【正文】 色的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險法律制度提出若干建議。通過完善農(nóng)村醫(yī)療制度、農(nóng)村最低生活保障制度、“五保”制度等相關(guān)的制度，才能使新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的發(fā)揮的作用最大化。但《基本方案》所規(guī)定的制度隨著時間的推移已不能適應(yīng)農(nóng)村養(yǎng)老需要和經(jīng)濟發(fā)展需要，積累的種種問題使其不能像以前那樣有力的推動反而嚴重的制約了我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險事業(yè)的發(fā)展。我國是一個“未富先老”的國家，而上述幾個國家都是在積累了一定的財富才進入老齡化階段的，因而我國受人口老齡化的沖擊將更嚴重，更加有必要合理提高退休年齡以削弱老齡化危機帶來的種種養(yǎng)老挑戰(zhàn)。提高之后的最低繳費檔次應(yīng)保證最終領(lǐng)取的養(yǎng)老金至少達到退休當年的農(nóng)村最低生活保障線。相對城鎮(zhèn)而言，農(nóng)村居民作為弱勢群體不但沒有享受到國民待遇，還受到歧視待遇，應(yīng)該及時消除這種不正常的現(xiàn)象。即規(guī)定投資運營機構(gòu)對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金投資運營的收益最低線，超過最低線以上的部分通過協(xié)商的方式確定投資運營機構(gòu)和受益人之間的分成比例 ；而當投資運營收益率低于最低線時，投資運營機構(gòu)有義務(wù)用自有資產(chǎn)來彌補差額，至于投資運營機構(gòu)無力彌補的差額而破產(chǎn)，則政府應(yīng)該啟動準備金承擔最后的“兜底”責任。隨著我國的資本市場健康發(fā)展，通過投資多元化、限定投資領(lǐng)域和組合投資比例，可以保證基金風險的可控性。管理部門按規(guī)定的比例留足安全投資資金后，采用兼顧公平與效率的招投標方式，將其余的資金委托給符合法律規(guī)定條件一家或多家基金管理公司經(jīng)營。具體步驟可以：第一，提高管理層次，規(guī)定基金由省級管理，擴大基金規(guī)模，形成規(guī)模效益，同時也有助于防范基金流失風險。這使智利的社保基金收益在1981—%。1924年智利就建立了國家型社會養(yǎng)老保險制度。為了改變基金保值增值困難的現(xiàn)狀，運用法律改革基金運營模式勢在必行。至于補貼資金可以通過如：提取適當比例的稅收收入、發(fā)行福利彩票、適當提高農(nóng)產(chǎn)品補貼等等。例如可以采取“基礎(chǔ)養(yǎng)老金”的補貼形式來體現(xiàn)國家的財政支持。可見，國家有義務(wù)財政支持社會保障事業(yè)。目前，我國只有10%左右且10%的投入大部分給了城鎮(zhèn)職工。在經(jīng)濟欠發(fā)達的地區(qū)，繼續(xù)推行原有的“靈活”政策，即由集體根據(jù)其經(jīng)濟狀況予以適當?shù)难a助，并完善相關(guān)的其他保障制度如最低生活保障制度。這些地區(qū)應(yīng)該繼續(xù)推行原政策，繼續(xù)堅持“鼓勵投保原則”，積極穩(wěn)妥的逐步擴大保險覆蓋面，最終實現(xiàn)“統(tǒng)一的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險”初級目標。實踐中我國部分經(jīng)濟較發(fā)達的地區(qū)如北京已開始推行該制度。（二）建立新型籌資模式，落實個人繳費責任由于我國各地農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平極不平衡，暫時強制所有農(nóng)村人口參加社會養(yǎng)老保險是沒辦法的。國務(wù)院以此部法律為依據(jù)制定相應(yīng)的行政法規(guī)和規(guī)章。另一方面，構(gòu)筑協(xié)調(diào)統(tǒng)一的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險法律體系。社會養(yǎng)老保險的社會化程度是與經(jīng)濟發(fā)展水平成正比的。農(nóng)村養(yǎng)老形勢十分嚴峻。%，%。（三）農(nóng)村人口老齡化水平加劇隨著農(nóng)村人口出生率的降低、大量青壯年勞動力流入城市務(wù)工、平均預(yù)期壽命的延長，農(nóng)村老齡人口比重和數(shù)量勢必將不斷增加。此外，雪災(zāi)、火災(zāi)、洪水等自然風險也是農(nóng)業(yè)的“致命傷”。加入WTO后，我國農(nóng)業(yè)自然而然的卷入國際市場的競爭浪潮中，但以小規(guī)模農(nóng)戶分散經(jīng)營為主的農(nóng)業(yè)組織結(jié)構(gòu)與國外規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)相比生產(chǎn)成本高，再加上我國入世后農(nóng)產(chǎn)品的進口關(guān)稅大幅下調(diào)，一些保護性措施也隨之取消，我國農(nóng)業(yè)明顯缺乏國際競爭力。（二）土地保障功能減弱隨著農(nóng)村社區(qū)的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，“失地農(nóng)民”已成為普遍社會現(xiàn)象，失地農(nóng)民增多，土地保障功能出現(xiàn)虛化，使他們失去了最后的“生命保障線”。