【正文】 但是無論如何，新型農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)已經(jīng)起步，夢想正在開始成為現(xiàn)實(shí)，這無疑是中國億萬農(nóng)民的福音。在全球經(jīng)濟(jì)尚未走出低谷的嚴(yán)峻背景下，中國政府決定著手解決億萬農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)問題，讓城鄉(xiāng)人民共享改革開放社會發(fā)展的巨大成果，這種做法表現(xiàn)出來的不僅僅是責(zé)任感和勇氣，更是一種以人為本的理想信念。新型農(nóng)保的待遇支付是如何規(guī)定的？參加新型農(nóng)保到齡領(lǐng)取待遇包括個(gè)人賬戶養(yǎng)老金與基礎(chǔ)養(yǎng)老金兩部分。推廣實(shí)施新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度我們還應(yīng)注意一些具體的農(nóng)民關(guān)心的問題，例如：參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)將為農(nóng)民朋友帶來哪些實(shí)惠？一是利于實(shí)現(xiàn)廣大農(nóng)村居民“老有所養(yǎng)”的夢想；二是利于實(shí)現(xiàn)自己的人生價(jià)值，也能使自己活得更有尊嚴(yán)；三是老人生活有了保障，有飯吃、有衣穿，還有零花錢，能和城里人一樣領(lǐng)退休金，既減輕了兒女們的負(fù)擔(dān)，又減少了很多家庭矛盾的發(fā)生，利于社會和諧和穩(wěn)定；四是參加新型農(nóng)保，60周歲后可享受政府提供的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，基礎(chǔ)養(yǎng)老金會隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物價(jià)指數(shù)的變化而調(diào)整，農(nóng)民領(lǐng)取的養(yǎng)老金會越來越多。針對農(nóng)民收入低，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，無業(yè)居民無收入的現(xiàn)實(shí)，更應(yīng)強(qiáng)調(diào)政府公共財(cái)政的投入。建立激勵(lì)機(jī)制，即繳費(fèi)每滿一年，基礎(chǔ)養(yǎng)老金增加一個(gè)百分點(diǎn)。在繳費(fèi)方式上，可靈活選擇半年繳、年繳或躉繳。為了更好地建設(shè)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，我們還應(yīng)充分了解其特點(diǎn)。傳統(tǒng)農(nóng)保與新型農(nóng)保的區(qū)別傳統(tǒng)農(nóng)保從1992年開始陸續(xù)在所有農(nóng)業(yè)縣（市、區(qū)）啟動“個(gè)人繳費(fèi)為主、集體補(bǔ)助為輔、國家給予政策扶持”的完全個(gè)人賬戶、儲蓄積累式的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)工作（簡稱傳統(tǒng)農(nóng)保），由于傳統(tǒng)農(nóng)保沒有很好地體現(xiàn)政府的主導(dǎo)作用，各級政府責(zé)任不夠明確，財(cái)政沒有必要的投入，村集體的補(bǔ)貼很少，主要靠農(nóng)民自我繳費(fèi)，資金渠道單一，保障水平太低，農(nóng)民參保的積極性不高。由于我國傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，造成了“城鄉(xiāng)分割”的保障格局，國家把大量的物力、財(cái)力投入到了城鎮(zhèn)社會保障建設(shè)，城鎮(zhèn)社會保險(xiǎn)工作取得了一定的進(jìn)展。按民政部《農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)交費(fèi)領(lǐng)取計(jì)算表》計(jì)算，投保2元/月的農(nóng)民，繳費(fèi)10年后，若再考慮管理費(fèi)增加和銀行利率的下調(diào)和通貨膨脹等因素，農(nóng)民領(lǐng)到養(yǎng)老金會更少，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的作用受到置疑。隨著國家連續(xù)降息，如此高的利率已經(jīng)是“可望而不可及”了?，F(xiàn)行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的問題雖然1992年國家民政部下發(fā)了《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案（試行）》，但經(jīng)過十多年的發(fā)展，制度本身存在的諸多問題也逐步凸顯出來，并已成為制約農(nóng)保工作發(fā)展的重要因素，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是適應(yīng)性差。第五篇：新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度調(diào)查報(bào)告新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度調(diào)查報(bào)告江蘇省江陰市華西村探求建立與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)、與其他保障措施相配套的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，是新農(nóng)村建設(shè)重要的組成部分。一些專家建議，根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)力狀況，在原有繳費(fèi)檔次的基礎(chǔ)上適當(dāng)增加繳費(fèi)檔次?！