【正文】 一類別中的各項選入的指標因素之間至少在分析性質(zhì)上應(yīng)該相對獨立，說明不同問題或問題的不同方面，彼此之間不存在顯著的交互影響或線性關(guān)系。只在已經(jīng)有條件的地區(qū)和群體中啟動新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。在新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度建設(shè)過程中，除了宣傳和組織農(nóng)民參加養(yǎng)老保險外，最迫切的是要幫助農(nóng)民轉(zhuǎn)變養(yǎng)老觀念，讓農(nóng)民能夠認識到通過參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度可以在一定程度上為自己老年生活提供制度保障。在農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度沒有建立起來的情況下，土地和家庭養(yǎng)老是農(nóng)民無奈的、唯一的和有效的方式。較強的參加意愿和較低的繳費能力（或者說是謹慎的繳費態(tài)度），也可以在一定程度上解釋為什么個人層面中顯著參加意愿的性別、年齡、健康狀況等3個因素在水平選擇回歸模型中都不顯著。這個因素的顯著性都證實了前文提出的研究假設(shè)。在不同層面的變量中，家庭年收入、養(yǎng)老風險意識、對養(yǎng)老保險的期望，對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險了解度這4個因素在總體模型中顯著。前者分析農(nóng)民參保的意愿，后者用來分析農(nóng)民參保水平選擇的問題。從表8與圖9可以看出，選擇想?yún)⒓拥娜藬?shù)在各種生育情況下都占大多數(shù)。1． 整體情況根據(jù)圖6，從總體情況來看，無論男女，想?yún)⒓有滦娃r(nóng)村社會養(yǎng)老保險的人數(shù)都占一半以上，無論是非常想?yún)⒓舆€是已參加的情況，均為男性多于女性。四是經(jīng)濟發(fā)展是制度建設(shè)的基礎(chǔ)。二是被調(diào)查地區(qū)農(nóng)民的收入與結(jié)余情況尚存在較大的差異。在結(jié)余方面，山西呂梁市柳林縣的農(nóng)民個人平均月結(jié)余略高于其他地區(qū)；而云南南華縣的月結(jié)余情況超過了月收入情況，出現(xiàn)了異常。雖然云南南華縣非計生三戶生育男孩、女孩的平均數(shù)均小于1，但其與北京大興、:1以上。這可能與農(nóng)村男性外出務(wù)工較多、女性文化程度較低有關(guān)，也從一定程度上反映了被調(diào)查地區(qū)性別比失衡，將對未來的農(nóng)村人口安全與養(yǎng)老問題產(chǎn)生一定影響。將被調(diào)查地區(qū)的調(diào)查對象按照性別、年齡、群體特征三個社會特征分層抽樣。建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度可行性的實證研究 在現(xiàn)有家庭養(yǎng)老和土地保障的基礎(chǔ)上，通過政府組織、引導(dǎo)、扶持和激勵農(nóng)民參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，加快建立與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)、與新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度、最低生活保障制度及其他保障措施相配套的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，是保障農(nóng)村老年人基本生活，縮小城鄉(xiāng)差距，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，也是實踐科學發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障制度建設(shè)、建立覆蓋城鄉(xiāng)居民社會保障體系的重點和難點。其中，年齡分1840歲（不含40歲）、4060歲（不含60歲）、60及60歲以上三檔；群體特征為五類，分別是務(wù)農(nóng)農(nóng)民，被征地農(nóng)民，外出務(wù)工、經(jīng)商農(nóng)民，獨生子女、雙女戶，村組干部。1． 基本特征圖 1 被調(diào)查對象分性別統(tǒng)計圖從年齡來看，7個地區(qū)被調(diào)查對象的年齡在3347歲、4862歲的居多，%、%。圖 4 計生三戶生育情況統(tǒng)計圖圖 5 非計生三戶生育情況統(tǒng)計圖2． 土地與就業(yè)、經(jīng)濟情況從承包土地的情況來看，被調(diào)查對象中南華縣農(nóng)民人均擁有的耕地面積最多，是其它地區(qū)的310倍左右；而從征地情況來看，北京大興區(qū)和山西柳林縣的被征地數(shù)占其當?shù)厝司財?shù)比例最高，%%。