【正文】 信號，使他們老有所養(yǎng)。第二，從整個國家的經(jīng)濟社會發(fā)展來看，建立新農(nóng)保制度，就實現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民在社會養(yǎng)老保險方面的制度平等，隨著經(jīng)濟發(fā)展、國力增強，就可以逐步縮小乃至最終消除城鄉(xiāng)居民在這方面的差距，這對于改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、逐步做到基本公共服務(wù)均等化，無疑是一項重要的基礎(chǔ)性工程。首先，它將極大地提高農(nóng)村老年人的經(jīng)濟自立能力，從而提高他們的生活質(zhì)量、增強他們對生活的自信心；其次，它減輕了子女的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)，在相當(dāng)程度上避免了因經(jīng)濟利益引發(fā)的家庭矛盾，從而有利于形成敬老愛幼的風(fēng)氣與更為和諧的家庭關(guān)系；再次，它將有效化解一些農(nóng)村集體組織無錢辦事的困境，使它們能夠集中有限財力更好地為老年人提供服務(wù)，從而形成文明的鄉(xiāng)村風(fēng)氣與和睦的鄰里、干群關(guān)系，有利于扎實推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。新農(nóng)保制度的這兩個顯著特點，強調(diào)了國家對農(nóng)民老有所養(yǎng)承擔(dān)的重要責(zé)任，明確了政府資金投入的原則要求，這是與老農(nóng)保僅靠農(nóng)民自我儲蓄積累的最大區(qū)別。中央財政對中西部地區(qū)最低標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金給予全額補助，對東部地區(qū)補助５０％。地方財政對農(nóng)民繳費實行補貼，是實現(xiàn)“廣覆蓋”目標(biāo)的支撐。部分農(nóng)民個人繳費也有一定困難。農(nóng)民的個人繳費、集體經(jīng)濟組織的補助、其他社會組織對參保人繳費的資助，以及地方政府對參保人繳費的補貼，全部進(jìn)入?yún)⒈Ｈ说膫€人賬戶。建立新農(nóng)保制度，關(guān)鍵是中央財政和地方財政相結(jié)合的基礎(chǔ)養(yǎng)老金必須到位，地方政府對農(nóng)民個人繳費的補助必須到位。但我們必須看到，支持新農(nóng)保制度建設(shè)，關(guān)系經(jīng)濟發(fā)展社會穩(wěn)定的大局，關(guān)系廣大農(nóng)民的福祉，各級政府責(zé)無旁貸，寧可少上點項目、壓縮其它方面的開支，也要擠出錢來把這件大事辦好。建立新農(nóng)保制度，是一項宏大的社會系統(tǒng)工程，是一項艱巨復(fù)雜的工作任務(wù)。２００９年試點范圍為全國１０％的縣（市、區(qū)、旗），以后逐步擴大試點，到２０２０年前基本實現(xiàn)全覆蓋。各地區(qū)、各部門對新農(nóng)保建設(shè)的復(fù)雜性、艱巨性和長期性要有足夠估計，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，扎實搞好試點工作。新農(nóng)保是為農(nóng)民謀福利的。為此，要注意做好兩方面的工作。要運用通俗易懂的語言和群眾易于接受的方式，對試點工作的重要意義、基本原則、各項政策進(jìn)行廣泛宣傳，使這項重大惠農(nóng)政策深入人心，使符合條件的農(nóng)民在理解的基礎(chǔ)上自覺自愿地參保繳費。試點時，不能搞強迫命令，不能片面追求參保率。農(nóng)民是講實惠的，眼見為實。對已經(jīng)年滿６０歲的農(nóng)民，只要他符合參保條件的子女參保繳費，就可以直接享受最低標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金。三要堅持因地制宜。目前的指導(dǎo)意見中，設(shè)置了參保農(nóng)民每人每年繳費標(biāo)準(zhǔn)的不同檔次。對新農(nóng)保試點，中央確定基本原則和主要政策，由各地結(jié)合本地實際制訂具體辦法。四要堅持發(fā)揮農(nóng)村傳統(tǒng)養(yǎng)老保障方式的積極作用。這不單是個經(jīng)濟問題，更是個社會問題。實行新農(nóng)保后，農(nóng)村土地承包關(guān)系，包括老年人的土地承包關(guān)系，也要保持穩(wěn)定并長久不變。孝敬老人是中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)，這在什么時候都不能丟。同時，要按指導(dǎo)意見的規(guī)定，做好新、老農(nóng)保制度之間的銜接，并妥善做好新農(nóng)保制度與農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助政策、農(nóng)村五保供養(yǎng)、農(nóng)村最低生活保障制度等的配套銜接工作。其中農(nóng)村的老年人口要高于城市老年人口的比例，而且，在農(nóng)村，只有極少數(shù)的老年人口有工資性收入，其余絕大多數(shù)的老年人都是靠自己、家庭或集體養(yǎng)老。