【正文】 低。改革開放以來，農(nóng)村大量剩余勞動力，特別是青壯年人口向城市流動以尋找就業(yè)機會。由于多數(shù)投保人往往選擇2元/月的最低投保檔次?！痘痉桨浮芬?guī)定保險基金的保值增值的主要途徑是購買國家財政發(fā)行的高利率債券和存入銀行，而通貨緊縮或通貨膨脹將使這種單一的投資渠道“失靈”。很明顯這種“國家予以政策扶持”目前也是一句空話。由此構(gòu)成的群龍無首般的“上下不連貫，左右不銜接”的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險法律體系缺乏可持續(xù)發(fā)展性，嚴重影響了農(nóng)村養(yǎng)老保險事業(yè)的有序發(fā)展。任何一項制度的實施都離不開法律的支持，將農(nóng)村社會養(yǎng)老保險“法治化”是其今后的必由之路。然而以《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案（試行）》（下稱《基本方案》）為核心的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險法律制度已不能適應經(jīng)濟發(fā)展的客觀需求，嚴重制約了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險事業(yè)的發(fā)展。（二）籌資模式存在的問題社會養(yǎng)老保險的籌資模式共有三種：現(xiàn)收現(xiàn)付模式、完全積累模式、部分積累模式。這樣，在集體補助未能落實、國家政策扶持未能到位的情況下，農(nóng)民養(yǎng)老金“以個人交納為主”則變成“完全由個人繳納”，社會保險因此演變?yōu)椤皞€人儲蓄保險”。單一的投資渠道模式面臨風險時不堪一擊，使“保值成為空話，增值成為幻想”。若再考慮機構(gòu)管理服務費的提取以及通貨緊縮、基金流失等風險，投保人最終拿到的養(yǎng)老金根本起不到保障基本生活的作用。進城務工人數(shù)逐年上升直接導致農(nóng)村獨居老人增多。（三）農(nóng)村人口老齡化水平加劇隨著農(nóng)村人口出生率的降低、大量青壯年勞動力流入城市務工、平均預期壽命的延長，農(nóng)村老齡人口比重和數(shù)量勢必將不斷增加。另一方面，構(gòu)筑協(xié)調(diào)統(tǒng)一的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險法律體系。這些地區(qū)應該繼續(xù)推行原政策，繼續(xù)堅持“鼓勵投保原則”，積極穩(wěn)妥的逐步擴大保險覆蓋面，最終實現(xiàn)“統(tǒng)一的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險”初級目標。例如可以采取“基礎(chǔ)養(yǎng)老金”的補貼形式來體現(xiàn)國家的財政支持。這使智利的社保基金收益在1981—%。即規(guī)定投資運營機構(gòu)對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金投資運營的收益最低線，超過最低線以上的部分通過協(xié)商的方式確定投資運營機構(gòu)和受益人之間的分成比例 ；而當投資運營收益率低于最低線時，投資運營機構(gòu)有義務用自有資產(chǎn)來彌補差額，至于投資運營機構(gòu)無力彌補的差額而破產(chǎn)，則政府應該啟動準備金承擔最后的“兜底”責任。但《基本方案》所規(guī)定的制度隨著時間的推移已不能適應農(nóng)村養(yǎng)老需要和經(jīng)濟發(fā)展需要，積累的種種問題使其不能像以前那樣有力的推動反而嚴重的制約了我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險事業(yè)的發(fā)展。與此同時，中國已進入人口老齡化階段，即將掀起一股“白發(fā)浪潮”，如何構(gòu)建一個新型的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險法律制度是擺在我們面前的頭等大事。我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險采取的是完全積累模式。第三，“保富不保貧”傾向嚴重。此外，《基本方案》規(guī)定“基金以縣為單位統(tǒng)一管理”，這種縣級管理機制使基金難以形成規(guī)模效益，保值增值更加困難。三、構(gòu)建新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險法律制度的必要性“舊農(nóng)?！痹诹⒎▽哟?、籌資模式、基金運營管理模式以及保障水平四個方面存在種種急需完善的缺陷，而當下我國又處在家庭養(yǎng)老功能弱化、土地保障功能削弱、人口老齡化加重的社會轉(zhuǎn)型時期，構(gòu)建新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險法律制度已迫在眉睫。由于子女常年在外，獨居老人的生活照料和精神慰藉狀況受到嚴重沖擊。據(jù)第五次人口普查公布的數(shù)據(jù)，%。