(nóng)村藥品配送和監(jiān)管。堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國策，推進(jìn)優(yōu)生優(yōu)育，穩(wěn)定農(nóng)村低生育水平，完善和落實(shí)計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度，有效治理出生人口性別比偏高問題。都市と農(nóng)村の高齢化率の差異は、両者の経済社會(huì)の発展過程と社會(huì)保障の格差を増幅し、農(nóng)村部の高齢化問題をますます深刻にしている。新農(nóng)保在支付結(jié)構(gòu)上分兩部分：基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金，基礎(chǔ)養(yǎng)老金由國家財(cái)政全部保證支付，這意味著中國農(nóng)民60歲以后都將享受到國家普惠式的養(yǎng)老金。1991年，選擇山東的五個(gè)縣進(jìn)行農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。2002年，中共十六大提出了“在有條件的地區(qū)探索建立農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)和最低生活保障制度”。長(zhǎng)期艱苦的探索，為制度創(chuàng)新打下良好的基礎(chǔ)。黨的十六大以來，特別是十七大以來，各地積極探索新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，目前全國新農(nóng)保試點(diǎn)縣（市、區(qū)）將近500多個(gè)。2006年初《中共中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》（中發(fā)[2006] l號(hào)）提出要加大公共財(cái)政對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障的投入，并把建立與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)、與其他保障措施相配套的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度作為推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，擺在了重要位置，提出了明確要求。第十七屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》指出“我國總體上已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，進(jìn)入加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關(guān)鍵時(shí)刻，進(jìn)入著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的重要時(shí)期”。1992年初民政部出臺(tái)《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案（試行）》，資金籌集堅(jiān)持“個(gè)人繳費(fèi)為主，集體補(bǔ)助為輔，國家給予政策扶持”的原則，基本上是一種完全個(gè)人儲(chǔ)蓄積累式的自我保險(xiǎn)，與本來意義上的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)有偏差。四是基金保值增值困難，導(dǎo)致農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老的參保率下降。按美元計(jì)算，日本人均GDP為653美元（1959年），我國為2456美元（2007年）。探索適合農(nóng)民工特點(diǎn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法取得一定的進(jìn)展。三、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基本原則 新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基本原則，即“?；尽V覆蓋、有彈性、可持續(xù)”。滿60周歲以上的農(nóng)村居民個(gè)人不再繳費(fèi)，直接享受中央財(cái)政補(bǔ)助的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，但其符合參保條件的子女應(yīng)當(dāng)參保繳費(fèi)。做好新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與家庭養(yǎng)老、土地保障、社會(huì)救助等其他社會(huì)保障政策的配套銜接工作。為確保新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度能夠有效運(yùn)作和可持續(xù)發(fā)展，參加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村居民應(yīng)當(dāng)在自愿的基礎(chǔ)上繳納一定的保費(fèi)，當(dāng)然繳納保費(fèi)的多少取決于當(dāng)?shù)厮⒌男滦娃r(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度保障程度的高低。在按照個(gè)人、集體、政府三方分擔(dān)的基礎(chǔ)上建立起農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金后，應(yīng)高度重視基金的保值增值問題，否則將面臨較大的長(zhǎng)期資金支付壓力。各地政府除了應(yīng)通過繳費(fèi)補(bǔ)貼、基金貼息、待遇調(diào)整補(bǔ)貼、老年人直補(bǔ)等多種方式引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民參加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)外，還應(yīng)破除城鄉(xiāng)分割體制，創(chuàng)造條件探索實(shí)現(xiàn)農(nóng)村和城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，逐步建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。