進城務(wù)工人數(shù)逐年上升直接導(dǎo)致農(nóng)村獨居老人增多。另一方面，城鄉(xiāng)人口流動導(dǎo)致獨居老人增多。一方面，根據(jù)國家統(tǒng)計局的抽樣調(diào)查資料顯示， ；農(nóng)村家庭人口結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“四、二、一”的倒金字塔形發(fā)展趨勢，即一對夫妻要贍養(yǎng)四個老人和撫養(yǎng)一個孩子。（一）家庭養(yǎng)老功能弱化目前以及未來很長一段時間內(nèi)，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老方式仍然是農(nóng)村養(yǎng)老的主要方式。若再考慮機構(gòu)管理服務(wù)費的提取以及通貨緊縮、基金流失等風險，投保人最終拿到的養(yǎng)老金根本起不到保障基本生活的作用。根據(jù)《農(nóng)村養(yǎng)老社會保險交費領(lǐng)取計算表》規(guī)定的計算方法計算，如果投保最低檔次2元/月，投保10年后可領(lǐng)取的養(yǎng)老金為7元/月，；如果投保最高檔次20元/月，投保10年后可領(lǐng)取的養(yǎng)老金也只有70元/月，15年后也只有80元/月。實踐中經(jīng)?？吹降胤秸寐殭?quán)擠占、挪用甚至揮霍農(nóng)民養(yǎng)老金的情形。第二，監(jiān)督保障機制不健全。單一的投資渠道模式面臨風險時不堪一擊，使“保值成為空話，增值成為幻想”。第一，保值增值困難。他們即使不參加養(yǎng)老保險，養(yǎng)老也不會成太大問題”；而且根據(jù)“投保越多集體補助越多的原則”，假如集體補助落實到位，國家給予政策扶持也可以有效兌現(xiàn)，受益的也只是農(nóng)村中高收入階層，最需要得到保障的農(nóng)村低收入階層和貧困戶的養(yǎng)老問題并沒有得到真正的解決。受到上述兩個問題的影響再加上我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險采取的是農(nóng)民自愿參加的原則，導(dǎo)致產(chǎn)生“保富不保貧”的現(xiàn)象。這樣，在集體補助未能落實、國家政策扶持未能到位的情況下，農(nóng)民養(yǎng)老金“以個人交納為主”則變成“完全由個人繳納”，社會保險因此演變?yōu)椤皞€人儲蓄保險”?！痘痉桨浮芬?guī)定“國家給予政策扶持主要是通過對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)支付集體補助予以稅前列支體現(xiàn)”。此外，東、中、西部地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平極不平衡，部分農(nóng)村地區(qū)特別是西部農(nóng)村地區(qū)的集體根本無力給予集體補助，最終形成農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)不愿給予補助、經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)無力給予補助的局面，集體補助制度最終成為空話?！痘痉桨浮芬?guī)定“籌資模式堅持以個人繳納為主、集體補助為輔、國家給予政策扶持的原則”，該模式運行十多年來，在具體的操作過程中暴露出如下問題：第一，集體補助缺失。（二）籌資模式存在的問題社會養(yǎng)老保險的籌資模式共有三種：現(xiàn)收現(xiàn)付模式、完全積累模式、部分積累模式。其法律效力與地方性法規(guī)、政府規(guī)章相同?？梢园l(fā)現(xiàn)自1998年來，我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的參保人數(shù)越來越少，這從某種程度上說明了現(xiàn)行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險法律制度讓農(nóng)村居民不理解，也沒有使農(nóng)村居民得到實惠。一、我國目前農(nóng)村社會養(yǎng)老保險法律制度的實施現(xiàn)狀截止至2007年底，全國參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的人數(shù)為5171萬人，共有392萬農(nóng)民領(lǐng)取了養(yǎng)老金，共支付養(yǎng)老金40億元，基金累計結(jié)存412億元。然而以《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案（試行）》（下稱《基本方案》）為核心的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險法律制度已不能適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的客觀需求，嚴重制約了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險事業(yè)的發(fā)展。論文關(guān)鍵詞 農(nóng)村 社會養(yǎng)老保險 法律保障社會保障是國家的“安全網(wǎng)”和“減震器”，而農(nóng)村社會養(yǎng)老保險是社會保障的重要組成部分，它關(guān)系到國家和民族的長治久安。