【正文】 繳費(fèi)。第八條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障所的主要職責(zé)為：負(fù)責(zé)宣傳和貫徹執(zhí)行新農(nóng)保政策；負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)保險費(fèi)匯集、上解；負(fù)責(zé)對參保人員的參保資格、基本信息、繳費(fèi)信息、待遇領(lǐng)取資格及關(guān)系轉(zhuǎn)移資格等進(jìn)行初審；配合縣農(nóng)保中心建立本鄉(xiāng)鎮(zhèn)參保人員個人賬戶；負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)新農(nóng)保信息管理系統(tǒng)及檔案管理工作；負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)新農(nóng)保數(shù)據(jù)統(tǒng)計工作；負(fù)責(zé)受理咨詢、查詢和舉報等工作。第一章 總 則第一條 為了全面貫徹落實(shí)《封丘縣新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險實(shí)施辦法》，切實(shí)做好我縣新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險（以下簡稱新農(nóng)保）工作，特制定本實(shí)施細(xì)則。第六條 新農(nóng)保業(yè)務(wù)由縣農(nóng)村社會養(yǎng)老保險管理中心（以下簡稱縣農(nóng)保中心）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障所具體經(jīng)辦，實(shí)行屬地化管理。參保人員（或指定受益人、法定繼承人）應(yīng)持相關(guān)證件、材料到鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障所提出終止登記申請，填寫《河南省新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險終止登記表》（附表三，以下簡稱《終止登記表》），辦理終止登記時應(yīng)提供的材料有：（一）本人的有效身份證明；（二）出國（境）定居的，應(yīng)提供出國（境）定居證明；（三）變更為城鎮(zhèn)戶籍的，應(yīng)提供戶籍變更證明；（四）跨統(tǒng)籌區(qū)域轉(zhuǎn)出的，應(yīng)提供戶籍關(guān)系轉(zhuǎn)移證明；（五）參保人員死亡的，應(yīng)提供醫(yī)院出具的死亡證明，或民政部門出具的火化證明（非火化區(qū)除外），或公安部門出具的戶籍注銷證明，以及指定受益人或法定繼承人的有效身份證明，能夠確定其繼承權(quán)的法律文書、公證文書等；人員失蹤宣告死亡的，應(yīng)提供司法部門出具的宣告死亡證明。第二十條 對于達(dá)到領(lǐng)取待遇年齡的參保人員，到齡當(dāng)年，在未辦理待遇領(lǐng)取手續(xù)前，也可以繳納當(dāng)年度的養(yǎng)老保險費(fèi)。縣農(nóng)保中心根據(jù)金融機(jī)構(gòu)提供的資金到賬憑證，及時核對鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障所提交的《集體補(bǔ)助明細(xì)表》和《集體補(bǔ)助匯總表》，并將到賬信息輸入新農(nóng)保信息系統(tǒng)，對集體補(bǔ)助明細(xì)信息進(jìn)行確認(rèn)，將集體補(bǔ)助金額計入個人賬戶。個人賬戶記錄項目應(yīng)包括：個人基本信息、繳費(fèi)信息、養(yǎng)老金支付信息、個人賬戶儲存額信息、轉(zhuǎn)移接續(xù)信息、終止信息等。第二十七條 對于中斷繳費(fèi)的，縣農(nóng)保中心按照規(guī)定封存其個人賬戶，封存期間的個人賬戶連續(xù)計息。第六章 待遇支付第三十二條 新農(nóng)保養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成，新農(nóng)保養(yǎng)老金月發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)=基礎(chǔ)養(yǎng)老金+個人賬戶儲存額247?？h農(nóng)保中心應(yīng)于每月月末前根據(jù)領(lǐng)取新農(nóng)保待遇、個人賬戶資金支付等情況，編制《河南省新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金支付審批表》（附表十三），報縣財政部門。第三十八條 對于發(fā)生出國（境）定居、戶籍性質(zhì)變更、參加其他社會養(yǎng)老保險或死亡等情況，需要一次性領(lǐng)取除政府補(bǔ)貼外的個人賬戶資金余額的參保人員、其指定受益人或法定繼承人，需到鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障所辦理終止登記手續(xù)，填寫《終止登記表》，提供相關(guān)證明材料。