【正文】 管理費使傳統(tǒng)制度喪失吸引力。傳統(tǒng)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度堅持“個人交納為主，集體補助為輔，國家給予政策撫持”原則，其中“集體補助為輔’’難以落實，“國家給予政策扶持”集中體現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工參保，集體補助部分可稅前列支，而農(nóng)民參保并沒有得到直接財政支持。政策法規(guī)滯后，不僅使制度缺乏保障，還給制度運行帶來了一系列問題，如保險對象不明確、保險資金來源不穩(wěn)定、管理混亂等。政治責任主要指出臺專門性的法規(guī)、規(guī)章，組織引導農(nóng)民參保以及采取合適的強制形式。其二，政治責任和經(jīng)濟責任的缺失是導致制度失效的重要原因。導致傳統(tǒng)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度失效的原因，主要有三個方面：其一，農(nóng)村養(yǎng)老保險基金難以實現(xiàn)保值增值致使傳統(tǒng)制度缺乏可持續(xù)性。截至2006年底，全國有31個省、直轄市、自治區(qū)的1 905個縣(市、區(qū)、旗)不隨程度地開展了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作，積累保險基金354億元，5 374萬農(nóng)民參保。自1999年始，國務(wù)院開始對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作進行清理整頓，指出我國農(nóng)村尚不具備普遍實行社會保險的條件，要求停止接受新業(yè)務(wù)，有條件的過渡為商業(yè)保險。第二篇：中國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度研究中國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度研究一、建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度勢在必行(一)當前農(nóng)村養(yǎng)老保障仍處于“制度真空”狀態(tài)我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度始建于20世紀90年代初，1992年民政部制定下發(fā)了《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》(以下簡稱《基本方案》)，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作在各地廣泛開展。文章通過分析可以得出經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)的變化和老農(nóng)保的缺陷有必要探索新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險；新農(nóng)保較老農(nóng)保設(shè)計更合理；新農(nóng)保最終發(fā)展趨勢應(yīng)該更有利于建立全國統(tǒng)一的基本社會養(yǎng)老保險制度；政府應(yīng)該加大財政補貼力度,中央政府應(yīng)該加大轉(zhuǎn)移支付；新農(nóng)保目前難以在農(nóng)村養(yǎng)老保障中占據(jù)主體地位,必須與其他養(yǎng)老方式相結(jié)合共同完成農(nóng)村居民養(yǎng)老功能等結(jié)論。第二步是到2020年,新農(nóng)保成為城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度的重要組成部分并且保障水平有了較大的提高；第三步是到2049年,新農(nóng)保的基本制度框架與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險基本一致,城鄉(xiāng)基礎(chǔ)保障水平基本相同,形成全國統(tǒng)一的基本社會養(yǎng)老保險制度。通過分析認為新農(nóng)保與城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險在有條件的地方可以合并實施,這體現(xiàn)了財政補貼的公平性,易于建立相似或相同的社會養(yǎng)老保險制度,有利于建立全國統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險制度,但是也有可能存在增加地方政府財政壓力,內(nèi)部管理機制不順和保障水平缺乏相對公平等問題；認為新農(nóng)保在制度模式、基金管理等方面要進一步完善,為與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險基本制度相銜接和建立全國城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會養(yǎng)老保險制度準備條件。通過分析認為目前新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險還難以在農(nóng)村養(yǎng)老保障中占主體地位,農(nóng)村養(yǎng)老保障在將來一段時期內(nèi)還主要靠家庭養(yǎng)老,隨著新農(nóng)保進一步發(fā)展,將在農(nóng)村居民養(yǎng)老保障中占據(jù)主體地位,但也必須與家庭養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老等其他養(yǎng)老方式相結(jié)合才能完全實現(xiàn)全面保障農(nóng)村居民養(yǎng)老的需要。這一章還分析了目前新農(nóng)保政府補貼在基金中存在補貼比例低、補貼制度不完善、各級政府事權(quán)和財權(quán)不統(tǒng)一等問題和提出了加大財政投入、完善補貼機制和建立事權(quán)和財權(quán)相統(tǒng)一的財政責任分擔機制等相應(yīng)的對策措施,提出了省、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))三級政府補貼比例分配的三種方式——三三制、高中低或高低低、低中高。分析了不同的補貼方式的效應(yīng)：進口補貼能提高農(nóng)民繳費意愿,激勵效果較好,能提高農(nóng)民參保人繳費能力和保障水平,具有擴大內(nèi)需,促進經(jīng)濟增長的作用,但也增加了新農(nóng)保基金保值增值的壓力,加重了財政困難地區(qū)地方政府負擔,多繳多補的鼓勵辦法有可能產(chǎn)生逆向選擇問題。第六章“新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度中的政府責任”主要闡述了政府介入農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的理論依據(jù),政府在新農(nóng)保中的立法職責、財政職責、組織實施職責、監(jiān)管職責等責任。