第一篇：構(gòu)建新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度法律保障論文摘要 本文從農(nóng)村社會養(yǎng)老保險法律制度的角度出發(fā)，剖析了該法律制度的現(xiàn)狀及其存在的問題，并闡述了加速構(gòu)建新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險法律制度的必要性。同時，本文就如何構(gòu)建一個適合中國農(nóng)村經(jīng)濟現(xiàn)狀、具有中國特色的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險法律制度提出若干建議。任何一項制度的實施都離不開法律的支持，將農(nóng)村社會養(yǎng)老保險“法治化”是其今后的必由之路。與此同時，中國已進入人口老齡化階段，即將掀起一股“白發(fā)浪潮”，如何構(gòu)建一個新型的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險法律制度是擺在我們面前的頭等大事。而1998年參保人數(shù)有8025萬人，2004年底有5378萬人，2006年底參保人數(shù)是5374萬人。二、我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險法律制度存在的問題（一）中央與地方立法難以形成貫通的配套體系到目前為止，適用于全國農(nóng)村人口的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險法律依據(jù)僅達到部門規(guī)章的層次，即1992年民政部頒布的《基本方案》，其他的法規(guī)大多是以通知、政策、會議決定等形式出現(xiàn)。由此構(gòu)成的群龍無首般的“上下不連貫，左右不銜接”的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險法律體系缺乏可持續(xù)發(fā)展性，嚴重影響了農(nóng)村養(yǎng)老保險事業(yè)的有序發(fā)展。我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險采取的是完全積累模式?！痘痉桨浮芬?guī)定“集體補助主要從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)利潤和集體積累中支付”，但沒有對集體補助標準和不給予集體補助或者只給予很少的補助應(yīng)承擔的法律責任做出規(guī)定。第二，“國家給予政策扶持”流于形式。很明顯這種“國家予以政策扶持”目前也是一句空話。第三，“保富不保貧”傾向嚴重。“目前農(nóng)村養(yǎng)老保險工作基本上是在比較發(fā)達的農(nóng)村地區(qū)開展，參加養(yǎng)老保險的幾乎都是富裕的農(nóng)民。（三）基金運營管理模式存在的問題我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的基金運營管理模式存在如下問題。《基本方案》規(guī)定保險基金的保值增值的主要途徑是購買國家財政發(fā)行的高利率債券和存入銀行，而通貨緊縮或通貨膨脹將使這種單一的投資渠道“失靈”。此外，《基本方案》規(guī)定“基金以縣為單位統(tǒng)一管理”，這種縣級管理機制使基金難以形成規(guī)模效益，保值增值更加困難。縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險職能部門獨立負責經(jīng)辦農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金的收與支、基金的投資運營以及基金的監(jiān)督，其集征繳、管理和使用三權(quán)集于一身，同時直接受制于地方政府。（四）保障水平低，不能滿足農(nóng)村老人晚年基本生活需求《基本方案》規(guī)定“月交費標準設(shè)十個檔次，供不同地區(qū)以及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村、企業(yè)和投保人選擇”。由于多數(shù)投保人往往選擇2元/月的最低投保檔次。三、構(gòu)建新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險法律制度的必要性“舊農(nóng)?！痹诹⒎▽哟?、籌資模式、基金運營管理模式以及保障水平四個方面存在種種急需完善的缺陷，而當下我國又處在家庭養(yǎng)老功能弱化、土地保障功能削弱、人口老齡化加重的社會轉(zhuǎn)型時期，構(gòu)建新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險法律制度已迫在眉睫。隨著計劃生育政策的推行和經(jīng)濟的發(fā)展，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老功能弱化已成為難以逆轉(zhuǎn)的趨勢。與過去的多子多孫的大規(guī)模家庭相比，這種核心小家庭顯然加重了子女的贍養(yǎng)負擔，換言之就是削弱了家庭養(yǎng)老功能。改革開放以來，農(nóng)村大量剩余勞動力，特別是青壯年人口向城市流動以尋找就業(yè)機會。由于子女常年在外，獨居老人的生活照料和精神慰藉狀況受到嚴重沖擊。同時，農(nóng)業(yè)已成為薄利行業(yè)。據(jù)華盛頓國際經(jīng)濟研究的評估，中國加入WTO后，隨著關(guān)稅的降低和農(nóng)工產(chǎn)品進口的放開，將導(dǎo)致增加1100萬人的失業(yè)。市場和自然雙重風險使農(nóng)業(yè)的收益越來越低。據(jù)第五次人口普查公布的數(shù)據(jù)，%。到20