【正文】 人賬戶(hù)積累總額來(lái)確定的，由此造成保障水平不高。另一方面待遇享受沒(méi)有設(shè)計(jì)增長(zhǎng)機(jī)制，幾十年同一標(biāo)準(zhǔn)。三是政府重視不夠?，F(xiàn)有農(nóng)保的主要做法是采取個(gè)人賬戶(hù)、基金預(yù)籌的方式，根據(jù)個(gè)人賬戶(hù)積累總額確定養(yǎng)老金待遇。面對(duì)增值來(lái)渠道不暢通的現(xiàn)實(shí)，以理論上較高的支付系數(shù)和實(shí)際中缺乏政府投入的事實(shí)，基金明顯孕育著較大的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行廣覆蓋、?；尽⒂袕椥?、可持續(xù)原則，按照個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的辦法。這樣做考慮了農(nóng)民的承受能力，具有較強(qiáng)的彈性和和靈活性，使更多的農(nóng)民進(jìn)入社會(huì)保障“安全網(wǎng)”。而商業(yè)保險(xiǎn)不具備政府行為和福利性。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)不向國(guó)家納稅，而商業(yè)保險(xiǎn)須向國(guó)家納稅。（4）給付原則不同，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)是由政府、集體、個(gè)人共同構(gòu)成，養(yǎng)老保險(xiǎn)金給付并不完全以個(gè)人所繳納保費(fèi)數(shù)量來(lái)決定。（5）管理體制不同。而商業(yè)保險(xiǎn)由保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)，是個(gè)人與公司的一種契約。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度主要有以下特點(diǎn)：在制度模式上，實(shí)行了“個(gè)人帳戶(hù)+基礎(chǔ)養(yǎng)老金”。在繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)上，實(shí)行了彈性繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，在達(dá)到最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，允許參保人員可根據(jù)自己的承受能力多繳費(fèi)。實(shí)行普惠制補(bǔ)貼，即對(duì)試點(diǎn)前的60周歲以上老年人，政府每月每人發(fā)放基礎(chǔ)養(yǎng)老金30元?；鸸芾韺?shí)行納入財(cái)政社會(huì)保障專(zhuān)戶(hù)的辦法，同時(shí)實(shí)行全省統(tǒng)一預(yù)決算。為了建設(shè)好新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度應(yīng)強(qiáng)調(diào)公共財(cái)政在建立覆蓋城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系中的作用及設(shè)立基礎(chǔ)養(yǎng)老金的重要性。目前，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是政府通過(guò)對(duì)企業(yè)的稅前列支給予扶持的。否則，離開(kāi)公共財(cái)政的支撐，就難以實(shí)現(xiàn)中央提出的到二O二O年實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保障制度全覆蓋的目標(biāo)。采取基礎(chǔ)養(yǎng)老金的做法，一是這樣做既能減輕地方財(cái)政的負(fù)擔(dān)，又便于實(shí)際操作；二是能最大限度地發(fā)揮資金的使用效益，當(dāng)年預(yù)算當(dāng)年發(fā)放，見(jiàn)效快，社會(huì)反響大，農(nóng)民能看到實(shí)惠，利于調(diào)動(dòng)農(nóng)民參保的積極性；三是對(duì)60周歲以上老人基本上實(shí)施了直接發(fā)放基礎(chǔ)養(yǎng)老金，體現(xiàn)了普惠原則，是對(duì)新中國(guó)成立以來(lái)廣大農(nóng)民為國(guó)家建設(shè)做出巨大奉獻(xiàn)的一種補(bǔ)償，較好地體現(xiàn)著社會(huì)公平以及黨和政府的關(guān)懷；四是各級(jí)政府直接提供基礎(chǔ)養(yǎng)老金，不需要運(yùn)營(yíng)增值，減少了操作環(huán)節(jié)和管理成本，簡(jiǎn)單明了，便于操作；五是基礎(chǔ)養(yǎng)老金按絕對(duì)數(shù)發(fā)放易于控制，便于根據(jù)財(cái)力狀況而隨時(shí)調(diào)整。新型農(nóng)保的參保范圍是哪些人？何時(shí)可以開(kāi)始領(lǐng)取養(yǎng)老金？本省農(nóng)村適齡（16周歲以上未滿(mǎn)60周歲）居民，均可在其戶(hù)籍所在地參加新型農(nóng)保。新型農(nóng)保的籌資標(biāo)準(zhǔn)是如何規(guī)定的？新型農(nóng)保的個(gè)人年籌資（繳費(fèi)）標(biāo)準(zhǔn)，由縣級(jí)政府按不低于本縣（市、區(qū)）上農(nóng)民人均純收510%的標(biāo)準(zhǔn)確定，全縣執(zhí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)鼓勵(lì)參保人多繳保費(fèi)。個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金月計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)為：個(gè)人賬戶(hù)積累總額除以計(jì)發(fā)月數(shù)。