關(guān)于新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的調(diào)研(完整版)
【正文】 南華縣等8 個(gè)縣市區(qū)，啟動了新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)試點(diǎn)工作。農(nóng)保的主要做法是：以個(gè)人繳費(fèi)為主、集體補(bǔ)助為輔、國家給予政策扶持；采取個(gè)人賬戶基金儲備積累的保險(xiǎn)模式，個(gè)人繳費(fèi)和集體補(bǔ)助全部記在個(gè)人名下；基金以縣級為平衡核算單位，根據(jù)國家政策規(guī)定管理運(yùn)營（目前主要是存銀行和買國債），個(gè)人賬戶基金積累期實(shí)行分段計(jì)息；參保人滿60周歲后根據(jù)其個(gè)人賬戶基金積累本息和平均余命確定養(yǎng)老金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)；在工作方法上實(shí)行政府引導(dǎo)與農(nóng)民自愿相結(jié)合。到2005年底，全國已有31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市的1900個(gè)縣（市、區(qū)、旗）不同程度地開展了農(nóng)保工作，5442萬農(nóng)民參保，有301萬參保農(nóng)民領(lǐng)取養(yǎng)老金，積累保險(xiǎn)基金310億元。2006年初，根據(jù)《關(guān)于推進(jìn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的指導(dǎo)意見》和分類指導(dǎo)的原則，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)新型農(nóng)保試點(diǎn)工作：一方面，指導(dǎo)北京、江蘇、山東等有條件的地區(qū)，以繳費(fèi)補(bǔ)貼的方式建立公共財(cái)政投入與農(nóng)民參保補(bǔ)貼制度，建立覆蓋全體農(nóng)民的新型農(nóng)保制度。山東省菏澤市牡丹區(qū)、福建南平市延平區(qū)位于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省市的相當(dāng)落后地區(qū)，農(nóng)民人均純收入低于該省市的平均水平，其他4個(gè)地區(qū)都是國家級貧困縣，工作基礎(chǔ)較差。 從基金規(guī)模和人均基金積累額來看，由于各地經(jīng)濟(jì)條件差別較大，基金規(guī)模和人均基金積累額有都有較大差距。從2003年起，對連續(xù)任職3年以上的在職村三職干部每人每年補(bǔ)助100元參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)，對被征地農(nóng)民按照征地規(guī)模實(shí)行參保補(bǔ)貼，對獨(dú)生子女戶、雙女戶、鄉(xiāng)村醫(yī)生、教師等特殊群體都制定了不同的補(bǔ)貼政策。具體補(bǔ)貼獎勵標(biāo)準(zhǔn)為：2006年參加新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的，再給予本人5％的政府補(bǔ)貼獎勵，合計(jì)補(bǔ)貼10％。省政府撥付25萬 元啟動經(jīng)費(fèi)，州政府準(zhǔn)備撥付300萬 元給參保農(nóng)民實(shí)行定額的直接補(bǔ)貼。如圖3（人均基金積累額）所示，北京大興（人均5856元）和山東招遠(yuǎn)（人均1888元）人均基金積累較高，其他地區(qū)人均基金積累則相對較低。（二）試點(diǎn)的主要成效 2006年111月 ，各試點(diǎn)地區(qū)參保人數(shù)如圖1(參保人數(shù)圖)和圖3(新方案實(shí)施效果圖)所示,北京大興、山東招遠(yuǎn)、荷澤牡丹區(qū)、四川通江等地參保人數(shù)增長較快，分別增長6876人（%）、23000人（%）、10600人
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