【正文】 小學(xué)（人）初中（人）高中（人）中專(zhuān)（人）大專(zhuān)及大專(zhuān)以上（人）合計(jì)（人）非常想?yún)⒓?06984136932778222986想?yún)⒓?5424863279565108446936不太想?yún)⒓?034747776259994不想?yún)⒓?41521903182427已參加3623929772326682不清楚1242772544498716總計(jì)92444855866111526091127412． 計(jì)生戶參保意愿總體上看，無(wú)論是否是計(jì)生三戶，在對(duì)于“您是否愿意參加政府主辦并組織的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度？”一題時(shí)，均有50%以上的人選擇“想?yún)⒓印?。但同時(shí)也不容忽視，計(jì)生戶與非計(jì)生戶各有30%左右的人盡管選擇了愿意，但認(rèn)為現(xiàn)行的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)水平應(yīng)該提高。表 8 非計(jì)生戶生育情況與參保意愿交互分析意愿孩數(shù)非常想?yún)⒓酉雲(yún)⒓硬惶雲(yún)⒓硬幌雲(yún)⒓右褏⒓硬磺宄傆?jì)3孩5459621335910912019284孩204388592748567825孩66145161118252816孩以上51598101320161合計(jì)86615542161071882213152但是，到底哪些因素對(duì)農(nóng)民的參保意愿影響較大，農(nóng)民根據(jù)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的內(nèi)容以及自己的經(jīng)濟(jì)條件，是否愿意參加，愿意選擇怎樣的投保標(biāo)準(zhǔn)，是需要深入探討的問(wèn)題。相關(guān)研究假設(shè)為：①男性比女性、文化程度高比文化程度低的更愿意參加養(yǎng)老保險(xiǎn)且會(huì)選擇更高的投保標(biāo)準(zhǔn)；②年齡越大的農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)參與意愿越強(qiáng)、投保標(biāo)準(zhǔn)選擇越高；③非純農(nóng)戶比一般依靠種植作物的純農(nóng)戶更愿意參加養(yǎng)老保險(xiǎn)而且會(huì)選擇更高的投保標(biāo)準(zhǔn)；④家庭人口數(shù)量和家庭人均土地面積越少、家庭人均收入越低，越傾向于參加養(yǎng)老保險(xiǎn)并選擇越高的保險(xiǎn)水平；⑤農(nóng)民“養(yǎng)兒防老”觀念越弱、對(duì)自己養(yǎng)老擔(dān)心程度越高，以及對(duì)國(guó)家政策解決養(yǎng)老問(wèn)題的期望值越高，農(nóng)民越具積極的養(yǎng)老參與意向；⑥計(jì)生三戶家庭比非計(jì)生三戶家庭具有更高的養(yǎng)老保險(xiǎn)意愿需求；⑦如果農(nóng)民了解新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)有關(guān)信息，以及這些信息主要來(lái)源于政府與有關(guān)部門(mén)的宣傳，則越有可能愿意參加并會(huì)選擇較高的投保標(biāo)準(zhǔn)。盡管一半以上（%）的農(nóng)民對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的選擇在每年繳費(fèi)100元左右及50元左右，約相當(dāng)于農(nóng)民現(xiàn)金結(jié)余的5%左右，但這大大低于15%左右的實(shí)際參加新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度農(nóng)民的繳費(fèi)水平。從家庭層面來(lái)分析，由于農(nóng)民的收入一般是以家庭為單位計(jì)算的，因此將年平均收入因素置于家庭層面。從養(yǎng)老保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)與農(nóng)民對(duì)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的期望來(lái)看，養(yǎng)老意識(shí)與觀念層面的農(nóng)民對(duì)“個(gè)人解決養(yǎng)老的期望”這兩個(gè)因素非常顯著（P）或比較顯著。如前所述，現(xiàn)行農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度安排中，國(guó)家只能提供政策上的支持而不承擔(dān)資金上的支撐，使農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)并沒(méi)有明顯優(yōu)于商業(yè)保險(xiǎn)或個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老，農(nóng)民參與的基礎(chǔ)是對(duì)政府管理的信賴。這可從2個(gè)方面來(lái)解釋:首先，文化程度較高的農(nóng)民有著較高的收入水平（,并且非常顯著），從而具備較強(qiáng)的繳費(fèi)能力。家庭人口是家庭層面唯一能驗(yàn)證研究假設(shè)的變量，即家庭人口越多越傾向于選擇低水平的養(yǎng)老保險(xiǎn)。因此，參加養(yǎng)老保險(xiǎn)并不是農(nóng)民解決養(yǎng)老問(wèn)題中投資策略的首選，或者說(shuō)，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面低并不必然是由農(nóng)民的繳費(fèi)能力不足導(dǎo)致的，而與政府的社會(huì)保障責(zé)任是否到位相關(guān)。從地區(qū)經(jīng)濟(jì)展開(kāi)來(lái)看，目前農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社區(qū)公共事業(yè)大都需要農(nóng)村集體自籌資金解決，且更多的是依賴于村集體經(jīng)濟(jì)的投入。