表 4 被調(diào)查對象個人收入、結(jié)余情況地區(qū)合計安徽省六安市霍邱縣北京市大興區(qū)福建省南平市延平區(qū)山東省菏澤市牡丹區(qū)山西省呂梁市柳林縣四川省巴中市通江縣云南省楚雄自治州南華縣個人經(jīng)濟狀況個人月現(xiàn)金收入10016127111396290147487156510120027117240182151296363147520130027822411944420536849821363014003071752453131672981821687401500270205208241165257123146950160011020020517715219853109560170066155165123801392775570180073991038311071754680190076909376118971056090010006710777281057654651000103231185862886412969平均（元）418496554423514419240436個人現(xiàn)金月結(jié)余200755937890660822804126761352014005054083717042616013053155401600209240140270160342641425601800739332646512414465801100057541631273811234100112002441132534139159120031692225933913292平均（元）346364294342370354251333從農(nóng)民家庭的整體經(jīng)濟狀況來看，七個被調(diào)查地區(qū)農(nóng)民家庭的平均年收入為6894元，年支出為5118元，因此其平均年結(jié)余為1776元。如從個人平均月收入角度來看，福建南平延平區(qū)的月平均收入（554元）是云南南華縣農(nóng)民的月平均收入（240元）的兩倍多；而從家庭年均收入結(jié)余來看，安徽六安市霍邱縣與四川巴中市通江縣的結(jié)余最高。對于經(jīng)濟比較發(fā)達，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度已經(jīng)啟動和有所發(fā)展的地區(qū)，除了要堅持和穩(wěn)固現(xiàn)有制度創(chuàng)新成果，還要不斷完善管理體制，加強基金投資管理，提高管理的信息化水平。圖 6 性別參保意愿交互分析根據(jù)表7，從總體情況來看，無論教育程度如何，想?yún)⒓有滦娃r(nóng)村社會養(yǎng)老保險的人數(shù)都占一半左右。其中，生育6個孩子及以上的家庭選擇“不想?yún)⒓印被蚴恰安磺宄钡谋壤^高。（1）變量選取與假設(shè)根據(jù)抽樣調(diào)查問卷，自變量選擇了個體情況、家庭情況、地區(qū)條件、養(yǎng)老觀念與期望和對養(yǎng)老保險制度的了解5個類型共15個變量（見表11）。從個人層面來分析，個人層面的變量均不顯著，即參保意愿與性別，年齡，文化程度，身份均關(guān)系不大，其原因可能與近年來農(nóng)保工作的深入宣傳與開展有關(guān)，包括性別、年齡、文化程度與身份（是否純農(nóng)戶）在內(nèi)，這些農(nóng)民個人的社會特征與其參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的意愿關(guān)系不顯著。該假設(shè)正說明，即使是在自愿繳費的條件下，愿意參加新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的農(nóng)民，多數(shù)能認識到這項制度是國家解決農(nóng)村養(yǎng)老問題的一個必要措施。從表13中可以看出，與參加意愿模型相反的數(shù)據(jù)分析結(jié)果是，家庭人口數(shù)對保險水平選擇的影響比較顯著，而家庭年均收入和人均土地面積都不顯著。這可以從模型中家庭層面幾個因素的顯著程度上得到一定程度的證實。 要實現(xiàn)這一政策目標，離不開政府的組織、引導(dǎo)、扶持、激勵。對于不具備條件的地區(qū)，要探索建立中央財政向中西部地區(qū)和困難群體的轉(zhuǎn)移支付機制，創(chuàng)造條件啟動新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。③層次性將指標分門別類，劃分層次，便于分析研究。②多層次、多系統(tǒng)地分解評價對象，建立評價要素集：評價對象分解是把所要評價的綜合屬性分解成小的，具體的評價要素。（三）理論分類與實證分類比較 根據(jù)勞動和社會保障部對七個地區(qū)的分類，以及上文中構(gòu)建新型農(nóng)保制度供給分類指標體系聚類的結(jié)果，七個抽樣調(diào)查地區(qū)的分類大體一致：當聚類成三類時，北京市大興區(qū)作為試點地區(qū)的優(yōu)越性較為明顯，而云南南華縣的各項指標較低，屬于第三類。從被調(diào)查對象的職業(yè)情況來看，七個被調(diào)查地區(qū)中從事糧食作物耕種為主的農(nóng)戶比例居首位，%。如果將七個地區(qū)分為四類同保障水平的地區(qū)，則第一類為北京大興區(qū)；第二類為山東菏澤牡丹區(qū)；第三類為安徽六安霍邱縣、山西呂梁市柳林縣、四川巴中市通江縣、福建省南平市延平區(qū)；第四類為云南省南華縣。