因此，農(nóng)村老年人口急需一種新型的養(yǎng)老保險制度勞提供可靠保障。但新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度在實施過程中仍存在一些問題，本文通過分析我國現(xiàn)行農(nóng)村養(yǎng)老保障制度存在的問題及原因，探討促進(jìn)新農(nóng)保與其他并行養(yǎng)老制度銜接整合，提出了對新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的重建。關(guān)鍵詞：新型農(nóng)村；養(yǎng)老保險；人口老年化；社會和諧一 研究背景和研究目的（一）研究背景在經(jīng)濟快速發(fā)展的今天，城鄉(xiāng)距離越來越大。對于一個國家而言，作為社會保障體系支柱性制度之一的養(yǎng)老保障制度，其成敗往往決定著一國社會保障體系建設(shè)的成敗。進(jìn)入新世紀(jì)以來，中國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入了一個嶄新平穩(wěn)快速發(fā)展的時期。中國在經(jīng)濟社會進(jìn)入轉(zhuǎn)型期的同時，人口結(jié)構(gòu)也進(jìn)入轉(zhuǎn)型期，而隨著工業(yè)化進(jìn)程的加快，工業(yè)社會的一個典型特征——人口老齡化，也在給我國的養(yǎng)老社會保障事業(yè)敲響警鐘。就目前形式看，我國已經(jīng)步入人口老年化的嚴(yán)重階段，而且老齡化具有發(fā)展快、老年人口數(shù)量大、農(nóng)村老齡化程度高于城市、老齡化超前于社會經(jīng)濟發(fā)展等顯著特點，出現(xiàn)了“未富先老”的現(xiàn)象。在于能夠適應(yīng)社會發(fā)展的需要，有利于構(gòu)建我國社會主義和諧社會，構(gòu)建農(nóng)村新型養(yǎng)老保險制度。參見全國老齡工作委員會辦公室：《中國人口老齡化趨勢預(yù)測研究報告》，2007 年。它是指國家和社會通過相應(yīng)的制度安排為勞動者解除養(yǎng)老后顧之憂的一種社會保險，它的目的是增強勞動者抵御老年風(fēng)險的能力，同時彌補家庭養(yǎng)老的不足，手段則是在勞動者退出勞動崗位后為其提供相應(yīng)的收入保障2。改革開放后，我國農(nóng)村推行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制使農(nóng)民獲得了土地使用權(quán),土地耕作收益成為其主要經(jīng)濟來源。土地是農(nóng)民生活、就業(yè)、養(yǎng)老的基礎(chǔ)，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化使部分農(nóng)民失去了基本的生活保障，傳統(tǒng)的土地養(yǎng)老保障模式面臨著很大風(fēng)險。在農(nóng)村，養(yǎng)老模式基本是家庭養(yǎng)老，但在現(xiàn)今的人口老年化、城鄉(xiāng)二元化情況下，家庭養(yǎng)老已經(jīng)不能再適應(yīng)社會養(yǎng)老的需要，出現(xiàn)了一系列的弊端和不足。家庭養(yǎng)老模式在農(nóng)村曾經(jīng)發(fā)揮了重要的作用，但他無法適應(yīng)當(dāng)今社會經(jīng)濟的發(fā)展，社會的激勵競爭。在當(dāng)今時代，三農(nóng)問題長期以來一直制約著我國農(nóng)村社會經(jīng)濟的發(fā)展。因此，必須改變現(xiàn)有的農(nóng)村養(yǎng)老制度，放棄以家庭養(yǎng)老占主導(dǎo)的模式，實行國家和家庭共同養(yǎng)老的模式。有利于更好的解決人口老齡化帶來的相關(guān)問題和挑戰(zhàn)。有利于盡快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，實現(xiàn)社保障事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展3。三 目前的養(yǎng)老保險制度在實施過程中存在的問題在目前的發(fā)展條件下，根據(jù)我國現(xiàn)階段人口老齡化發(fā)展的現(xiàn)狀，我國主要遇 到以下幾個方面的農(nóng)村養(yǎng)老問題： 2參見 李華志： 《土地流轉(zhuǎn)背景下新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金運行機制研究》 2011年參見 孫 楊：《我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度差異化問題研究》2011年（一）人口老齡化給我國社會發(fā)展帶來了巨大人口壓力我國不僅已經(jīng)進(jìn)入老年化社會，而且老年化的速度還在不斷加快。2020 年到 2050 年，我國人口老齡化將進(jìn)入最為嚴(yán)峻的危機時期，人口總撫養(yǎng)比和老年人口撫養(yǎng)比將分別保持在 60%—70%和 40%—50%。