捌浯螒?yīng)盡早制定更合理的繳費(fèi)激勵(lì)機(jī)制，正向引導(dǎo)、多繳多得。產(chǎn)業(yè)洞察網(wǎng)《20132017年中國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)行業(yè)發(fā)展形勢分析及投資前景預(yù)測分析報(bào)告》統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2012年12月底?；舅惴ㄊ?，(領(lǐng)取養(yǎng)老金時(shí)賬戶中的錢247。但是，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革的步步深入，社會主義市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和不斷完善，計(jì)劃生育基本國策的深入貫徹，“”家庭人口結(jié)構(gòu)將普遍出現(xiàn)，農(nóng)村傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老保障能力越來越弱。開展原因人類“老有所養(yǎng)”的問題，歷來是世界各國十分關(guān)注的重大問題。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是在總結(jié)完善我國上世紀(jì)90年代開展的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)(簡稱老農(nóng)保)制度的基礎(chǔ)上建立起來的一項(xiàng)嶄新制度。農(nóng)村的空巢老人，是最脆弱的社會群體之一，他們的生活境況，與整體經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速發(fā)展，構(gòu)成尖銳反差。新農(nóng)保制度的建設(shè)，表明養(yǎng)老問題在政府政策議程中的重要性有提升。近年來，我國農(nóng)村社會保障制度的改革探索中，出現(xiàn)了農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)、失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)和農(nóng)村低保等養(yǎng)老制度，有些地方還探索了城鄉(xiāng)一體化的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，如何實(shí)現(xiàn)新農(nóng)保與這些制度的有效銜接及養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系跨地區(qū)轉(zhuǎn)移，需要認(rèn)真探討。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，截至2006年底，全國參加各類農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)為5，374萬人，其中東部地區(qū)的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的覆蓋面已超過60%。還應(yīng)研究不同地區(qū)做實(shí)個(gè)人賬戶的辦法，研究社會保險(xiǎn)個(gè)人賬戶基金市場化投資管理政策，以確保新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度能夠可持續(xù)發(fā)展。而當(dāng)?shù)卣畡t應(yīng)根據(jù)地方財(cái)政實(shí)力狀況，為農(nóng)民參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)提供一定資金補(bǔ)貼。四、怎樣建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度按照個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的方式建立籌資機(jī)制。各地根據(jù)本地實(shí)際認(rèn)真選擇試點(diǎn)地區(qū)，制定切實(shí)可行的實(shí)施方案。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度采取社會統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本模式和個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的籌資方式。近年來，黨和各級政府高度重視農(nóng)民工的社會保障問題，部分地區(qū)做了不同程度、不同方法的探索，主要有四種情況：一是將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工基本社會保險(xiǎn)制度；二是對農(nóng)民工實(shí)施新的綜合保險(xiǎn)制度；三是參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)；四是制定適合農(nóng)民工特點(diǎn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法。我國目前已基本達(dá)到了13個(gè)歐盟國家以及日本等亞洲國家和地區(qū)最初建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度時(shí)的平均經(jīng)濟(jì)社會水平。從部分國家建立農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度時(shí)的人口與城市化情況看，（見表2）%（1961年），最低的德國為24%（1957年），%。二是保障水平低，滿足不了農(nóng)村老年人的基本生活。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施困難，存在制度缺陷。