【正文】 最后，還應建立“長繳多得”的繳費激勵機制。她建議相關(guān)部門盡快出臺鼓勵政策，提高較高繳費檔次的補貼標準，激發(fā)農(nóng)民的繳費積極性。這些人大多是年輕人，要進一步調(diào)動他們的參保積極性，還需進一步完善激勵機制。機制措施在農(nóng)民領(lǐng)到的養(yǎng)老金中，國家直接發(fā)放給農(nóng)民的基礎養(yǎng)老金只占一部分，農(nóng)民繳費和政府補貼組成的個人賬戶是新農(nóng)保養(yǎng)老金中的核心，也是支撐農(nóng)民養(yǎng)老的最主要部分。我國為了解決農(nóng)民的養(yǎng)老問題，從二十世紀九十年代初期就開始在農(nóng)村探索建立社會養(yǎng)老保險制度(簡稱老農(nóng)保)，但當時政府財力十分有限，老農(nóng)保采取儲蓄積累模式，養(yǎng)老基金主要依靠農(nóng)民個人繳納，財政沒有資金投入，農(nóng)民受益低微，沒有吸引力，更無法從根本上解除農(nóng)民的養(yǎng)老后顧之憂。而在農(nóng)村，雖然農(nóng)民的養(yǎng)老問題得到明顯改善，但由于各方面的原因，廣大農(nóng)民的養(yǎng)老后顧之憂仍非常突出。二是實行個人繳費、集體補助、政府補貼相結(jié)合的籌資辦法，地方財政對農(nóng)民繳費實行補貼。結(jié)合我國具體國情，我國在建立農(nóng)村保險時，應充分考慮農(nóng)村的經(jīng)濟承受能力，循序漸進的推行養(yǎng)老保險制度。最后，要做好調(diào)查和總結(jié)工作。要向農(nóng)村居民解釋清楚方案的具體實施情況，交待清楚他們都需要做什么，能夠得到什么樣的實惠，消除他們的顧慮，鼓勵他們積極投保。黑龍江省應該把新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的構(gòu)建作為發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和解決三農(nóng)問題的契機，在制度設計的過程中密切配合我國目前的農(nóng)業(yè)政策，尤其是對種糧農(nóng)民的直接補貼制度，讓農(nóng)民種糧時有基本收益補貼、年齡大時有養(yǎng)老金保障，真正安心種糧，享受黨的政策的陽光雨露。二是失地農(nóng)民，尤其是進入老年的失地農(nóng)民，他們喪失了勞動能力，又沒有了土地的生活保障，成為養(yǎng)老保險制度必須首要針對的對象。三、黑龍江省建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的建議。“新農(nóng)?！痹诨鸸芾眢w制上沿襲了“老農(nóng)保”制度以縣為單位分散管理的模式。財力支撐明顯不足，將對以后 “新農(nóng)?！敝贫鹊臄U展與推進產(chǎn)生消極影響。（2.）籌集資金困難、繳費水平低如何保證財政充分安全有效地安排資金對農(nóng)民養(yǎng)老繳費進行補貼，這是“新農(nóng)?！敝贫饶芊窨沙掷m(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在。農(nóng)民的養(yǎng)老保險參與意愿深刻影響農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度開展。然而，黑龍江省農(nóng)村地區(qū)對社會養(yǎng)老保險有較強的需求。目前全省領(lǐng)取養(yǎng)老金的農(nóng)民中，領(lǐng)取標準每月只有幾角錢的占25%，每月領(lǐng)取五六元的占50%。但由于《基本方案》制度設計上的缺陷，加上中央政府機構(gòu)調(diào)整等原因，1998年后，全國大部分地區(qū)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作進展緩慢甚至陷入停頓狀態(tài)。同時，也有利于解決農(nóng)村貧困問題，讓廣大農(nóng)村居民真正享受到改革開放的成果，享受自己多年支持國家經(jīng)濟發(fā)展的回報。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度是相對于過去的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度而言的，簡稱為“新農(nóng)?！?。第四篇：黑龍江省新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度研究黑龍江省新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度研究摘要：黑龍江省是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)村人口比重大，完善新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度對黑龍江省發(fā)展具有至關(guān)重要的作用。當然,任何一種制度的完善都是一個漸進的過程,農(nóng)村社會養(yǎng)老保險體系的建設也不是一朝一夕的事情,隨著具體情況的變化,如經(jīng)濟、政治或者其他不確定因素,仍然需要做新的調(diào)整和完善。眾所周知,我國的城鎮(zhèn)發(fā)展,無論是經(jīng)濟,還是其他,都明顯比農(nóng)村優(yōu)越,社會保障方面則更是如此。小額信貸能幫助農(nóng)民生產(chǎn)致富，而小額保險則能保護農(nóng)民努力積累起來的財富不受外來風險的吞蝕。(二)探索銀行質(zhì)押貸款型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金管理方式農(nóng)村社會養(yǎng)老保險個人賬戶基金委托商業(yè)銀行進行質(zhì)押貸款的方式是當前我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點過程中部分地區(qū)探索的一項措施，就是由農(nóng)村社會養(yǎng)老保險管理部門將農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金委托給商業(yè)銀行，再由商業(yè)銀行按照委托要求將農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金資產(chǎn)進行質(zhì)押貸款。