按政策科學(xué)的觀點(diǎn)，一項(xiàng)政策執(zhí)行是將一種政策付諸實(shí)施的各項(xiàng)活動(dòng)，其中最首要的就是解釋?zhuān)磳⒄叩膬?nèi)容轉(zhuǎn)化成一般人能接受和了解的指令。三、抽樣調(diào)查地區(qū)農(nóng)保制度供給的聚類(lèi)分析（一）現(xiàn)狀分析 根據(jù)抽樣調(diào)查地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件，可以將抽樣調(diào)查地區(qū)分為三類(lèi)。對(duì)于還沒(méi)有啟動(dòng)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的縣，要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、農(nóng)村獨(dú)生子女和雙女戶、鄉(xiāng)村干部、鄉(xiāng)村醫(yī)生、鄉(xiāng)村幼兒教師等有條件的群體為重點(diǎn)對(duì)象，逐步建立新型農(nóng)保制度。表 14 勞動(dòng)和社會(huì)保障部對(duì)農(nóng)村以及調(diào)查對(duì)象地區(qū)的分類(lèi)分類(lèi)農(nóng)民人均純收入*分類(lèi)上的概念對(duì)象省此次調(diào)查對(duì)象地區(qū)第1類(lèi)2366元/年以上已經(jīng)具備建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的條件的地區(qū)10個(gè)省（北京市，上海市，山東省，福建省，廣東省等）山東省荷澤市牡丹區(qū)福建省南平市延平區(qū)北京市大興區(qū)山東省煙臺(tái)市招遠(yuǎn)市第2類(lèi)2366元/年以下1531元/年以上具備建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基本條件的地區(qū)16個(gè)?。ò不帐?，四川省，山西省，湖北省，江西省，重慶市等）安徽省六安市霍邱縣四川省巴中市通江縣山西省呂梁市柳林縣第3類(lèi)1531元/年未滿不具備建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的條件的地區(qū)5個(gè)?。ㄔ颇鲜?，甘肅省，山西省，貴州省等）云南省南華縣注：2366元是2001年中國(guó)農(nóng)民人均純收入，1531元是農(nóng)村小康社會(huì)水平的農(nóng)民人均純收入。②不重疊性指標(biāo)的不重疊性，也稱(chēng)為指標(biāo)的差異性或獨(dú)立性。指標(biāo)體系必須涵蓋新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)供給的主要特征。在選取新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的供給分類(lèi)指標(biāo)體系時(shí)，要充分考慮實(shí)證研究時(shí)數(shù)據(jù)的可獲取性。③確定各項(xiàng)指標(biāo)反映哪些評(píng)價(jià)要素，檢查是否存在重復(fù)，以及系統(tǒng)歸屬是否混亂。 本文根據(jù)上述的14項(xiàng)指標(biāo)對(duì)其進(jìn)行系統(tǒng)聚類(lèi)，經(jīng)檢驗(yàn)14個(gè)指標(biāo)之間的相關(guān)性都在中度以下。實(shí)證中山東菏澤牡丹區(qū)與福建省南平市延平區(qū)在實(shí)證分析中的分類(lèi)與理論分類(lèi)不同，歸入了第二類(lèi)。經(jīng)過(guò)兩步篩選獲得有效問(wèn)卷共有13183份，%。從個(gè)人經(jīng)濟(jì)狀況來(lái)看，七個(gè)被調(diào)查地區(qū)農(nóng)民個(gè)人的平均月收入為436元，平均月結(jié)余為333元。通過(guò)logistic回歸分析農(nóng)民的參保意愿，在不同層面的變量中，家庭年收入、養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的期望，對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)了解度這4個(gè)因素在總體模型中顯著。（二）若干建議 鑒于以上抽樣調(diào)查深入分析的結(jié)論，提出以下建議：1．全面啟動(dòng)建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度從抽樣調(diào)查中可以看出，農(nóng)民對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度需求非常迫切，即使在完全由個(gè)人繳費(fèi)的條件下，他們?nèi)匀环浅Ｔ敢?，也有一定的能力參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，需要這種途徑以規(guī)避老年風(fēng)險(xiǎn)，解決自己的養(yǎng)老問(wèn)題。這種宣傳不僅需要介紹養(yǎng)老保險(xiǎn)制度框架，更重要的是幫助農(nóng)民認(rèn)識(shí)到自身的老年風(fēng)險(xiǎn)，讓農(nóng)民轉(zhuǎn)變完全信賴家庭和土地養(yǎng)老的觀念，讓他們清楚到政府的政策取向和參加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的優(yōu)越性，將養(yǎng)命錢(qián)放心的交給政府，培養(yǎng)他們自我保障意識(shí)和投資保險(xiǎn)的消費(fèi)習(xí)慣。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資管理應(yīng)采取委托投資的方式，選擇具備資格的專(zhuān)業(yè)投資機(jī)構(gòu)，由具備資格的商業(yè)銀行進(jìn)行托管，設(shè)立經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和投資管理委員會(huì)。