為規(guī)范新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金投資管理行為，保證基金的安全和實現(xiàn)基金的保值增值，維護農(nóng)民的合法權(quán)益，促進新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)和國務(wù)院規(guī)定，制定新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金投資管理辦法。在農(nóng)民已經(jīng)強烈呼喚建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的情況下，建立該制度是現(xiàn)實可行的。請在選擇的答案前打“√”，或直接填寫。家庭現(xiàn)有人口中： 18周歲以下的_____人； 18—60周歲之間_____人（其中男性_____人，女性_____人）；60歲以上_____人；加入農(nóng)村養(yǎng)老保險有_____人；加入商業(yè)保險有___人；愿意離開農(nóng)村進城定居_____人；有條件有能力可能離開農(nóng)村進城定居_____人。作為決策者的有關(guān)部門應(yīng)制定相應(yīng)的具有廣泛適應(yīng)性和可推廣性的政策措施。經(jīng)投資管理委員會授權(quán)的機構(gòu)和投資機構(gòu)、托管機構(gòu)簽定書面投資管理合同和托管合同，建立委托代理關(guān)系。因此，在建設(shè)社會主義新農(nóng)村的大背景下，政府的首要職責是加快建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，首先應(yīng)把制度和機制建立起來，盡快改變制度的缺位問題，滿足農(nóng)民對社會養(yǎng)老保險制度的渴求。從農(nóng)民家庭的整體經(jīng)濟狀況來看，七個被調(diào)查地區(qū)農(nóng)民家庭的平均年收入為6894元，年支出為5118元，因此其平均年結(jié)余為1776元。當聚類成四類時，北京市大興區(qū)與云南南華縣的分類情況沒有發(fā)生變化，且實證情況與理論分類相同。（3）新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度供給的分類指標體系表 15 新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度供給分類指標體系農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度政府供給分類指標體系A(chǔ)一級系統(tǒng)二級系統(tǒng)總體經(jīng)濟狀況 B1地區(qū)生產(chǎn)總值 C1人均地區(qū)生產(chǎn)總值 C2農(nóng)民人均純收入 C3現(xiàn)金收入占農(nóng)民人均純收入比例 C4農(nóng)村社會養(yǎng)老保險人數(shù) B3參保率 C5參保覆蓋率 C6參保率年增長率 C7參保覆蓋率增長率C8農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金B(yǎng)3個人繳納的養(yǎng)老金占個人總支出比例C9養(yǎng)老金支付率C10養(yǎng)老金總支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比例C11養(yǎng)老金總支出占財政支出比例C12政府財政補貼B4財政補貼人數(shù)占參保總?cè)藬?shù)比例C13財政補貼金額占財政支出比例 C14三個層次包括目標層、準則層、指數(shù)層。所有預(yù)選指標是一個有機的整體，能從不同側(cè)面、不同角度反映和測評內(nèi)涵與特征。資料來源：《中華人民共和國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度創(chuàng)新與管理規(guī)范調(diào)研合作項目書》。第一類：已經(jīng)具備啟動新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的條件的地區(qū)，對于已經(jīng)有條件的地區(qū)，政府利用必要的行政手段提供適當?shù)呢斦г?，可以率先建立個人繳費、集體補助、政府補貼等多方籌資的、覆蓋全體農(nóng)村居民的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。研究數(shù)據(jù)分析的結(jié)果顯示，經(jīng)濟條件比較好的地區(qū)農(nóng)民傾向于選擇較高的投保標準。這正如cherlin（1983）研究發(fā)現(xiàn)，一個老人的子女數(shù)量是影響其老年生活的最重要的決定因素之一，家庭人口多則保障能力強，它進一步說明了家庭仍然是人們規(guī)避老年風險的首要選擇。在實地調(diào)查中我們也發(fā)現(xiàn)，一些地方出現(xiàn)了商業(yè)養(yǎng)老保險和社會養(yǎng)老保險激烈競爭的局面，農(nóng)民參加養(yǎng)老保險與否很大程度上依賴于政府及保險機構(gòu)的組織與