新舊農(nóng)保制度如何銜接？對(duì)于已經(jīng)參加農(nóng)保、年滿(mǎn)60周歲且開(kāi)始領(lǐng)取養(yǎng)老金的，在原有待遇不變的同時(shí)，享受基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇。對(duì)原個(gè)人繳費(fèi)部分，可按新型農(nóng)保個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)折算繳費(fèi)。參保對(duì)象因身份改變或身故的，原個(gè)人賬戶(hù)資金可支付給本人或法定繼承人、指定受益人。要將新型農(nóng)保管理納入“金保工程”建設(shè)，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)和金融網(wǎng)絡(luò)為新型農(nóng)保工作提供高效便捷的服務(wù)，切實(shí)做好做實(shí)賬戶(hù)管理、政策咨詢(xún)、查絢服務(wù)、養(yǎng)老金支付等工作。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金是農(nóng)民的血汗錢(qián)、養(yǎng)命錢(qián)，既要確保安全，又要確保合理增值。要達(dá)到這一目標(biāo)，必須提高統(tǒng)籌層次，集中管理運(yùn)營(yíng)基金，改變現(xiàn)有縣級(jí)統(tǒng)籌，縣級(jí)管理的模式，以市或省為統(tǒng)籌管理單位，省或市級(jí)建立基金運(yùn)營(yíng)中心，國(guó)家制定基金運(yùn)營(yíng)管理辦法，運(yùn)營(yíng)管理農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金并對(duì)統(tǒng)籌單位負(fù)責(zé)。在全球經(jīng)濟(jì)尚未走出低谷的嚴(yán)峻背景下，中國(guó)政府決定著手解決億萬(wàn)農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題，讓城鄉(xiāng)人民共享改革開(kāi)放社會(huì)發(fā)展的巨大成果，這種做法表現(xiàn)出來(lái)的不僅僅是責(zé)任感和勇氣，更是一種以人為本的理想信念。隨著工業(yè)化進(jìn)程的推進(jìn)，城市化的不斷發(fā)展，社會(huì)的不斷進(jìn)步，中國(guó)人口的老齡化日益加劇，農(nóng)村人口老齡化程度將會(huì)更高。但是無(wú)論如何，新型農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)已經(jīng)起步，夢(mèng)想正在開(kāi)始成為現(xiàn)實(shí)，這無(wú)疑是中國(guó)億萬(wàn)農(nóng)民的福音。2006年初《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》（中發(fā)[2006] 1號(hào)）提出要加大公共財(cái)政對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障的投入，并把建立與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)、與其他保障措施相配套的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度作為推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，黨的十七大以及2008年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，胡錦濤總書(shū)記和溫家寶總理再次明確提出“積極開(kāi)展農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)”，探索建立個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶(hù)相結(jié)合，與家庭養(yǎng)老、土地保障、社會(huì)救助等其他社會(huì)保障政策措施相配套，保障農(nóng)村居民老年基本生活。目前，云南省新農(nóng)保試點(diǎn)工作已正式啟動(dòng)，《云南省新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)實(shí)施辦法（試行）》也正式出臺(tái)，新農(nóng)保試點(diǎn)工作將在全省16個(gè)縣（市）開(kāi)展試點(diǎn)，3個(gè)省級(jí)試點(diǎn)縣與13個(gè)國(guó)家級(jí)試點(diǎn)縣一視同仁，實(shí)行相同政策，享受同等待遇，同步推進(jìn)。現(xiàn)以貧困地區(qū)永平縣勝泉村為例，從勝泉村的實(shí)際情況出發(fā)，根據(jù)實(shí)地調(diào)查，分析勝泉村在社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)方面出現(xiàn)空缺的原因，由此提出在勝泉村建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)模式的構(gòu)想，并就存在類(lèi)似情況的其他貧困地區(qū)建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)提出一些建議。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)收入中，%，養(yǎng)殖業(yè)收入占20%，%。全村外出務(wù)工人員267人，人均獲得工資性收入約5618元。從文化結(jié)構(gòu)來(lái)看，小學(xué)及小學(xué)以下文化程度農(nóng)民有1960人，%, 全村文化水平偏低。