經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、投資機(jī)構(gòu)、托管機(jī)構(gòu)應(yīng)按照新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資管理的要求，建立健全投資管理機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)控制制度。而加快新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的出臺(tái)，則有利于農(nóng)保工作的進(jìn)一步深入展開(kāi)。在現(xiàn)有家庭養(yǎng)老和土地保障的基礎(chǔ)上，通過(guò)政府組織、引導(dǎo)、扶持和激勵(lì)農(nóng)民參加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，是保障農(nóng)村老年人基本生活，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)，縮小城鄉(xiāng)差距，全面建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的重要措施，是貫徹落實(shí)今年中央1號(hào)文件精神的實(shí)際行動(dòng)。一、調(diào)查對(duì)象的基本情況 1. 性別： 2. 年齡(周歲)：________（自填）3. 您的受教育程度 4. 您是否屬于“計(jì)生三戶”？，家庭的生育情況是： ，家庭的生育情況是：男孩 女孩 （自填）5. 您在去年一年大部分時(shí)間主要從事的職業(yè)是 （含村組干部） 、經(jīng)商（本縣以外） （請(qǐng)說(shuō)明）：____________6. 根據(jù)你自己和家庭的實(shí)際情況，您最希望從事何種類(lèi)型的職業(yè)？ ，閑時(shí)進(jìn)城打工，繼續(xù)務(wù)農(nóng)（請(qǐng)說(shuō)明原因）：____________F. 難以離開(kāi)農(nóng)村，繼續(xù)務(wù)農(nóng)（請(qǐng)說(shuō)明原因）：____________7. 您的家庭現(xiàn)有_____人，專(zhuān)門(mén)務(wù)農(nóng)的有________人，外出務(wù)工的有_______人。每項(xiàng)只選擇一個(gè)）321:（銀行存款、儲(chǔ)蓄）322:（農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)）323:（商業(yè)養(yǎng)老金、保險(xiǎn)）33．您不參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的原因是什么？（可多選） ，不可靠 32．農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)采取個(gè)人賬戶儲(chǔ)蓄積累模式，如果集體沒(méi)有補(bǔ)助，您是否愿意參加？ 34．您對(duì)現(xiàn)行的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度滿意嗎？ 36．您對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)不滿意的地方在哪里？（可多選） 37．您認(rèn)為加入農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的家庭決定因素是： E. 子女 ，您對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的期待有多大？A. 期待非常大 B. 期待比較大 C. 不太指望 D. 不指望39．您認(rèn)為目前農(nóng)村老年人每月至少需要多少元（除自種的糧食、蔬菜等以外）才能維持基本的生活需要？ 40．根據(jù)您的收入情況，您認(rèn)為養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)多少元比較合適？ 41．您了解以下哪些政府針對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的優(yōu)惠補(bǔ)助政策？（可多選） （資金補(bǔ)貼） 42．在農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)中，如果對(duì)以下的對(duì)象制定優(yōu)惠政策，您有什么看法？ 　非常適當(dāng)適當(dāng)有點(diǎn)問(wèn)題有問(wèn)題不清楚 1. 純農(nóng)戶（種、養(yǎng)） 2. 外出打工農(nóng)戶 3. 被征地農(nóng)戶 4. 獨(dú)生子女戶、雙女戶 5. 村組干部（農(nóng)戶）43．您是否愿意將政府給予農(nóng)民的補(bǔ)貼用于參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)？，只要能真正為農(nóng)民提供養(yǎng)老保障 ，但現(xiàn)行的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)水平應(yīng)該提高 ，希望通過(guò)別的方式解決養(yǎng)老問(wèn)題 ，我的家庭急需要這筆錢(qián)44．您對(duì)政府給予農(nóng)村的各種政策扶持期望有多大？　期待非常大期待比較大不太指望不指望 1. 資金補(bǔ)貼 2. 種糧補(bǔ)貼 3. 質(zhì)押貸款 4. 征地補(bǔ)償 5. 計(jì)劃生育補(bǔ)助45．您對(duì)政府制定新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的其他建議（盧海元）（ 米 紅）（王麗酈）（耿 代） （盛馨蓮） （李利群） （李傳宗）（本文榮獲社會(huì)保障論壇2007年征文評(píng)選優(yōu)秀獎(jiǎng)）