國家“十一五”規(guī)劃和國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)改委與勞動和社會保障部的《勞動和社會保障“十一五”規(guī)劃》都對建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度提出了明確要求。對于新農(nóng)保，廣大農(nóng)民有著迫切的需求。到2008年底，全國27個(gè)?。▍^(qū)、市）的1955個(gè)縣（市、區(qū)）不同程度開展這項(xiàng)工作，5595萬農(nóng)民參保，積累基金近500億元，500多萬參保農(nóng)民領(lǐng)取了養(yǎng)老金，當(dāng)年支付養(yǎng)老金57億元。在中國這樣一個(gè)農(nóng)村人口達(dá)8億多的國家，農(nóng)村社會保障的發(fā)展程度直接制約著中國整個(gè)社會保障體系的建設(shè)和整個(gè)社會保障事業(yè)的發(fā)展，而農(nóng)村社會保障體系構(gòu)建的核心問題之一就是農(nóng)村的養(yǎng)老問題。1998年，國家整頓保險(xiǎn)業(yè)，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)入暫停整頓時(shí)期。上世紀(jì)80年代之前沒有農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)，貧困農(nóng)民才有社會救濟(jì)。一、新農(nóng)保的發(fā)展情況新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)之所以被稱為新農(nóng)保，是相對于以前各地開展的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)而言，過去的老農(nóng)保主要是農(nóng)民自己繳費(fèi)，實(shí)際上是自我儲蓄的模式，而新農(nóng)保最大的特點(diǎn)是采取個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼相結(jié)合的模式，有三個(gè)籌資渠道。中國高齢科學(xué)研究センターの調(diào)査によると、農(nóng)村では60歳以上の高齢者が1億人を超え、全國の老年人口の75％を占めている。廣泛開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動，重視健康教育。加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)，定向免費(fèi)培養(yǎng)培訓(xùn)農(nóng)村衛(wèi)生人才，妥善解決鄉(xiāng)村醫(yī)生補(bǔ)貼，完善城市醫(yī)師支援農(nóng)村制度?；踞t(yī)療衛(wèi)生服務(wù)關(guān)系廣大農(nóng)民幸福安康，必須盡快惠及全體農(nóng)民。在革命、建設(shè)、改革各個(gè)歷史時(shí)期，我們黨堅(jiān)持把馬克思主義基本原理同我國具體實(shí)際相結(jié)合，始終高度重視、認(rèn)真對待、著力解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，成功開辟了新民主主義革命勝利道路和社會主義事業(yè)發(fā)展道路。但導(dǎo)致新農(nóng)保在各地政策不盡相同，存在一些差異，這就為以后制度的銜接和統(tǒng)籌層次的調(diào)高贈加了難度。這一規(guī)定是很多農(nóng)民產(chǎn)生了反感，同時(shí)也使得一部分無子女贍養(yǎng)的老人領(lǐng)不到養(yǎng)老金。面對這種情況，需要我們大力發(fā)展工業(yè)，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展了才能有財(cái)力實(shí)現(xiàn)“以工反農(nóng)”，促進(jìn)城鄉(xiāng)社會保障事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。另外鹿泉地區(qū)的農(nóng)村低保金是每人每年1110元，遠(yuǎn)高于65元的養(yǎng)老金。按照大部分人群選擇的100元的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)15年計(jì)算，其年老后，每個(gè)月可以領(lǐng)取約65元的養(yǎng)老金。同時(shí)，基金的管理經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，不再從基金收入中提取。而新農(nóng)保在制度設(shè)計(jì)之初，既考慮了新農(nóng)保與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)等其他養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的銜接，新農(nóng)保制度與被征地農(nóng)民社會保障、農(nóng)村五保供養(yǎng)、社會優(yōu)撫、農(nóng)村最低生活保障制度等政策制度的配套銜接工作，此外也考慮了老農(nóng)保與新農(nóng)保的銜接問題。我國經(jīng)濟(jì)處于高速發(fā)展的階段，隨之而來的，居民收入、物價(jià)水平也在不斷的增長。 建立了待遇調(diào)整機(jī)制 老農(nóng)保的養(yǎng)老金待遇主要取決個(gè)人賬戶中的資金積累額。另外地方政府應(yīng)當(dāng)對參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不低于每人每年30元。這是老農(nóng)保難以取得成功的一個(gè)主要原因。國務(wù)院于2009年發(fā)布了《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》，要求各地建立新農(nóng)保試點(diǎn)，并在2020年前基本實(shí)現(xiàn)對農(nóng)村適齡農(nóng)民的全覆蓋。