目前，全國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金滾存結(jié)余310億元，分散在1，905個(gè)縣市。國務(wù)院的指導(dǎo)意見，提出了中央財(cái)政和地方財(cái)政補(bǔ)貼的一些原則性的意見，在中央政府的強(qiáng)力推進(jìn)下，中央政府財(cái)政補(bǔ)貼資金到位應(yīng)該不難，中西部地區(qū)，省級(jí)以下財(cái)政的補(bǔ)貼，如無剛性約束，在制度運(yùn)行后能否補(bǔ)助到位，是否有財(cái)力繼續(xù)補(bǔ)貼，這是需要認(rèn)真研究的問題。建設(shè)養(yǎng)老福利制度，不是未雨綢繆，而是亡羊補(bǔ)牢。由此可見，養(yǎng)老制度，特別是為農(nóng)村與貧困地區(qū)建立養(yǎng)老制度，是社會(huì)公平的最重要的保障措施。二是實(shí)行個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的籌資辦法，地方財(cái)政對(duì)農(nóng)民繳費(fèi)實(shí)行補(bǔ)貼。而在農(nóng)村，雖然農(nóng)民的養(yǎng)老問題得到明顯改善，但由于各方面的原因，廣大農(nóng)民的養(yǎng)老后顧之憂仍非常突出。我國為了解決農(nóng)民的養(yǎng)老問題，從二十世紀(jì)九十年代初期就開始在農(nóng)村探索建立社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度(簡(jiǎn)稱老農(nóng)保)，但當(dāng)時(shí)政府財(cái)力十分有限，老農(nóng)保采取儲(chǔ)蓄積累模式，養(yǎng)老基金主要依靠農(nóng)民個(gè)人繳納，財(cái)政沒有資金投入，農(nóng)民受益低微，沒有吸引力，更無法從根本上解除農(nóng)民的養(yǎng)老后顧之憂。機(jī)制措施在農(nóng)民領(lǐng)到的養(yǎng)老金中，國家直接發(fā)放給農(nóng)民的基礎(chǔ)養(yǎng)老金只占一部分，農(nóng)民繳費(fèi)和政府補(bǔ)貼組成的個(gè)人賬戶是新農(nóng)保養(yǎng)老金中的核心，也是支撐農(nóng)民養(yǎng)老的最主要部分。這些人大多是年輕人，要進(jìn)一步調(diào)動(dòng)他們的參保積極性，還需進(jìn)一步完善激勵(lì)機(jī)制。她建議相關(guān)部門盡快出臺(tái)鼓勵(lì)政策，提高較高繳費(fèi)檔次的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，激發(fā)農(nóng)民的繳費(fèi)積極性。最后，還應(yīng)建立“長(zhǎng)繳多得”的繳費(fèi)激勵(lì)機(jī)制。因此，建立和完善中國農(nóng)村社會(huì)保障制度，對(duì)于社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展，維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)十分重要。如按暫行辦法規(guī)定，按月繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一直維持在2元20元之間，但十多年前的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是無法適應(yīng)如今經(jīng)濟(jì)環(huán)境的發(fā)展變化的。一方面，由于實(shí)行自愿投保，大多數(shù)參保人員采用一次性繳費(fèi)方式，繳費(fèi)總額又普遍降低。隨著物價(jià)水平的變化，養(yǎng)老金事實(shí)上是在不斷地“縮小”之中，不僅難以吸引農(nóng)民參保，更難以真正起到保障老年農(nóng)民基本生活的作用。農(nóng)保資金的籌集盡管規(guī)定以個(gè)人繳費(fèi)為主，集體補(bǔ)助為輔，國家予以政策扶持，但在制度設(shè)計(jì)中缺乏確保實(shí)現(xiàn)政府責(zé)任的具體機(jī)制，變成完全依靠個(gè)人積累和基金自身的增值來實(shí)現(xiàn)保障和收支平衡。較好地體現(xiàn)了解決農(nóng)民養(yǎng)老問題上各方應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，適齡農(nóng)民每人每年按不低于當(dāng)?shù)鼐用裆先司兪杖氲?%繳納保險(xiǎn)費(fèi)。在籌資機(jī)制上，強(qiáng)調(diào)政府的繳費(fèi)補(bǔ)助和補(bǔ)貼。建立約束機(jī)制，對(duì)45周歲以下人員，累計(jì)繳費(fèi)年限必須滿15年；自試點(diǎn)開始，年滿45周歲及其以上，且逐年足額繳納保險(xiǎn)費(fèi)的，達(dá)60周歲才可以享受政府的基礎(chǔ)養(yǎng)老金。公共財(cái)政投入養(yǎng)老保障是體現(xiàn)公共財(cái)政職能的需要。而實(shí)行基礎(chǔ)養(yǎng)老金，既能提高公共財(cái)政投入的公平和效率，也決定了制度的可持續(xù)問題；既解決了用什么制度模式破解農(nóng)民養(yǎng)老難題，又解決了用什么方式加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的難題，是一條工業(yè)返哺農(nóng)業(yè)、城市返哺農(nóng)村的新路子，開辟了城鄉(xiāng)居民共享社會(huì)發(fā)展成果的新途徑。享受新型農(nóng)保待遇不分男女，一律從年滿60周歲的次月起開始領(lǐng)取養(yǎng)老金。現(xiàn)行基礎(chǔ)養(yǎng)老金月計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)為：每人每月30元與按繳費(fèi)年限增加部分之和，即（30＋301%繳費(fèi)年限）。隨著工業(yè)化進(jìn)程的推進(jìn)，城市化的不斷發(fā)展，社會(huì)的不斷進(jìn)步，中國人口的老齡化日益加劇，農(nóng)村人口老齡化程度將會(huì)更高