二對(duì)勝泉村實(shí)施社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及其原因分析（一）勝泉村實(shí)施社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)方面存在的問(wèn)題對(duì)勝泉村進(jìn)行調(diào)查后，發(fā)現(xiàn)勝泉村在實(shí)施社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)方面存在以下問(wèn)題：1．村民對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的了解較少調(diào)查結(jié)果顯示，%的人表示根本沒(méi)有聽(tīng)說(shuō)過(guò)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，%的人表示“聽(tīng)說(shuō)過(guò)，但不太了解”，其余10%的人表示非常了解，盡管存在對(duì)社會(huì)養(yǎng)老政策非常了解的少部分村民，但我們發(fā)現(xiàn)在這些人中，有90%都是屬于村委會(huì)的工作人員，因此這部分人不具代表性。在養(yǎng)老方式的偏好方面，受傳統(tǒng)觀念的影響，有60%的村民選擇依靠子女養(yǎng)老，%的村民選擇依靠?jī)?chǔ)蓄養(yǎng)老，%。從問(wèn)卷結(jié)果中，我們還發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)村民之所以對(duì)政府不抱希望，在很大程度上是由于當(dāng)?shù)卣默F(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)根本無(wú)法滿(mǎn)足村民的愿望，致使到目前為止勝泉村的農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)為0。在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，%的村民可接受的投保檔次為10元∕月，%的村民每月的基本生活需要?jiǎng)t為200~300元，就連最低需求都達(dá)到100元，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于村民的繳費(fèi)金額。4．村民的受教育程度和年齡對(duì)參保意愿有很大的影響從年齡來(lái)看，選擇參加農(nóng)保養(yǎng)老方式的全部人中，%，%的人年齡在40歲以上。同樣，表示不愿意參保的人中，%，愿意參保的人中，%。5．基層農(nóng)保工作人員的工作效率也會(huì)影響到農(nóng)民的參保積極性在被調(diào)查的村民中，有大部分人反映對(duì)永平縣民政部門(mén)的基層農(nóng)保工作表示不滿(mǎn)，對(duì)于不滿(mǎn)的原因，%被調(diào)查者選擇的原因是“工作人員效率不高”，而另外一個(gè)原因則是“工作人員態(tài)度不好”，%。（二）影響勝泉村落實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的原因1．村委會(huì)的宣傳工作不到位該村村民對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策了解較少，主要有以下幾方面原因：①基層黨委對(duì)宣傳工作不夠重視，呈現(xiàn)出熱衷于做表面文章，隨便應(yīng)付了事，工作虛浮散慢，成效不彰的局面，宣傳工作缺位現(xiàn)象比較嚴(yán)重。③宣傳活動(dòng)形式較單一，目前該村開(kāi)展宣傳工作，依然停留在拉橫額、貼標(biāo)語(yǔ)、出宣傳欄等傳統(tǒng)形式，宣傳力度不大。3．繳費(fèi)和待遇標(biāo)準(zhǔn)偏低實(shí)際的養(yǎng)老保障功能難以發(fā)揮由于農(nóng)民的平均收入水平較低，自我保障能力不足，加上大量農(nóng)村勞動(dòng)力外流，家庭保障功能弱化，在選擇農(nóng)保繳費(fèi)時(shí)往往就低不就高，許多農(nóng)民都選擇低檔次標(biāo)準(zhǔn)投保，加上積累的年限不長(zhǎng)，到領(lǐng)取養(yǎng)老金時(shí)也只能是低標(biāo)準(zhǔn)的，就永平縣的整體標(biāo)準(zhǔn)來(lái)講，實(shí)際的養(yǎng)老保障功能難以真正發(fā)揮。盡管隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，貧困地區(qū)農(nóng)民的受教育程度也在逐漸提高，但總的來(lái)說(shuō)，年齡較大的農(nóng)民文化水平往往低于年輕的農(nóng)民，因此年齡與文化程度呈現(xiàn)出相反方向的變動(dòng)。在養(yǎng)老方式的選擇上，靠子女贍養(yǎng)和自己儲(chǔ)蓄養(yǎng)老仍是首選的兩種方式,在選擇這兩種養(yǎng)老方式的人群中，年齡較大的農(nóng)民占大多數(shù)，傳統(tǒng)的養(yǎng)老觀念在年齡較大的農(nóng)民中更深。三貧困地區(qū)建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建議（一）切實(shí)加強(qiáng)政府及主管部門(mén)對(duì)新農(nóng)保工作的指導(dǎo)新農(nóng)保制度能否順利推廣，很大程度上取決于政府及主管部門(mén)的決心與能力。因此，政府部門(mén)更應(yīng)加大重視力度，設(shè)定明確目標(biāo)，采取得當(dāng)有效的措施，總結(jié)和借鑒經(jīng)驗(yàn)，出臺(tái)指導(dǎo)意見(jiàn)，為推進(jìn)新農(nóng)保工作提供必要的支持和服務(wù)。社會(huì)化養(yǎng)老的主體是社會(huì)，是以社會(huì)運(yùn)作的方式實(shí)現(xiàn)的，而能夠代表社會(huì)、管理社會(huì)的主導(dǎo)者是政府，尤其在經(jīng)濟(jì)落后的地區(qū)更是如此。