【正文】 ，且缺乏專業(yè)知識，對于新事物適應能力缺乏經驗，群眾有疑惑得不到及時答復和解決，影響到了政策的推行。而農村人口，尤其是青年勞動力流動頻繁，且有部分是常年不在家，家中多為留守老人和留守兒童，對于政策的理解并不到位。三、“新農?！痹趫?zhí)行過程中存在的問題(一)宣傳不到位。2009年試點覆蓋面為全國10％的縣(市、區(qū)、旗)，以后逐步擴大試點，在全國普遍實施，2020年之前基本實現對農村適齡居民的全覆蓋。從農村實際出發(fā)，低水平起步，籌資標準和待遇標準要與經濟發(fā)展及各方面承受能力相適應；個人(家庭)、集體、政府合理分擔責任，權利與義務相對應；政府主導和農民自愿相結合，引導農村居民普遍參保；中央確定基本原則和主要政策，地方制訂具體辦法，對參保居民實行屬地管理。這一政策的出臺和試點實施，意味著中國農民自古以來依賴土地和家庭養(yǎng)老的模式即將發(fā)生改變，對于農村居民而言可謂是一件大事。鑒于舊農保制度由于種種原因出現停滯和落后，所以亟需探索建立新型農村養(yǎng)老保險制度。二、新型農村社會養(yǎng)老保險制度深入貫徹落實科學發(fā)展觀、構建和諧社會、推進社會主義新農村建設，是“十七大”報告提出的重要任務。但是，“老農保”在執(zhí)行過程中存在著很多問題，由于大部分地區(qū)的集體經濟處于非常薄弱狀態(tài)，各地集體補助標準千差萬別，甚至很多地方根本得不到落實，沒有體現出社會養(yǎng)老保險的社會性、互助性以及公平性原則；稅務系統(tǒng)并沒有相關的稅收減免政策規(guī)定可以執(zhí)行；國家財政、地方政府均沒有給予應有的財政支持和政策支持；投保金額基本上都集中在低檔次的投保水平上，所以保障基本生活的原則很難實現；缺乏有效的基金監(jiān)督機制，以致造成過多的行政干預和違反政策，強行拆借、挪用農村社會養(yǎng)老保險基金的現象比較普遍，有些基金已被挪用多年，至今難以收回。我國原有的農村社會養(yǎng)老保險是在上世紀80年代末90年代初開始進行試點的，主要依據民政部下發(fā)的《縣級農村社會養(yǎng)老保險基本方案》以及各級主管部門下發(fā)的業(yè)務指導性文件，基本運作方式是：建立農村社會養(yǎng)老保險事業(yè)管理機構，為農民設立個人養(yǎng)老保險賬戶；保險費以個人交納為主，集體給予適當的補貼，個人繳費和集體補貼全部記在個人名下；以縣級為基本核算單位，逐步分級負責保險基金的運營和保值增值；參加保險者達到規(guī)定的領取年齡時，根據其個人賬戶基金的積累總數確定領取標準。但是，自上世紀80年代中期城市經濟體制改革以來，城市化和工業(yè)化進程加快，大批農村剩余勞動力向城市工業(yè)部門轉移，這在很大程度上使農村人口加速老齡化；大量農用土地被國家和集體強制征收用于城鎮(zhèn)建設，耕地減少，農民難以增收，土地養(yǎng)老模式被打破，失地農民亟待養(yǎng)老保障；加之計劃生育政策的實施使農村家庭規(guī)模加速小型化，農村家庭人口已經實現了由多子女家庭結構向“421”家庭結構的轉變，目前逐漸出現“621”乃至“821”家庭結構，這種家庭結構的變化客觀上使得子女養(yǎng)老的比例在下降，傳統(tǒng)的養(yǎng)老觀念受到沖擊。養(yǎng)老保險制度是化解老年經濟生活風險的重要管理方法，是保障老年經濟生活安全的有效約束機制，也是社會經濟保障制度的重要組成部分。論文關鍵詞：新型農村養(yǎng)老保險；農村養(yǎng)老保險；問題；建議據2008年人口變動抽樣調查結果推算，2008年我國65歲及以上人口已占總人口的8．3％，與2000年第五次人口普查相比，又上升了1．3個百分點，表明我國的人口老齡化仍在進一步發(fā)展，并有加速趨勢，而其中農村老齡人口占75％左右。第一篇：淺談我國新型農村社會養(yǎng)老保險制度淺談我國新型農村社會養(yǎng)老保險制度 淺談我國新型農村社會養(yǎng)老保險制度論文摘要：隨著中國經濟的發(fā)展和人口結構、家庭結構的改變，農村老齡人口的養(yǎng)老問題成為了國家關注的重點，黨的十七屆三中全會指出，農村養(yǎng)老保障問題，對經濟、社會、政治發(fā)展乃至實現全面小康社會目標，構建和諧社會具有重大的現實意義。