第四十二條 待遇領(lǐng)取人員自死亡次月起停止發(fā)放養(yǎng)老金，其指定受益人或法定繼承人應(yīng)在其死亡后60日內(nèi)持相關(guān)證明材料，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障所向縣農(nóng)保中心申請辦理養(yǎng)老保險關(guān)系終止登記和除政府補(bǔ)貼外的個人賬戶資金余額的一次性領(lǐng)取手續(xù)。老農(nóng)保參保人員轉(zhuǎn)入新農(nóng)保時，可將老農(nóng)保個人賬戶儲存余額記入新農(nóng)保個人賬戶。第四十七條 每年年初，縣農(nóng)保中心編制本年度新農(nóng)保基金收支計劃，報縣勞動和社會保障部門會同財政部門審核，經(jīng)縣政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。第四十九條 每年年末，進(jìn)行基金收支平衡決算。縣農(nóng)保中心確認(rèn)轉(zhuǎn)入的個人賬戶儲存額足額到賬后，應(yīng)及時告知轉(zhuǎn)入人員，并進(jìn)行實(shí)收處理，為轉(zhuǎn)入人員記錄個人賬戶。新農(nóng)保制度的這兩個顯著特點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)了國家對農(nóng)民老有所養(yǎng)承擔(dān)的責(zé)任，明確了政府資金投入的原則要求，這是與老農(nóng)保制度僅依靠農(nóng)民自我儲蓄積累的最大區(qū)別。黨中央、國務(wù)院高瞻遠(yuǎn)矚，審時度勢，在大力推進(jìn)一系列惠農(nóng)政策，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民“種地不交稅、上學(xué)不付費(fèi)、看病不太貴”的基礎(chǔ)上，針對老農(nóng)保在實(shí)施中面臨的新情況、新問題，決定從2009年起在全國范圍內(nèi)開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)(簡稱新農(nóng)保)，逐步解除農(nóng)民的后顧之憂，實(shí)現(xiàn)“養(yǎng)老不犯愁”的目標(biāo)。首先要適當(dāng)降低經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的縣級財政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，同時提高國家或省級對該地區(qū)的補(bǔ)貼比例，確保政府補(bǔ)貼總額不減少，保證對農(nóng)民的激勵作用。為引導(dǎo)和激勵農(nóng)民，特別是那些16至45周歲的青年農(nóng)民早參保，建議對繳費(fèi)超過15年的，每增加一年加發(fā)一定基礎(chǔ)養(yǎng)老金，或按繳費(fèi)年限不同，增加不同比例基礎(chǔ)養(yǎng)老金。其次，%的利率測算，具有上世紀(jì)九十年代初期中國經(jīng)濟(jì)高利率和高通脹的鮮特征。三是政府重視不夠。這樣做考慮了農(nóng)民的承受能力，具有較強(qiáng)的彈性和和靈活性，使更多的農(nóng)民進(jìn)入社會保障“安全網(wǎng)”。基金管理實(shí)行納入財政社會保障專戶的辦法，同時實(shí)行全省統(tǒng)一預(yù)決算。采取基礎(chǔ)養(yǎng)老金的做法，一是這樣做既能減輕地方財政的負(fù)擔(dān)，又便于實(shí)際操作；二是能最大限度地發(fā)揮資金的使用效益，當(dāng)年預(yù)算當(dāng)年發(fā)放，見效快，社會反響大，農(nóng)民能看到實(shí)惠，利于調(diào)動農(nóng)民參保的積極性；三是對60周歲以上老人基本上實(shí)施了直接發(fā)放基礎(chǔ)養(yǎng)老金，體現(xiàn)了普惠原則，是對新中國成立以來廣大農(nóng)民為國家建設(shè)做出巨大奉獻(xiàn)的一種補(bǔ)償，較好地體現(xiàn)著社會公平以及黨和政府的關(guān)懷；四是各級政府直接提供基礎(chǔ)養(yǎng)老金，不需要運(yùn)營增值，減少了操作環(huán)節(jié)和管理成本，簡單明了，便于操作；五是基礎(chǔ)養(yǎng)老金按絕對數(shù)發(fā)放易于控制，便于根據(jù)財力狀況而隨時調(diào)整。建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，充分體現(xiàn)了中國實(shí)施公共財政政策的巨大進(jìn)步。因此，建立和完善中國農(nóng)村社會保障制度，對于社 會的穩(wěn)定發(fā)展，維護(hù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)十分重要?，F(xiàn)行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度存在的問題雖然1992年國家民政部下發(fā)了《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案（試行）》，但經(jīng)過十多年的發(fā)展，制度本身存在的諸多問題也逐步凸顯出來，并已成為制約農(nóng)保工作發(fā)展的重要因素，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是適應(yīng)性差。