（二）應(yīng)實(shí)行縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)、逐級(jí)管理的績(jī)效評(píng)估方法為了解決貧困地區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策宣傳不到位的問(wèn)題，應(yīng)實(shí)行縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣級(jí)主管部門(mén)包抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包片，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村，村干部包隊(duì)，隊(duì)干部入戶(hù)的方式，面向基層、深入鄉(xiāng)村、進(jìn)入家庭，采取政策講解、發(fā)放期刊、宣傳手冊(cè)等辦法進(jìn)行近距離面對(duì)面宣傳，幫助群眾釋疑解惑，把開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的意義講透、政策講準(zhǔn)、內(nèi)容講清、好處講明，并由相關(guān)負(fù)責(zé)人定期、逐級(jí)向上級(jí)主管部門(mén)匯報(bào)工作，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)通過(guò)實(shí)際考察來(lái)評(píng)定該地區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人的工作效率并實(shí)行獎(jiǎng)懲。（三）從特殊群體入手，逐步推行農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策鑒于落后地區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度難以推行的實(shí)際情況，首先要做的是積極動(dòng)員村里具有帶頭示范作用和經(jīng)濟(jì)上有條件參保的群體加入到農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的隊(duì)伍中，在要求村干部家屬、黨員及家屬、村民小組組長(zhǎng)及家屬帶頭參加新農(nóng)保的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)突破本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工、民辦教師等這一部分有相對(duì)固定的工作崗位，收入相對(duì)穩(wěn)定的人群，然后逐步推行，擴(kuò)大覆蓋面，進(jìn)一步核實(shí)領(lǐng)取老年補(bǔ)貼和參加新農(nóng)保的人員，確保做到村不漏戶(hù)，戶(hù)不漏人。此外，對(duì)于村里的弱勢(shì)群體給予優(yōu)惠政策：一、二級(jí)殘疾人由縣政府按最低繳費(fèi)檔次標(biāo)準(zhǔn)全額代繳保險(xiǎn)費(fèi)，同時(shí)享受繳費(fèi)補(bǔ)貼；低保對(duì)象、五保戶(hù)、“三無(wú)”救濟(jì)待遇等群體均納入政府補(bǔ)助范圍，即其個(gè)人可零繳費(fèi)參保，全由地方財(cái)政和國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)。這種情況下如果補(bǔ)貼補(bǔ)助不到位，可能造成“新農(nóng)保”難以“落地”，因此重構(gòu)中央政府與地方政府之間的財(cái)政關(guān)系非常必要，國(guó)家應(yīng)采取對(duì)貧困地區(qū)傾斜的財(cái)政政策，適當(dāng)提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，承擔(dān)保費(fèi)的大頭。在這一措施的運(yùn)用上，勝泉村尤為適用，由于該村距離縣城不到3公里，在地理位置上具有很大優(yōu)勢(shì)，如果該村村委會(huì)能夠有效集中并利用好該村大部分土地，發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，將整個(gè)縣城作為其產(chǎn)品市場(chǎng)，那么該村的農(nóng)民收入將會(huì)有很大的提高，資金將不再是開(kāi)展農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的一大瓶頸。（五）與其他社會(huì)保障制度相銜接，逐步構(gòu)建完善的農(nóng)村社會(huì)保障體系近年來(lái)許多貧困地區(qū)的農(nóng)村新型合作醫(yī)療、征地農(nóng)民保障、農(nóng)村最低生活保障等制度發(fā)展較好，覆蓋面和待遇標(biāo)準(zhǔn)在逐年擴(kuò)大和提高，特別是困難老人的醫(yī)療和生活保障已受到一定的重視。因此，應(yīng)考慮與本村的醫(yī)療救助、征地老年農(nóng)民生活保障等制度相銜接，鼓勵(lì)和提倡有能力時(shí)在國(guó)家和集體的幫助下多自我積累，既改善自己的晚年生活又有利于減輕國(guó)家負(fù)擔(dān)。據(jù)調(diào)查，勝泉村的農(nóng)村合作醫(yī)療參與率高達(dá)88%，由于缺乏社會(huì)保障各種制度之間的銜接，該村的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)并沒(méi)有被很好的帶動(dòng)起來(lái)，在今后的社會(huì)保障體系建設(shè)中，應(yīng)該逐步建立起農(nóng)村最低生活保障，把社會(huì)救濟(jì)、“五保戶(hù)”制度落實(shí)到位，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系與其他保障制度的協(xié)