【正文】 建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可行性的實(shí)證研究 在現(xiàn)有家庭養(yǎng)老和土地保障的基礎(chǔ)上，通過政府組織、引導(dǎo)、扶持和激勵(lì)農(nóng)民參加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，加快建立與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)、與新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度、最低生活保障制度及其他保障措施相配套的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，是保障農(nóng)村老年人基本生活，縮小城鄉(xiāng)差距，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，也是實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度建設(shè)、建立覆蓋城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障體系的重點(diǎn)和難點(diǎn)。農(nóng)民是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的主體，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)首先必須符合農(nóng)民的需求和特點(diǎn)。為切實(shí)做好新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)試點(diǎn)工作，進(jìn)一步完善新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)和政策制定，2006年8月勞動(dòng)和社會(huì)保障部選擇在北京市大興區(qū)、安徽省六安市霍邱縣、山西省呂梁市柳林縣、山東省菏澤市牡丹區(qū)、福建省南平市延平區(qū)、四川省巴中市通江縣、云南省楚雄自治州南華縣等7個(gè)試點(diǎn)縣市區(qū)發(fā)放了17500份《新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度試點(diǎn)工作個(gè)人問卷調(diào)查表》，對試點(diǎn)地區(qū)農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)能力、參保意愿、參保水平、對農(nóng)保制度認(rèn)識(shí)等內(nèi)容進(jìn)行了大規(guī)模的農(nóng)戶抽樣調(diào)查?，F(xiàn)將農(nóng)戶抽樣調(diào)查的基本情況、主要結(jié)論和政策建議報(bào)告如下：一、新型農(nóng)保制度試點(diǎn)地區(qū)抽樣調(diào)查的基本情況（一）抽樣調(diào)查的基本情況 1． 抽樣調(diào)查目的本次調(diào)查的目的在于準(zhǔn)確把握在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)生活狀況、外出務(wù)工情況，以及其晚年生活的需求、對社會(huì)保障的需求和特點(diǎn)，為新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)和政策制定提供科學(xué)依據(jù)。2． 抽樣調(diào)查對象本次調(diào)查對象是18周歲以上的農(nóng)業(yè)人口，調(diào)查地點(diǎn)為安徽省六安市霍邱縣、北京市大興區(qū)、福建省南平市延平區(qū)、山東省菏澤市牡丹區(qū)、山西省呂梁市柳林縣、四川省巴中市通江縣、云南省楚雄自治州南華縣。 上述七個(gè)地區(qū)各發(fā)放問卷2500份，合計(jì)共17500份。3． 抽樣調(diào)查方法本次抽樣調(diào)查采用分層抽樣的調(diào)查方法。將被調(diào)查地區(qū)的調(diào)查對象按照性別、年齡、群體特征三個(gè)社會(huì)特征分層抽樣。其中，年齡分1840歲（不含40歲）、4060歲（不含60歲）、60及60歲以上三檔；群體特征為五類，分別是務(wù)農(nóng)農(nóng)民，被征地農(nóng)民，外出務(wù)工、經(jīng)商農(nóng)民，獨(dú)生子女、雙女戶，村組干部。因此，七個(gè)地區(qū)發(fā)放的17500份問卷的具體構(gòu)成如下表。