借鑒國外成熟的立法經(jīng)驗，立足我國國情，以建立統(tǒng)一的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險模式為初級目標，以建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會養(yǎng)老保險模式為終極目標，由全國人大制定《農(nóng)村社會養(yǎng)老保險法》，對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的基本原則、籌資模式、基金運營管理模式、保障水平、待遇給付條件等方面的內(nèi)容進行改革和創(chuàng)新。，落實集體補助責任在經(jīng)濟較發(fā)達的地區(qū)，應該強制要求集體予以補助，具體的比例由各地集體經(jīng)濟發(fā)展狀況來確定。同時，堅持“區(qū)域有別”的原則，對經(jīng)濟欠發(fā)達的地區(qū)應當適當?shù)亩嘌a貼一些，這樣有利于建立統(tǒng)一的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。我國可以采取“在國家宏觀調(diào)控和嚴格監(jiān)管之下，引入市場競爭機制，規(guī)定安全投資和風險投資的比例”的模式，使基金的運營逐步從依賴政府過渡為依賴市場，以實現(xiàn)基金保值增值。過去城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老保險的機構(gòu)管理服務費也是采取“提取”的辦法，1999年后改由財政劃撥，而農(nóng)村社會養(yǎng)老保險實行二十多年來卻始終采取“提取”的辦法。種種跡象明農(nóng)村社會養(yǎng)老保險法律制度必須進行革新。在我國，各級黨委、政府領(lǐng)導十分重視解決民眾的養(yǎng)老保障問題，通過長期的艱苦努力，養(yǎng)老保障工作取得輝煌的成就，尤其是在城鎮(zhèn)已經(jīng)建立了比較完善的養(yǎng)老保障體系，各類人員的養(yǎng)老問題基本得到解決。13912)+(5512)=每年獲得的養(yǎng)老金數(shù)(不包括利息等)?！睆V西人力資源和社會保障廳農(nóng)村社會保險處副處長黃海萍說，在農(nóng)村地區(qū)，最低檔次和較高檔次的補貼標準差距并不大，因此農(nóng)民繳納較高檔次的積極性不高。截止2011年底，全國27個?。ㄗ灾螀^(qū)）的1914個縣（市、區(qū)、旗）和4個直轄市的部分縣區(qū)納入了國家新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點，總覆蓋面約占60%，年末基金累計結(jié)存1199億元，共有8922萬人領(lǐng)取了新農(nóng)保養(yǎng)老金。也就是說，該參保人l5年后領(lǐng)到的養(yǎng)老金還不及現(xiàn)在全國農(nóng)村的平均低保金。隨著新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度試點的全面推行，基金總量也將急劇增加，利用基金滾存結(jié)余的運營實現(xiàn)保值與增值，適應農(nóng)村人口老齡化高峰帶來的養(yǎng)老金支付危機，是一個非常重要的現(xiàn)實問題。二、構(gòu)建新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的著力點（一）強化各級政府主導作用。在農(nóng)民收入相對較低的地區(qū)，可采取誘導性方式，由政府宣傳引導，積極穩(wěn)妥地推進農(nóng)村養(yǎng)老保險。政府要加大勞動就業(yè)培訓力度，廣泛拓寬就業(yè)渠道，擴大農(nóng)村就業(yè)水平，制定相關(guān)的促農(nóng)增收政策，從制度上保證農(nóng)民增收。要切實加強對保險基金的運作，委托專業(yè)管理機構(gòu)對基金進行多元化的組織投資運營，提高基金收益水平。目前，我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的法律制度建設明顯滯后，農(nóng)村養(yǎng)老保險一直依靠各級政府的政策、文件進行引導，不僅沒有由全國人民代表大會制定相應法律，而且已經(jīng)制定出來的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險政策法規(guī)普遍存在缺乏法律責任的現(xiàn)象。第五篇：淺談我國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度淺談我國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度 淺談我國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度論文摘要：隨著中國經(jīng)濟的發(fā)展和人口結(jié)構(gòu)、家庭結(jié)構(gòu)的改變，農(nóng)村老齡人口的養(yǎng)老問題成為了國家關(guān)注的重點，黨的十七屆三中全會指出，農(nóng)村養(yǎng)老保障問題，對經(jīng)濟、社會、政治發(fā)展乃至實現(xiàn)全面小康社會目標，構(gòu)建和諧社會具有重大的現(xiàn)實意義。