主要有人戶分離的人群參保、繳費標準設(shè)計、財政補貼、村集體和其他組織補助及與其他養(yǎng)老保險制度銜接等問題。新農(nóng)保在推進中應(yīng)遵循與社會經(jīng)濟發(fā)展水平與速度相適應(yīng),從實際出發(fā)、分類指導,先慢后快、逐步推進,規(guī)范操作、逐步完善,可銜接性和可持續(xù)性,自愿參保、積極引導和政府主導、社會參與等原則。與老農(nóng)保相比,新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度更具有社會性、互濟性和福利性；繳費標準和保障水平更高；明確強調(diào)了政府責任,體現(xiàn)了政府在新農(nóng)保中的主體地位和主導作用；體現(xiàn)了權(quán)利與義務(wù)相一致的原則,兼顧了效率與公平；從宏觀制度層面上看具有發(fā)展的可持續(xù)性等。到目前為止,新農(nóng)保發(fā)展經(jīng)歷了各地方新農(nóng)保探索、新農(nóng)保研究性試點和國家新農(nóng)保試點等階段,并且試點收到了很好的效果。在政治上黨和政府高度重視新農(nóng)保工作,制定了試點指導意見,提出了明確的要求；在經(jīng)濟社會方面,與已建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的國家相比,基本具備建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的條件。第三章“老農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度回顧”主要介紹了探索建立老農(nóng)保時的政治、經(jīng)濟、社會背景及意義；闡述了老農(nóng)保發(fā)展過程和實施狀況；分析了老農(nóng)保存在的問題。第二章“農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度分析理論基礎(chǔ)”介紹了論文分析所應(yīng)用的基礎(chǔ)理論,主要介紹了社會公平理論、中央與地方政府事權(quán)與財權(quán)劃分理論和結(jié)構(gòu)功能主義理論。論文共分為九章。2009年9月1日國務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導意見》,要求按照“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”的基本原則,實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合,與其他社會保障政策措施相配套的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度保障農(nóng)村居民老年基本生活,從2009年開始選擇10%的縣(市、區(qū)、旗)試點,以后逐步擴大試點實現(xiàn)對農(nóng)村適齡居民的全覆蓋。1999年,國務(wù)院對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險進行清理整頓,要求停辦新業(yè)務(wù),將農(nóng)村社會養(yǎng)老保險逐步過渡為商業(yè)保險,農(nóng)村社會養(yǎng)老保險處于停滯狀態(tài)。第一篇：中國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度研究中國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度研究我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險從上個世紀80年代中期開始探索,90年代初進行試點,逐步在農(nóng)村建立了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。由于制度本身設(shè)計存在缺陷等種種因素的影響,老農(nóng)村社會養(yǎng)老保險在實施過程中遇到一些困難和問題,難以推進。2002年十六大提出“有條件的地方,探索建立農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療保險和最低生活保障制度”,之后,一些地方開始探索新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險。本論文在此背景下通過與老農(nóng)村社會養(yǎng)老保險對比和與其他人群的社會養(yǎng)老保險制度的聯(lián)系,對新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的一些問題及其發(fā)展趨勢進行了分析研究。第一章“緒論”主要內(nèi)容為：介紹論文的選題背景與意義；對社會養(yǎng)老保險等概念進行闡述,本文所研究的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的對象范圍確定為從事農(nóng)業(yè)勞動的純農(nóng)民群體：對研究農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的文獻進行述評以及本文的研究內(nèi)容、框架、方法、研究目標及創(chuàng)新進行介紹。社會公平理念是作為社會保障的核心價值員穿全文,中央與地方政府事權(quán)與財權(quán)劃分理論用來分析新農(nóng)保中各級政府財政補貼責任分擔問題,結(jié)構(gòu)功能主義理論用來分析新農(nóng)保在農(nóng)村養(yǎng)老保障體系中地位和作用。第四章“新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度探索與試點”主要內(nèi)容為：一是分析了新農(nóng)保試點的政治、經(jīng)濟、社會等方面的背景。二是闡述了新農(nóng)保試點的發(fā)展過程和狀況。三是分析了新農(nóng)保特征。四是闡述了新農(nóng)保推進原則。五是分析了新農(nóng)保試點中應(yīng)注意的問題。第五章“新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險模式分析”主要闡述了研究者在全國試點前對新農(nóng)保模式的探索研究,各地方新農(nóng)保實踐模式以及全國試點后各地對新農(nóng)保的調(diào)整和完善情況。重點分析了政府在新農(nóng)保中財政責任及其各級政府承擔財政補貼的方式,這部分介紹了國外政府對農(nóng)村養(yǎng)老保險的財政補貼經(jīng)驗,歸納了目前我國政府對新農(nóng)保財政補貼的主要方式——進口(繳費)補貼、出口(養(yǎng)老金待遇)補貼。出口補貼直接提高了參保人的養(yǎng)老保障水平,減緩了基金的保值增值的壓