(六)加強(qiáng)新農(nóng)保制度與相關(guān)農(nóng)村社會保障制度的銜接新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)是農(nóng)村社會保障體系的一個(gè)重要組成部分，在不斷完善新農(nóng)保制度的同時(shí)，還要探索與村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)和被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)等制度的有效銜接，尋求與農(nóng)村五保制度的高效整合，降低運(yùn)行成本，提高運(yùn)行效率，逐步完善農(nóng)保制度建設(shè)。因此，應(yīng)取消基礎(chǔ)養(yǎng)老領(lǐng)取必須要符合參保條件的子女應(yīng)當(dāng)參保繳費(fèi)的限制條件，讓60周歲以上老人都能公平享受到國家發(fā)放的基礎(chǔ)養(yǎng)老金。(二)調(diào)整個(gè)人賬戶養(yǎng)老金月計(jì)發(fā)辦法為保證新農(nóng)保制度的可持續(xù)性，避免養(yǎng)老金個(gè)人賬戶領(lǐng)取完后的空賬風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)考慮60歲人口的余命因素，采用較為科學(xué)、精確的養(yǎng)老金計(jì)發(fā)月數(shù)，將現(xiàn)行個(gè)人賬戶養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法調(diào)整為個(gè)人賬戶儲存額，平均余命月數(shù)。新農(nóng)保的參保范圍為年滿16周歲(不含在校學(xué)生)、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村居民。在實(shí)施過程中，由于受子女參保意愿、時(shí)間的影響，同樣是年滿60歲的老人，可能出現(xiàn)有人領(lǐng)到養(yǎng)老金，有人未領(lǐng)到養(yǎng)老金而落淚嘆息；有人早領(lǐng)到養(yǎng)老金，有人晚領(lǐng)到養(yǎng)老金的問題。(四)涉農(nóng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度碎片化，難以有效銜接目前，全省面向涉農(nóng)群體的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度有國有農(nóng)牧漁良種場養(yǎng)老保險(xiǎn)、村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)、辭退民辦教師養(yǎng)老保險(xiǎn)和被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)。這種計(jì)發(fā)辦法在制度設(shè)計(jì)中存在個(gè)人賬戶“空賬”的風(fēng)險(xiǎn)，當(dāng)個(gè)人賬戶資金不足時(shí)養(yǎng)老金發(fā)放的責(zé)任由地方財(cái)政兜底，勢必會加大地方財(cái)政的壓力。另一方面，由于老農(nóng)保政策實(shí)施效果不理想使人心存顧慮，害怕新農(nóng)保政策的穩(wěn)定性和持續(xù)性得不到保證，會影響繳費(fèi)資金的安全。從某種程度上講，類似于一種低保障、低繳費(fèi)水平的農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人儲蓄計(jì)劃。在整個(gè)新農(nóng)?；疬\(yùn)營監(jiān)管體系中，對新農(nóng)?；疬\(yùn)作過程進(jìn)行全程監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部監(jiān)管與外部監(jiān)督相結(jié)合，定期披露監(jiān)督結(jié)果。個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和各級政府補(bǔ)貼都要作為新農(nóng)保基金納入財(cái)政專戶管理，各項(xiàng)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇均從新農(nóng)?；鹬辛兄А８鶕?jù)新農(nóng)保實(shí)施意見和基金財(cái)務(wù)管理辦法，試點(diǎn)縣(市、區(qū))設(shè)立新農(nóng)保基金財(cái)政專戶和繳費(fèi)過渡戶。同時(shí)各試點(diǎn)縣財(cái)政部門將本級財(cái)政預(yù)算安排的配套資金和農(nóng)民參保繳費(fèi)收入及時(shí)撥入社會保障基金財(cái)政專戶，目前l(fā)3個(gè)試點(diǎn)縣市財(cái)政專戶基金余額已達(dá)到6．12億元。各試點(diǎn)市縣財(cái)政部門也按每人每年不低于10元的標(biāo)準(zhǔn)安排新農(nóng)保補(bǔ)助資金預(yù)算。一是積極落實(shí)中央財(cái)政政策補(bǔ)助。三是解決經(jīng)費(fèi)保障問題。一是解決辦公場地問題。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模，核定勞動保障服務(wù)中心事業(yè)編制2—3名，所需編制從鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)經(jīng)所調(diào)劑解決。為做好基層新農(nóng)保工作，加強(qiáng)試點(diǎn)縣勞動保障服務(wù)平臺建設(shè)，湖北省出臺了《關(guān)于加強(qiáng)和完善全省新農(nóng)保試點(diǎn)縣(市、區(qū))勞動保障服務(wù)平臺建設(shè)有關(guān)問題的意見》(鄂編發(fā)[201013