如此龐大的老年化群體，不但會給家庭帶來嚴(yán)重的生活壓力，而且也會給國家養(yǎng)老支出帶來巨大的困難。（二）老年化地區(qū)發(fā)展部均衡，廣大的農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)了空巢老人隨著計劃生育政策的實施，致使傳統(tǒng)的家庭結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，許多家庭正朝著小型化與核心化的方向發(fā)展，其中以城市地區(qū)尤為明顯，越來越多的年輕人在快速的城市生活節(jié)奏中忙于應(yīng)對現(xiàn)代社會競爭的壓力，無暇顧及對老年人的照料。因此，社會養(yǎng)老負(fù)擔(dān)不斷加重，需要建立合理的社會養(yǎng)老保險制度，以適應(yīng)當(dāng)前社會發(fā)展的需要。（三）養(yǎng)老制度在實行過程中教條化，缺乏靈活性在我們的現(xiàn)實生活中，往往出現(xiàn)強制實行的現(xiàn)象，本來國家是好的政策，但到了真正實行過程中會出現(xiàn)許許多多不合理的地方，帶有了強制性。這可是政策在實施過程中的一大弊端，必須要及時根除，否則，會引起一系列的社會問題。我們在針對農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的實施過程中，應(yīng)該注意靈活性，不要生搬硬套。雖然國家在大力提倡城鄉(xiāng)一體化，但現(xiàn)實往往與之相反，出現(xiàn)了嚴(yán)重的分化。原本靠土地生存的廣大農(nóng)民，被現(xiàn)代經(jīng)濟的發(fā)展所驅(qū)使，放棄土地到城市打工，有出現(xiàn)了農(nóng)民工問題，留守兒童問題，老年人生活困難的問題。經(jīng)濟的城鄉(xiāng)兩極化對農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的發(fā)展是一個限制，必須減少城鄉(xiāng)差距，建立新型的農(nóng)村養(yǎng)老模式。因此，發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)對緩解老齡化給社會帶來的壓力是非常有必要的6。將單一化的養(yǎng)老模式轉(zhuǎn)變成多元集合的模式，對農(nóng)村養(yǎng)老發(fā)揮的功能會更加顯著。（二）定位政府的責(zé)任我認(rèn)為，政府在推進(jìn)農(nóng)村社會養(yǎng)老保障問題上責(zé)任重大，如果沒有政府支持，很多農(nóng)民將無能參加社會養(yǎng)老保險。黃曉指出由于個人經(jīng)常具有“短現(xiàn)”行為，不可能為自己老年購買足夠的儲蓄和保險，這就需要政府介入8。因此，只要明確了政府在農(nóng)村養(yǎng)老保險制度中的責(zé)任和地位，才能使農(nóng)村養(yǎng)老保險制度能夠好好的實現(xiàn)。（三）強化農(nóng)民的養(yǎng)老保險意識政府應(yīng)針對農(nóng)民參保意識不強的現(xiàn)狀，開展針對農(nóng)民的社會養(yǎng)老保險宣傳及教育活動。提高農(nóng)民的養(yǎng)老保險意識是農(nóng)村養(yǎng)老保險制度得以實施的基礎(chǔ)，政府只有讓廣大的農(nóng)民參與到投保行業(yè)來，才能建設(shè)好新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。（五）增加執(zhí)法力度，使農(nóng)村養(yǎng)老保險真正得以發(fā)展為確保農(nóng)村養(yǎng)老保險制度能夠公正公平第實施，必須根除政府部門的一些腐敗問題。政府執(zhí)法中要注重社會公平，改變以往“重效率，輕公平”的執(zhí)法理念，摒棄重地方利益色彩的觀念，不能因眼前的一點經(jīng)濟利益而行政不作為，或有法不依，執(zhí)法不力，使勞動關(guān)系的公平與正義落空。這是實現(xiàn)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的必要條件，是不可被忽視的一種限制因素，政府部門必須加以重視。要在發(fā)展城市的同時兼顧農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，在實現(xiàn)新農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的過程中增加城市對農(nóng)村的投入，例如公共設(shè)施的投入，基礎(chǔ)建設(shè)的投入等。讓農(nóng)村與城市實現(xiàn)資源互補，優(yōu)勢互補，統(tǒng)一和諧發(fā)展。建立新型的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，必須放棄傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式的不足，增加養(yǎng)老保險制度中的和諧因素，構(gòu)建和諧的社會主義新型農(nóng)村。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險在實施的