表 1 調(diào)查地區(qū)調(diào)查對象詳細(xì)構(gòu)成男性女性合計(jì)18歲以上未滿40歲40歲以上未滿60歲60歲以上18歲以上未滿40歲40歲以上未滿60歲60歲以上務(wù)農(nóng)農(nóng)民1601609516016095830被征地農(nóng)民1061066510610665554外出務(wù)工、經(jīng)商農(nóng)民707045707045370獨(dú)生子女、雙女戶707045707045370村組干部555528555528276共計(jì)46146127846146127824004． 問卷設(shè)計(jì)與問卷質(zhì)量“新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度試點(diǎn)工作”抽樣調(diào)查問卷共有45題，151個(gè)待填項(xiàng)，分為三大部分內(nèi)容：一是調(diào)查對象的基本情況；二是調(diào)查對象的經(jīng)濟(jì)狀況；三是調(diào)查對象參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)情況。本次調(diào)查共發(fā)放問卷17500份，收回問卷13766份，%。經(jīng)過兩步篩選，即邏輯關(guān)系設(shè)定相關(guān)的未填項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)篩選，和以性別、年齡與問卷來源地點(diǎn)為基本信息關(guān)鍵項(xiàng)篩選，獲得有效問卷共有13183份，%，廢卷583份，廢卷率 %。（二）調(diào)查對象的基本情況 整體上看，:1。從分地區(qū)情況來看， 四川省巴中市通江縣的性別比最高（:1），北京市大興區(qū)的性別比基本持平（:1）。這可能與農(nóng)村男性外出務(wù)工較多、女性文化程度較低有關(guān)，也從一定程度上反映了被調(diào)查地區(qū)性別比失衡，將對未來的農(nóng)村人口安全與養(yǎng)老問題產(chǎn)生一定影響。1． 基本特征圖 1 被調(diào)查對象分性別統(tǒng)計(jì)圖從年齡來看，7個(gè)地區(qū)被調(diào)查對象的年齡在3347歲、4862歲的居多，%、%。其中，福建南平市延平區(qū)、山東菏澤市牡丹區(qū)、云南南華縣三地的3347歲組人均占總?cè)丝诘囊话胍陨稀＿@預(yù)示著在未來2030年間，被調(diào)查地區(qū)的農(nóng)村老年人口將大量增加，這對農(nóng)村養(yǎng)老問題是一大挑戰(zhàn)。圖 2 被調(diào)查對象分年齡統(tǒng)計(jì)圖從受教育程度來看，7個(gè)地區(qū)被調(diào)查對象的受教育程度多為小學(xué)與初中文化。其中，北京大興區(qū)的文化程度普遍較高。圖 3 被調(diào)查對象受教育程度統(tǒng)計(jì)圖從生育情況來，屬于計(jì)生三戶的家庭中，北京大興、福建南平市延平區(qū)、山東菏澤市牡丹區(qū)的獨(dú)生子女戶人數(shù)居多，而其余四個(gè)地區(qū)的二女戶人數(shù)居多（見圖 4）。而屬于非計(jì)生三戶的家庭中，剔除不符合實(shí)際情況的廢卷外。雖然云南南華縣非計(jì)生三戶生育男孩、女孩的平均數(shù)均小于1，但其與北京大興、:1以上。圖 4 計(jì)生三戶生育情況統(tǒng)計(jì)圖圖 5 非計(jì)生三戶生育情況統(tǒng)計(jì)圖2． 土地與就業(yè)、經(jīng)濟(jì)情況從承包土地的情況來看，被調(diào)查對象中南華縣農(nóng)民人均擁有的耕地面積最多，是其它地區(qū)的310倍左右；而從征地情況來看，北京大興區(qū)和山西柳林縣的被征地?cái)?shù)占其當(dāng)?shù)厝司財(cái)?shù)比例最高，%%。根據(jù)表2，對于土地的處理情況中，七個(gè)被調(diào)查地區(qū)中選擇轉(zhuǎn)“租給他人耕作”的情況均僅次于“主要自己耕作”這一情況，可見，無論是自己耕作還是轉(zhuǎn)租給他人耕作的情況下，均反映了農(nóng)民對于土地的重視程度。表 2 被調(diào)查對象承包土地情況土地?fù)碛星闆r地區(qū)有承包土地的農(nóng)戶沒有土地承包現(xiàn)有耕地面積(畝)被占用的耕地面積(畝)土地處理情況主要自己耕作雇他人耕作轉(zhuǎn)租給他人耕作自己耕作一部分，其他歸集體全部收歸集體擱荒安徽省霍邱縣141795143184172北京市大興區(qū)1166398531855329福建南平延平區(qū)10193428031752209山東菏澤牡丹區(qū)1325246824510204山西柳林縣12366314981738194四川通江縣18435247100025云南南華縣15403255100127 從被調(diào)查對象的職業(yè)情況來看，七個(gè)被調(diào)查地區(qū)中從事糧食作物耕種為主的農(nóng)戶比例居首位，%。