本文從我國實行的新型農村社會養(yǎng)老保險制度出發(fā)，通過對這一政策的分析，提出對我國農村養(yǎng)老保障的幾患建議。這就意味著解決了農村養(yǎng)老問題，就等于解決了中國大部分老年人的基本生活問題。一、我國現行農村養(yǎng)老現狀分析我國農村居民長期以來實行的是以“家庭+土地”為主的養(yǎng)老保障模式，農村老人的養(yǎng)老生活方式主要有多代同堂型、分居贍養(yǎng)型和獨立生活型三種。這些給農村傳統(tǒng)養(yǎng)老保障模式帶來巨大的沖擊。由社會保險機構定期計發(fā)養(yǎng)老金。這樣，參保農民的養(yǎng)老問題并沒有得到徹底解決。我國是人口大國，并且80％人口在農村，因此，農民問題的解決便成了完成這一任務的關鍵，而農民問題中養(yǎng)老保險又是重中之重。2009年9月1日國務院頒布的國發(fā)(2009)32號文件《國務院關于開展新型農村社會養(yǎng)老保險試點的指導意見》中指出，從2009年起開展新型農村社會養(yǎng)老保險試點，逐步解決農村居民老有所養(yǎng)問題。新農保試點的基本原則是“?；?、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”。探索建立個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的新農保制度，實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合，與家庭養(yǎng)老、土地保障、社會救助等其他社會保障政策措施相配套，保障農村居民老年基本生活。但是，中國農村養(yǎng)老問題是否能就此解決，新型農村養(yǎng)老保險制度具有怎樣的生命力，有待探索。對于“新農保”的宣傳與推廣，采用的宣傳手段較為單一，主要是以本地政府宣傳部門為主，并沒有過多的借助其他媒體手段。(二)缺乏指導各地新型農村養(yǎng)老保險的具體政策。(三)部分地區(qū)融資壓力較大。參保人自主選擇檔次繳費，多繳多得。但是，在一些西部財政情況不太好的地區(qū)和貧困地區(qū)，個人繳費這塊恐怕對一些家境不好的農民也會形成一定的壓力。一方面已參加“老農保”、未滿60周歲且沒有領取養(yǎng)老金的參保人，應將老農保個人賬戶資金并人新農保個人賬戶，按新農保的繳費標準繼續(xù)繳費，待符合規(guī)定條件時享受相應待遇，但是，有一些。另一方面，已年滿60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇的，不用繳費，可以按月領取基礎養(yǎng)老金，這意味著這一部分人的基礎養(yǎng)老金將形成“國家債務”、“轉制成本”，長期看對中央財政、地方財政會形成多大的需求和財務壓力。(五)資金運作與監(jiān)管問題。四、對策與建議(一)采取積極全面的宣傳政策。同時也要將政策宣傳到位，不能急于求成，建立農村社會養(yǎng)老保險制度是項工程非常浩大的工作。針對不同地區(qū)的不同經濟情況和人口結構，在全國性政策的指導下，具體問題具體分析，盡快制定出臺具體的指導意見，對于新型農保制度的制度模式、籌資方式、政府補貼、待遇調整、工作機制等規(guī)范到位。(三)建立多渠道的資金來源。為確保新型農村社會養(yǎng)老保險制度能夠有效運作和可持續(xù)發(fā)展，參加新型農村社會養(yǎng)老保險的農村居民應當在自愿的基礎上繳納一定的保費，繳納保費的多少應取決于當地的經濟情況，設置多個繳費檔次，鼓勵當地有條件的農村集體經濟組織應當根據自身的經濟實力，為參保農民繳納一定比例的保費補助，對于特殊地區(qū)，國家加大財政補助力度，變全年一次躉繳為分期收繳，以緩解群眾和地方政府的經濟壓力。新老制度的銜接是“新農?！闭唛_展的一個關鍵點，其制定和實施得難度比較大，需要進一步研究制度銜接的辦法，兼顧公平與效率?！靶罗r?！痹谥贫戎贫?