按民政部《農(nóng)村社會養(yǎng)老保險交費(fèi)領(lǐng)取計算表》計算，投保2元/月的農(nóng)民，繳費(fèi)10年后，若再考慮管理費(fèi)增加和銀行利率的下調(diào)和通貨膨脹等因素，農(nóng)民領(lǐng)到養(yǎng)老金會更少，農(nóng)村養(yǎng)老保險的作用受到置疑。傳統(tǒng)農(nóng)保與新型農(nóng)保的區(qū)別傳統(tǒng)農(nóng)保從1992年開始陸續(xù)在所有農(nóng)業(yè)縣（市、區(qū)）啟動“個人繳費(fèi)為主、集體補(bǔ)助為輔、國家給予政策扶持”的完全個人賬戶、儲蓄積累式的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作（簡稱傳統(tǒng)農(nóng)保），由于傳統(tǒng)農(nóng)保沒有很好地體現(xiàn)政府的主導(dǎo)作用，各級政府責(zé)任不夠明確，財政沒有必要的投入，村集體的補(bǔ)貼很少，主要靠農(nóng)民自我繳費(fèi)，資金渠道單一，保障水平太低，農(nóng)民參保的積極性不高。（3）立法范疇不同，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險屬于社會立法范疇，而商業(yè)保險屬于經(jīng)濟(jì)立法范疇。在籌資機(jī)制上，強(qiáng)調(diào)政府的繳費(fèi)補(bǔ)助和補(bǔ)貼。公共財政投入養(yǎng)老保障是體現(xiàn)公共財政職能的需要。享受新型農(nóng)保待遇不分男女，一律從年滿60周歲的次月起開始領(lǐng)取養(yǎng)老金。參加新型農(nóng)保人員跨市、縣（市、區(qū)）轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險關(guān)系的，個人賬戶中的資金全部轉(zhuǎn)移。建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，充分體現(xiàn)了中國實(shí)施公共財政政策的巨大進(jìn)步。國務(wù)院在新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度局部性的試點(diǎn)工作取得了較大成功的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推廣了試點(diǎn)工作，即在西南少數(shù)民族地區(qū)也開始大范圍的進(jìn)行試點(diǎn)工作的開展。從人口結(jié)構(gòu)來看，18歲以下的有400人，%；18~40歲的有780人，%；40~60歲的有1020人，%；60歲以上的有510人，%，人口老齡化趨勢相當(dāng)嚴(yán)重。3．資金的籌集問題是影響農(nóng)民參保的重要因素在問到“為何不愿參加農(nóng)村養(yǎng)老保險”時，有一半以上的村民選擇“沒錢參?！?調(diào)查結(jié)果顯示勝泉村農(nóng)民人均收入僅為1617元，這個數(shù)字遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于4140元的全國水平，在這種連滿足基本溫飽都成問題的條件下，來談實(shí)現(xiàn)高覆蓋率的農(nóng)村養(yǎng)老保險就成了一番空話。這反映了改善基層農(nóng)保管理體制是做好貧困地區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老保險工作的一項重要任務(wù)，只有這樣才能保證農(nóng)保工作落到實(shí)處。這對農(nóng)民參保的意愿有很大影響。在實(shí)施農(nóng)村社會養(yǎng)老保險時強(qiáng)調(diào)個人應(yīng)承擔(dān)義務(wù)是對的，但不能以此為理由推卸政府應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，多數(shù)調(diào)查研究結(jié)果表明：缺少政府扶持是農(nóng)民缺乏投保熱情的根本原因。對于當(dāng)?shù)卮逦瘯碚f，可以采取土地反承包的方式，通過與各村民小組簽定承包合同，集中全村土地，統(tǒng)一生產(chǎn)、經(jīng)營，這樣可以提高土地的生產(chǎn)價值，給村民創(chuàng)造更多收入，使更多村民有條件參加養(yǎng)老保險。對于特困戶來說，可以允許他們選擇實(shí)物抵交保險費(fèi)，這種靈活的繳費(fèi)方法有利于更多的低收入農(nóng)民參保。就勝泉村而言，很長一段時間以來村委會對農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的宣傳工作一直停留在做表面文章，隨便應(yīng)付了事的層面上，宣傳工作存在諸多如不注重工作績效，沒有深入群眾，活動形式單一，宣傳力度不大等問題，實(shí)行新的工作績效評估方法，可以增強(qiáng)該地區(qū)各級主管部門對新農(nóng)保政策宣傳工作的重要性和緊迫性的認(rèn)識，克服傳統(tǒng)基層宣傳工作“無人辦事”、陣地不足，渠道單一，手段落后，基層宣傳干部隊伍素質(zhì)不齊，職責(zé)不明，干部歸屬感不強(qiáng)的問題。文化較高的農(nóng)民易于接受新事物，對事物的認(rèn)識也更深，對參與農(nóng)村養(yǎng)老保險有更高的熱情。