其次人數(shù)排在第24位的職業(yè)依次為從事經(jīng)濟(jì)作為耕種為主的農(nóng)戶、外出務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民和本縣內(nèi)個(gè)體勞動(dòng)者。其中，安徽省六安市霍邱縣與四川省巴中市通江縣兩個(gè)地區(qū)被抽樣調(diào)查對象中從事糧食作物耕種為主的農(nóng)戶比例超過了60%；福建南平市延平區(qū)中被調(diào)查對象比例最高的是本鎮(zhèn)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工。表 3 被調(diào)查對象的職業(yè)情況就業(yè)狀況地區(qū)從事經(jīng)濟(jì)作物耕種為主的農(nóng)戶從事糧食作物耕種為主的農(nóng)戶本縣內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工本縣內(nèi)個(gè)體勞動(dòng)者本縣內(nèi)公職人員家務(wù)勞動(dòng)者暫時(shí)沒有固定工作在外務(wù)工經(jīng)商其他合計(jì)安徽霍邱縣651093236110713817244261774北京大興區(qū)5175361161907326110964681934福建延平區(qū)326399467240449677106171772山東菏澤37082238227917871126281851山西柳林縣2653728117225333788228821878四川通江縣1051335278737611293161989云南南華縣515913181267774357751840合計(jì)2163547074510947181060408113824213038從個(gè)人經(jīng)濟(jì)狀況來看，七個(gè)被調(diào)查地區(qū)農(nóng)民個(gè)人的平均月收入為436元，平均月結(jié)余為333元。在收入狀況方面，除云南省南華縣的農(nóng)民個(gè)人月平均收入僅為240元外，其余六個(gè)地區(qū)農(nóng)民個(gè)人的平均月收入均超過了400元，最高的福建南平市延平區(qū)農(nóng)民平均月收入達(dá)554元。在結(jié)余方面，山西呂梁市柳林縣的農(nóng)民個(gè)人平均月結(jié)余略高于其他地區(qū)；而云南南華縣的月結(jié)余情況超過了月收入情況，出現(xiàn)了異常。表 4 被調(diào)查對象個(gè)人收入、結(jié)余情況地區(qū)合計(jì)安徽省六安市霍邱縣北京市大興區(qū)福建省南平市延平區(qū)山東省菏澤市牡丹區(qū)山西省呂梁市柳林縣四川省巴中市通江縣云南省楚雄自治州南華縣個(gè)人經(jīng)濟(jì)狀況個(gè)人月現(xiàn)金收入10016127111396290147487156510120027117240182151296363147520130027822411944420536849821363014003071752453131672981821687401500270205208241165257123146950160011020020517715219853109560170066155165123801392775570180073991038311071754680190076909376118971056090010006710777281057654651000103231185862886412969平均（元）418496554423514419240436個(gè)人現(xiàn)金月結(jié)余200755937890660822804126761352014005054083717042616013053155401600209240140270160342641425601800739332646512414465801100057541631273811234100112002441132534139159120031692225933913292平均（元）346364294342370354251333從農(nóng)民家庭的整體經(jīng)濟(jì)狀況來看，七個(gè)被調(diào)查地區(qū)農(nóng)民家庭的平均年收入為6894元，年支出為5118元，因此其平均年結(jié)余為1776元。其中，農(nóng)民家庭平均年收入最高的依然是福建南平市延平區(qū)（8755元），而延平區(qū)農(nóng)民的年支出水平也高居首位。七個(gè)地區(qū)中山東菏澤牡丹區(qū)、安徽六安霍邱縣，以及四川巴中通江縣農(nóng)民的家庭平均年