我國原有的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險是在上世紀80年代末90年代初開始進行試點的，主要依據(jù)民政部下發(fā)的《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》以及各級主管部門下發(fā)的業(yè)務指導性文件，基本運作方式是：建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險事業(yè)管理機構(gòu)，為農(nóng)民設立個人養(yǎng)老保險賬戶；保險費以個人交納為主，集體給予適當?shù)难a貼，個人繳費和集體補貼全部記在個人名下；以縣級為基本核算單位，逐步分級負責保險基金的運營和保值增值；參加保險者達到規(guī)定的領(lǐng)取年齡時，根據(jù)其個人賬戶基金的積累總數(shù)確定領(lǐng)取標準。這一政策的出臺和試點實施，意味著中國農(nóng)民自古以來依賴土地和家庭養(yǎng)老的模式即將發(fā)生改變，對于農(nóng)村居民而言可謂是一件大事。而農(nóng)村人口，尤其是青年勞動力流動頻繁，且有部分是常年不在家，家中多為留守老人和留守兒童，對于政策的理解并不到位。(四)制度銜接問題。針對目前農(nóng)村人口流動頻繁，群體意識不強的現(xiàn)狀，循序漸進，相關(guān)部門充分利用各種媒體、采取形式多樣的方式，在全國各地采取辦電視專題講座、印發(fā)宣傳手冊、制作宣傳牌、彩裝宣傳車等形式，合理有效地宣傳農(nóng)村社保的政策，提高農(nóng)民的養(yǎng)老保險意識，教育群眾樹立防老、養(yǎng)老、敬老意識，使農(nóng)民真正意識到社會保險是養(yǎng)老的可靠保障，自覺、積極參保，使保險進入農(nóng)民的思想里，成為生活的部分。(四)做好新舊制度的銜接。為了更有效率地運用農(nóng)保基金，保證其安全性，必須提高新農(nóng)保基金的統(tǒng)籌層次。要加強監(jiān)管，防治農(nóng)?；鸬呐灿?、擠占、揮霍與浪費。新農(nóng)保制度與其他社保政策之間應可以相互轉(zhuǎn)換、銜接。(二)出臺具體的指導措施。?老農(nóng)保”參保人以前繳納的保險金以何種方式并人，資金以前運用產(chǎn)生的收益如何計算。由于各部門認識不一致，具體規(guī)范新型農(nóng)保制度的制度模式、籌資方式、政府補貼、待遇調(diào)整、工作機制等重要內(nèi)容的具體指導意見一直沒有出臺，再加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏專職、專業(yè)保障人員，且缺乏專業(yè)知識，對于新事物適應能力缺乏經(jīng)驗，群眾有疑惑得不到及時答復和解決，影響到了政策的推行。從農(nóng)村實際出發(fā)，低水平起步，籌資標準和待遇標準要與經(jīng)濟發(fā)展及各方面承受能力相適應；個人(家庭)、集體、政府合理分擔責任，權(quán)利與義務相對應；政府主導和農(nóng)民自愿相結(jié)合，引導農(nóng)村居民普遍參保；中央確定基本原則和主要政策，地方制訂具體辦法，對參保居民實行屬地管理。但是，“老農(nóng)?！痹趫?zhí)行過程中存在著很多問題，由于大部分地區(qū)的集體經(jīng)濟處于非常薄弱狀態(tài)，各地集體補助標準千差萬別，甚至很多地方根本得不到落實，沒有體現(xiàn)出社會養(yǎng)老保險的社會性、互助性以及公平性原則；稅務系統(tǒng)并沒有相關(guān)的稅收減免政策規(guī)定可以執(zhí)行；國家財政、地方政府均沒有給予應有的財政支持和政策支持；投保金額基本上都集中在低檔次的投保水平上，所以保障基本生活的原則很難實現(xiàn)；缺乏有效的基金監(jiān)督機制，以致造成過多的行政干預和違反政策，強行拆借、挪用農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金的現(xiàn)象比較普遍，有些基金已被挪用多年，至今難以收回。論文關(guān)鍵詞：新型農(nóng)村養(yǎng)老保險；農(nóng)村養(yǎng)老保險；問題；建議據(jù)2008年人口變動抽樣調(diào)查結(jié)果推算，2008年我國65歲及以上人口已占總?cè)丝诘?．3％，與2000年第五次人口普查相比，又上升了1．3個百分點，表明我國的人口老齡化仍在進一步發(fā)展，并有加速趨勢，而其中農(nóng)村老齡人口占75％左右。因此，應盡快建立《農(nóng)村社會養(yǎng)老保險法》，以法律的形式規(guī)定農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的原則、性質(zhì)、組織結(jié)構(gòu)；規(guī)定保險基金的籌集、管理和運營辦法；規(guī)定村級經(jīng)濟組織、私營企業(yè)主等的法律責任；規(guī)定中央政府和地方政府扶持農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的方式等等，使農(nóng)村社會養(yǎng)老事業(yè)在法制軌道上健康發(fā)展。（五）實現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險接續(xù)。進一步發(fā)揮大眾傳媒的輿論引導作用，讓社保政策措施深入人心，為新農(nóng)保制度建設營造良好的社會氛圍。另外，各地政府應根據(jù)不同地區(qū)經(jīng)濟發(fā)