(一)推行委托投資型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金管理模式根據(jù)國際主流趨勢和我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險個人賬戶基金的性質(zhì)，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險個人賬戶基金應首選委托投資管理型基金管理方式農(nóng)村社會養(yǎng)老保險個人賬戶基金屬于基本保障項目，但采取基金積累制籌資方式，各級財政不提供擔保。三、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金管理的模式創(chuàng)新選擇了基金積累制就必須有相應的投資手段，治理結(jié)構(gòu)與管理模式是確?；鸢踩幕A保障，也是基金運營監(jiān)管的前提和基礎?！袄U費確定型”是指農(nóng)村社會養(yǎng)老保險個人賬戶制度應采取的給付方式，強調(diào)養(yǎng)老金待遇水平與繳水平直接關(guān)聯(lián)。(二)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險待遇水平：保基本+繳費確定型結(jié)合“最低養(yǎng)老金+個人賬戶”的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度模式，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的待遇水平也將采取“?；?繳費確定型”模式。第三，兩項制度在農(nóng)村可以按照相同的計發(fā)單位發(fā)放保障金，即以單人戶作為基本的計算單位，兩項制度整合后，政府財政補貼可以按照人頭補貼，作為人均補貼進入到最低養(yǎng)老金賬戶中，這有利于提高制度的公平性，增強農(nóng)民參保積極性。在新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度模式的設計中，筆者以為，我國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度應實行“最低養(yǎng)老金+個人賬戶”的模式，其中個人賬戶歸集體農(nóng)民繳費與集體補助?！庇纱吮砻?，我國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度將是一個以個人賬戶主、統(tǒng)籌調(diào)劑為輔的模式。國內(nèi)外專家一般認為，中國改革開放以來享受了20多年的人口紅利將在未來15年左右的時間內(nèi)枯竭，人口紅利的轉(zhuǎn)折點將在“十一五”期間到來。其中，農(nóng)村經(jīng)濟活動人口(15～59歲)，年均遷移670萬人。(三)“鄉(xiāng)——城”人口遷移加速農(nóng)村人口老齡化進程自20世紀90年代以來，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制改革的不斷深入，各種限制人口流動的政策和制度得以不斷消除，人口遷移的自主性和流動性不斷加強，特別是人口從農(nóng)村向城鎮(zhèn)地區(qū)的遷移，規(guī)模逐漸增大，基本進人一個持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展過程。其二，土地保障功能弱化。在政府投人和資金扶助均十分缺乏的情況下，農(nóng)民感覺不僅要“自己養(yǎng)自己”，還要“出錢養(yǎng)活龐大的農(nóng)保機構(gòu)與人員”，難以獲得農(nóng)民的認同與支持?！痘痉桨浮芬?guī)定農(nóng)民交納保險費時，可根據(jù)自己的實際情況分2元、4元、6元、8元??20元，共10個繳費檔次。經(jīng)濟責任主要體現(xiàn)為給農(nóng)民參保提供補貼性支持、對養(yǎng)老保險金提供保值補償、為農(nóng)村社保機構(gòu)提供經(jīng)費支持等。政府在農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度中的責任，包括政治責任與經(jīng)濟責任兩方面。據(jù)統(tǒng)計，近年來，我國農(nóng)村社會保障覆蓋率只有3%，城鄉(xiāng)社會保障覆蓋率比例為22：1，城鄉(xiāng)人均社會保障費的比例為24：1，可以說，到目前為止，我國農(nóng)村仍舊缺乏真正意義上的社會養(yǎng)老保險制度。截至1999年底，參保人數(shù)約8 000萬人。第九章“研究結(jié)論與不足”。第八章“新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度前景與展望”通過與城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的比較,對新農(nóng)保的發(fā)展趨勢進行分析。出口補貼直接提高了參保人的養(yǎng)老保障水平,減緩了基金的保值增值的壓力,體現(xiàn)了新農(nóng)保的公平性、普惠性,但沒有繳費補貼的激勵效果大。第五章“新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險模式分析”主要闡述了研究者在全國試點前對新農(nóng)保模式的探索研究,各地方新農(nóng)保實踐模式以及全國試點后各地對新農(nóng)保的調(diào)整和完善情況。四是闡述了新農(nóng)保推進原則。二是闡述了新農(nóng)保試點的發(fā)展過程和狀況。社會公平理念是作為社會保障的核心價值員穿全文,中央與地方政府事權(quán)與財權(quán)劃分理論用來分析新農(nóng)保中各級政府財政補貼責任分擔問題,結(jié)構(gòu)功能主義理論用來分析新農(nóng)保在農(nóng)村養(yǎng)老保障體系中地位和作用。本論文在此背景下通過與老農(nóng)村社會養(yǎng)老保險對比和與其他人群的社會養(yǎng)老保險制度的聯(lián)系,對新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的一些問題及其發(fā)展趨勢進行了分析研究。由于制度本身設計存在缺陷等種種因素的影響,老農(nóng)村社會養(yǎng)老保險在實施過程中遇到一些困難和問題,難以推進。1999年,國務院對農(nóng)村