②村委會負(fù)責(zé)宣傳工作的機(jī)構(gòu)，除了宣傳委員一人以外，沒有其他的干部配備，宣傳委員成了“光棍司令”，導(dǎo)致工作常常處于被動應(yīng)付狀態(tài)，根本沒有精力深入群眾，更無法進(jìn)行探索創(chuàng)新。依靠這種低檔次的投保標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)際的養(yǎng)老保障功能難以真正發(fā)揮作用。從社會保障事業(yè)來看，在實(shí)行土地聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以后，集體經(jīng)濟(jì)基本解體，農(nóng)民已無法從集體獲得養(yǎng)老保險的補(bǔ)助，全村60%以上的老年人單純依靠子女養(yǎng)老，30%左右的老年人依靠儲蓄養(yǎng)老，到目前為止沒有一戶村民參加農(nóng)村養(yǎng)老保險。當(dāng)前云南省社會養(yǎng)老保險制度建設(shè)的首要任務(wù)是根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》，依據(jù)云南省貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會長期發(fā)展的需求特點(diǎn)和當(dāng)?shù)氐膶?shí)際制約條件，進(jìn)一步推進(jìn)新農(nóng)保制度工作，使經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)乃至貧困地區(qū)的農(nóng)民也能納入新農(nóng)保制度之中，從而逐步消除農(nóng)民的后顧之憂、對實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定發(fā)揮巨大作用。當(dāng)然，夢想與現(xiàn)實(shí)之間總是存在著距離，把美好的夢想變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，不僅有很長的路要走，更有著許許多多不可預(yù)知的困難需要克服。建立新型農(nóng)保制度對農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)工作有何要求？各地農(nóng)村社會養(yǎng)老保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要規(guī)范業(yè)務(wù)程序，逐步推廣和運(yùn)用新型農(nóng)保管理信息系統(tǒng)，提高管理水平和服務(wù)質(zhì)量，確保個人賬戶等基本要素的完整準(zhǔn)確。新型農(nóng)保的待遇支付是如何規(guī)定的？參加新型農(nóng)保到齡領(lǐng)取待遇包括個人賬戶養(yǎng)老金與基礎(chǔ)養(yǎng)老金兩部分。針對農(nóng)民收入低，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，無業(yè)居民無收入的現(xiàn)實(shí)，更應(yīng)強(qiáng)調(diào)政府公共財政的投入。在繳費(fèi)方式上，可靈活選擇半年繳、年繳或躉繳。而商業(yè)保險純屬一種個人行為。較好地體現(xiàn)了解決農(nóng)民養(yǎng)老問題上各方應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，適齡農(nóng)民每人每年按不低于當(dāng)?shù)鼐用裆先司兪杖氲?%繳納保險費(fèi)。隨著物價水平的變化，養(yǎng)老金事實(shí)上是在不斷地“縮小”之中，不僅難以吸引農(nóng)民參保，更難以真正起到保障老年農(nóng)民基本生活的作用。如按暫行辦法規(guī)定，按月繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一直維持在2元20元之間，但十多年前的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是無法適應(yīng)如今經(jīng)濟(jì)環(huán)境的發(fā)展變化的。改革開放以來，我國農(nóng)村發(fā)生了巨大了變化，實(shí)現(xiàn)了從溫飽向小康社會邁進(jìn)的跨越，人民群眾生活得到較大的改善，老年人的老有所養(yǎng)已有基本保證。當(dāng)然，夢想與現(xiàn)實(shí)之間總是存在著距離，把美好的夢想變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，不僅有很長的路要走，更有著許許多多不可預(yù)知的困難需要克服。新型農(nóng)保的參保范圍是哪些人？何時可以開始領(lǐng)取養(yǎng)老金？本省農(nóng)村適齡（16周歲以上未滿60周歲）居民，均可在其戶籍所在地參加新型農(nóng)保。為了建設(shè)好新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度應(yīng)強(qiáng)調(diào)公共財政在建立覆蓋城鄉(xiāng)社會保障體系中的作用及設(shè)立基礎(chǔ)養(yǎng)老金的重要性。新型農(nóng)村